淺談我國社會保障制度的完善

摘要：隨著市場經濟的形成，社會保障需求劇增，社會保障制度嚴重滯后，國家的社會保障能力相當有限，轉型時期的中國社會面臨著前所未有的安全挑戰。只有順應市場經濟要求，堅持社會保障與經濟發展相適應，公平與效益相結合。發展多類型、多層次的社會保障體系，才能促進和諧社會形成。

關鍵詞：和諧社會 社會保障制度 對策

一、我國社會保障制度發展的現狀

(一)我國社會保障制度的體系

我國社會保障體系主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、個人儲蓄積累5項內容。1996年《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景規劃目標綱要》中提出的社會保障制度改革總目標是：加快養老、失業醫療保險制度改革。初步形成社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累相結合的多層次社會保障制度。“十一五”指出完善社會保障的重心，則放在建立“低水平、廣覆蓋”的社會福利(救濟)制度上。“十一五”政府工作的重點是在“兩個確保”(確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放)的基礎上。將失業保險與社會救助并軌，建立以政府為基礎的、覆蓋城鄉絕大多數居民的社會救濟制度。黨的十六屆五中全會公報中指出。要建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系。即社會保障制度還是應該堅持“補救型”模式。

(二)我國社會保障制度的實踐情況

2002—2007年，全國財政用于社會保障的支出5年累計1.95萬億元，比前5年增長了1.41倍。城鎮職工基本養老保險制度不斷完善，2007年參保人數突破了2億人，比2002年增加了5400多萬人；基本養老保險個人賬戶試點擴大到11個省份：從2005年開始連續3年提高企業退休人員基本養老標準。中央財政5年累計補助養老保險專項資金3295億元。2007年城鎮職工基本醫療保險參保人數達到1.8億人，比2002年增加近1倍；88個城市啟動了城鎮居民基本醫療保險的試點：新型農村合作醫療制度不斷完善。已經擴大到全國86％的縣，參合農民達到了7.3億人。全國社會保障基金累計4140億元。比2002年增加了2898億元。城鄉社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善。保障標準和補助水平逐步提高。2007年在全國農村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬農村居民納入了保障的范圍。這是保障城鄉困難群眾基本生活的一項根本性的制度建設。社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業取得新進展。

二、我國當前社會保障制度存在的問題

(一)社會保障需求日漸擴大，但覆蓋面小

目前，中國的貧困人口保守估計在2.2億人以上：農村有1.5億貧困人口。城市有3000萬以上貧困人口。農民工當中有4000萬以上的貧困人口。農民是我國社會的主要群體。在社會改革中。占人口絕大多數的農民處于社會底層。另外，城市中下崗、失業人口劇增。導致城市貧困人口迅速增加。人口老齡化趨勢。擴大了社會保障需求。這些特征勢必導致住房、醫療、養老等方面的費用增加，擴大了對社會保障的整體需求。我國目前的社會保障主要集中在城鎮。而農村的社會保障措施則很少。即便是在城鎮。社會保障的覆蓋范圍也不均勻，大量集體企業、私營企業職工、自由職業者、個體工商戶和農民工仍未納入社保之內。據統計，目前世界各國社會保障的覆蓋率平均達到60％以上，中等收入國家大于70％以上。發達國家80％以上，而我國僅為30％。與國際社會相比，我國社會保障的覆蓋面只相當于低收入國家的水平。

(二)國家財政支持不到位，同時基金籌措困難，監管不到位

據國家財政部公布的數據，國家財政支出用于社會保障的比例。從1998年的5.52％提高到2006年的11.05％。地方支出的比例相應有所增加，但仍然不能滿足人民對社會保障的迫切需求。與西方發達國家相比。更是微不足道。有的西方發達國家用于社會保障的支出相當于國家GDP的40％。有的則占到了國家財政的50％。目前我國的社保制度正處于國家與企業承擔一切社保的“國家統包”向“國家、社會、企業、個人多方共同負擔”轉變時期。由于思想觀念、企業效益、管理體制等原因造成逃繳、拖欠保費的現象嚴重，加上地方財政支出結構調整力度不夠。對中央財政依賴性較大。一些補充社保基金的渠道又尚未落實等。出現了資金籌措的困境。社保基金分為中央和地方兩塊。中央部分有中央統一收支，監管力度問題不太嚴重。問題主要出自地方。地方資金由地方各級政府進行具體運轉。但由于地方利益的驅使。管理體制不健全，監管不利等因素共同作用導致地方社保基金的管理、運轉、監管混亂，違法問題屢見不鮮。

