江蘇省城鎮住房保障制度研究

摘要：城鎮住房保障制度保證了低收入和生活困難的社會成員有房可住，但由于沒有充分重視保障住房的公共物品屬性。在實際運行中出現了住房公積金“劫貧濟富”。大量的經濟適用房沒有落到中低收入者手中，以及廉租房雷聲大雨點小名存實亡的現象。文章在對住房保障制度弊端的形成機理進行分析的基礎上，提出了相關的改革建議。

關鍵詞：住房保障 公共物品 市場失靈 收入考評

一、江蘇省住房保障現狀

在改革傳統的實物分房制度的過程中，為保證低收入和生活困難的社會成員有住房，國家建立了新的住房保障制度。這一制度包括住房公積金政策、經濟適用房政策和廉租房政策。近年來經過不懈努力，江蘇省在住房保障方面已經取得了顯著成效。

在住房公積金方面：截至2006年底，全省住房公積金繳存總額已達到1057.19億元。賬面余額為623.80億元。實際正常繳存的職工有500多萬人。覆蓋率為86.74％。2006年，全省向14.58萬個職工家庭發放個人住房公積金貸款237.15億元。是全省商業銀行個人住房貸款的30.96％。自住房公積金制度建立以來。全省累計支持了68.9萬戶職工家庭的住房購建。發放貸款總計756億元。在經濟適用房方面：2006年。全省經濟適用住房完成投資82.67億元。施工面積848.94萬平方米，竣工面積412.28萬平方米。2006年經濟適用房竣工面積占同期商品住宅竣工面積的比重為9.49％，共解決4.47萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。在廉租房方面：到2007年3月底，全省13個省轄市和49個縣(市)先后出臺了城鎮廉租住房管理辦法，占市、縣總數的95.4％。……