構建多元化農業投入體系的探索

摘要：現階段我國農業發展面臨的一個突出問題就是農業資金供給不足，各方對農業的投入都不積極，投資主體的主體作用弱化。因此要積極構建一個多元化的農業投入體系，形成多方共投的局面，促進農業農村更快更好地發展。

關鍵詞：農業投入 投資主體 多元化

一、我國農業投資主體結構的變化過程

(一)1949－1953年：“國家+農戶”的二元投資主體結構

建國初期。新中國在蘇聯工業化戰略的示范效應下采取了以重工業導向的發展戰略，導致了對食品及其他農產品需求的急劇增長。為了從農業中抽取更多的農業剩余為工業化提供資本積累，國家對農業實行了有限度的財政扶持政策。國家集中控制資源的制度和體制，決定了政府是當時農業的主要投入主體。1950年的土地改革使全國3億多無地少地的農民無償獲得了約7億畝土地和大量生產資料，農民的生產積極性極大地調動起來。農戶在自己的土地上自主經營、主動投入。成為農業生產活動中的主體。總體而言，這一時期是以國家投資為主、農戶投資為輔的二元投資主體結構。

(二)1953－1979年：“國家+集體經濟組織”的二元投資主體結構

1953年國家大辦農村合作社，并由初級社快速發展到高級社。高級合作社的完成帶來的最重要成果就是實現了土地公有，全社按照統一計劃、集體勞動、統一經營。在這個時期。集體組織是農業的最主要投入主體。1958年全國農村又掀起了一場大規模的人民公社化運動。到了文化大革命，農民家庭作為生產經營單位被否定。農民成為單純的集體勞動者。農村最終形成了高度集中統一的農業經濟管理體制，農業資金的籌措、分配被政府或集體經濟組織高度控制。縱觀這一時期，最顯著的變化就是農村集體經營取代了農戶個體經營，農村集體經濟組織代替農戶成為農業的投資主體。從而形成了“國家+集體經濟組織”的二元投資主體結構。與此同時。國家中央集權模式的弊端凸顯。中央逐漸醞釀向地方分權的改革。由此，在國家這一投資主體內部又區分出了中央和地方兩個投資主體。并初步界定了各自的職責和范圍。

(三)1979年至今：“國家+農戶+其他主體”的多元化投資主體結構

黨的十一屆三中全會以后，農村實行了家庭聯產承包責任制。農民再次取得了土地等生產資料的占有權和使用權。成為獨立的生產經營主體。農民投入的積極性有了極大的提高。同時。政府和集體經濟組織在農業投資主體結構中的比重逐漸下降。發揮的職能和作用大大弱化，但仍然是農業投資主體，尤其是政府的投入對農業發展起著重要作用。在這段期間，我國對農業的投資形成了以農戶為主體，政府、農村集體為支撐。其他投資主體為補充的多元投資結構新格局。隨著中國對外開放的深入和經濟的不斷發展，還會吸引更多外資以及社會資本的流入，多元化的農業投資主體間相互補充。為實現農業現代化和建設社會主義新農村發揮合力作用。

二、目前我國農業投入體系存在的問題

(一)投資主體單一，主要是政府投入

農業是一個比較利益低的弱質產業，面臨著自然和市場的雙重風險。這種特性不僅使外部資金不愿流入。且原有的農業自身積累的資金也出現嚴重的外流現象。我國農戶由于長期處于簡單再生產的水平，缺乏對農業大量投入的經濟實力。企業、資本市場和外商的趨利性也使得他們對農業投入很少，沒能成為農業投入的主體。農業是國民經濟的基礎，我國的國情決定了國家擔負投入農業的重任。成為農業投入的最主要主體，以一定的財力支持和保護農業。使農業和其他產業均衡發展。但客觀因素決定了今后我國政府投入增加是有限的，要增加對農業的投入最終主要著眼于微觀經濟主體。包括農村集體和農戶以及工商資本、民間資本、外商資本等。

(二)農業各方投入力量不斷弱化

1 國家支農資金投入不足。近十幾年來我國財政用于農業的支出大體上呈一直增長的趨勢。1995年我國財政支農資金僅574.93億元，到2006年已經達到3172.97億元，增長了近6倍，年均增長10％左右，但是就是這樣的支出幅度還遠遠滿足不了巨大的農業資金需求。另一方面。雖然財政支農的絕對數有較快的增長。但財政支農支出占國家財政的比重在總體上卻呈現下降趨勢，大多年份一直處于10％以下。

2 農戶不愿也無力投資。我國農村實行的是一家一戶的耕作方式。規模小。收益不高。農戶自身資金積累十分有限。對基礎設施的投入幾乎是不可能的，只能投資一些生產必需的流動物資上來。如種子、農藥等等。隨著工農業產品差價拉大，農戶在比較利益的驅動下。都熱衷于投資于非農產業或是只愿意進行簡單農業再生產的投入，其主體地位越來越不明顯。此外，農民稅負很重。也嚴重削弱了其投入的積極性。

3 農村集體經濟對農業的投入幾乎喪失。村組織集體經濟因農業生產經營實體的弱化。對農業的投入銳減。很多地方的集體組織都將資金大量投向鄉鎮企業，農戶收入增加，但鄉鎮企業補償農業卻微乎其微。雖然有些經濟發達地區的鄉鎮實行“以工補農”，在一定程度上彌補了農戶生產性投入的不足以及財政支農資金的不足，但隨著鄉鎮企業經濟效益的滑坡，對農業投入明顯不足。

4 金融機構對農業的“惜貸”現象嚴重。近年來。作為農村專業金融機構的農業銀行在向國有商業銀行轉軌過程中。發展戰略發生很大變化。即以城市化為導向并伴以相應的業務轉移，其直接結果就是農業銀行發放農業貸款的絕對額和相對額都急劇下降。農信社的經營也偏離了合作的基本原則，反將從農業部門吸收的存款貸給非農產業。追求利潤最大化；或是受當地政府的干預，被迫向鄉鎮企業貸款。大量的農村資本轉移到非農產業，使得金融機構對農業的信貸呈負支持狀態。此外。社會資金投入農業也沒得到有效的挖掘。農業利用外資的程度極低。

(三)財政支持手段缺乏多樣性，且支農資金結構不合理

國家對某一產業的支持或傾斜主要是靠財政撥款來實現，但是農業發展所需資金光靠政府財政投入是不可能的。國家應該從注重輸血變為注重造血。從“支農惠農”變為“強農惠農”。要建立農村良性發展的體制機制。例如農業保險、農村的社會化服務體系等等。此外，財政農業投入結構不合理的現象也較為突出。主要表現為：生產性支出少。非生產性支出多，尤其是事業費支出擠占生產支出的現象比較突出；流通環節補貼過高；農業科技三項費用占整個財政支農資金的比重長期處于1％以下。

(四)支農資金的使用缺乏有效的監督

長期以來，支農資金被挪用的現象非常普遍。特別是現行體制下。我國支農資金接受財政、審計、紀檢等部門的多頭監管，使得責權劃分不明確、責任落實不到位等監管職能缺位問題突顯。影響了支農資金的規范、有效使用。農業投資的風險責任約束機制尚未健全。投資決策的科學化、民主化也沒有真正體現。大部分的項目決策基本上還是由政府說了算。行政手段仍占主導地位；盲目投資、重復投資以及無效、低效的農業投資項目也沒有責任主體。這些不良做法進一步制約了其他農業投資主體的投資動力。

三、重塑農業投入機制的對策

(一)擴大財政支農的比重。充分發揮政府的宏觀導向作用

一是努力提高財政支農資金在總支出中的比重，逐步形成國家支農資金穩定增長的機制。二是要調整財政支農支出結構，把財政支農資金的重點放在農業和農村經濟發展迫切需要增加投入而依靠市場和非政府組織解決不好或解決不了的關鍵環節上。三是要強化對支農資金的監管：建立健全資金使用和管理機制，嚴防擠占挪用，克服農業投資的隨意性，使支農資金發揮最大的使用效益。四是重點是培育財政資金的導向機制，撬動整個社會資金流入農業。逐步形成以財政投入為導向、農民投入為主、信貸投入為輔、社會投資為補充的多位一體的投入體系，使更多有效的資本投向農業。促進我國農業的可持續發展。

(二)激勵農戶自愿對農業投入

首先。要優化農戶投資的外部環境，引導農戶的長期投入。通過立法程序，賦予農民法律意義上真正的土地使用權、處置權和收益權，不斷完善土地流轉機制，提高農業經營的規模效應。使得農戶獲得更多的收益；通過建立農業投資補償機制。從稅收、服務、價格等方面給予農戶優惠，引導農民自覺投入。其次，切實轉變政府職能，提高執政水平。再次。不斷完善社會化服務體系，促進農戶的穩定投入。大力加強農業的科技服務，對農民進行科技知識培訓。從根本上強化農民增收的自身實力；建立完善農業信息服務體系，減少農民的信息不對稱，從而更好地規避市場風險；大力發展農業保險。幫助農民抵御風險，為農民投資提供安全的保障服務。

(三)創新金融服務機制，加大農業的信貸投入

首先要積極擴大商業銀行對農業貸款的支持。國家可以通過采取財政貼息或稅賦減免等措施，鼓勵商業銀行向農業提供貸款。金融機構要正確處理好防范金融風險與支持農村經濟發展的關系。創新金融產品。不斷改進服務方式。滿足農村經濟發展的多元化資金需求。其次。要繼續按合作制原則規范農村信用合作社。與此同時。要積極發揮政府的投資引導調控作用，規范和優化農業投資環境。積極倡導一個完善的農業投資融資體系。

(四)改善投資環境。拓寬農業的融資渠道

打破所有制界限。制定優惠政策。建立農業投入激勵機制。支持各種投資主體從事農業建設。充分利用國際資本市場。允許外商直接投資進入農業生產相關行業，努力實現外資來源渠道的多元化和農業利用外資形式的多樣化。除吸引外部的直接投資外。還可以廣泛利用其他各種投融資渠道。如推動農業龍頭企業改制上市，利用證券市場來融資。在更高層次和更大范圍實現資源的優化配置。