(三)社會保障制度的社會化程度較低，社會保障的意識不強

社會化是社會保障制度的一個重要特征，包括這樣幾個方面：一是保險對象的社會化；二是基金的籌集、管理、使用、給付的社會化；三是管理服務的社會化。在我國社會保障制度改革的過程中，對社會化這一問題也很重視，但往往強調最多的是保障基金給付的社會化，而對其他方面重視不夠。如保障對象，社會保險應該面向所有勞動者，但是那些沒有單位的個體勞動者、自由職業者以及沒有固定單位的鐘點工、農民工等絕大部分被遺漏。另一個衡量社會保障社會化水平高低的重要因素就是統籌層次的高低。由于我國社會保障制度設計上的缺陷，使得當初的統籌層次都偏低，如養老保險是在縣市一級，醫療保險是在地市一級，這嚴重地阻礙了社會保障調節收入分配在社會成員間實現互助互濟職能的發揮。

(四)農村地區的社會保障體系尚未完全建立

與發達國家不同。我國人口眾多。農業人口比重相當高，占總人口的80％以上，盡管截至2007年新型農村合作醫療制度不斷完善。已經擴大到全國86％的縣，參合農民達到了7.3億人，但是農業人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。另外。農村最低生活保障覆蓋范圍最小。待遇標準很低，有的地方陷入停頓狀態，有的地方已形同虛設。農村是我國社保工作最薄弱的環節，也是最需要保障的地方。由于社會經濟發展水平低，相當多地區的農民看病、就醫、用藥就出現了困難。在這里不僅缺乏完善、必要的保障措施，而且已有的社保方式也沒有發揮很好功效。據有關調查顯示。占總人口20％的城鎮居民享受著89％的國家社會保障資源；而占人口80％的農村居民，僅享受11％的社會保障投入。

三、構建和諧社會、完善社會保障制度的對策

(一)加快社會保障的立法進程，不斷擴大社會保障覆蓋面

立法先行是世界各國社會保障制度建設普遍奉行的原則，我國社會保障改革中出現的許多問題與立法的嚴重滯后密切相關。必須加快建立并完善綜合性的社會保障立法《社會保障法》以及《社會保險法》、《社會救助法》、《社會福利法》等社會保障基本法律，明確社會保障的性質、政府的責任與國民的權益；明確規定社保工作機構的任務、職責、辦事程序、參保人的權利義務、社保基金繳納的比例、發放原則、使用辦法等；明確基金管理、使基金管理工作做到有章可循。違章必究。建立適應我國經濟發展水平和基本國情的“低水平、廣覆蓋、多層次”的社會保障制度，擴大社會保障的覆蓋面。使社會保障水平結構合理化。社會保險遵循“大數法則”，人數的廣覆蓋是做大做強社會保險的堅實基礎。

(二)加大對社會保障的資金投入。增收節支。適時開征社會保障

社會保障制度的運行有賴于資金的支撐，填補社保基金缺口是當務之急，因此必須逐步做實個人賬戶，真正實現現收現付向部分積累的模式轉換。同時要加大對社會保障的資金投入。增收節支。一是各級財政用于社會保障的支出比例需提高。二是將日益增大的社會保障基金投入資本市場，把保值增值的壓力轉變為良好的投資回報。三是按照公平和效率相統一的原則，根據經濟發展和社會保障完善的實際情況適時開征社會保障稅。使其成為社保基金的主要籌資手段。目前有160多個國家實行的是繳稅制，社會保障基金很充裕。通過立法明確企業和個人的權利和義務，有效解決社會保障中籌資渠道復雜、負擔比例不公平、保障水平參差不齊等問題。

(三)建立統一的社會保障管理機構。提高管理水平，理順管理體制

為了社會保障事業的持續健康發展。應建立全國性的統一的社會保障管理體系。在行政管理層上分為中央和省(直轄市、自治區)兩級管理，在省以下設社會保障經辦機構，負責險種、項目有別的各項社會保障業務。中央政府建立中央統一調劑金制度，建立調劑金制度經常化、制度化和規范化良性運行機制。省級政府負責本地區社會保障制度統一的貫徹實施、基金籌措、個人賬戶的建立與管理、社會化的發放等項事宜。省級以下各級政府職責由省級政府逐步合理分解明確，在市(地)級建立收、管、支相對分離的社會保障經辦機構，并詳細制定各級機構管理人員準入標準、職權和責任。并嚴格考評制度。同時建立監督機構，對社會保障基金及人員加強管理和監督。

(四)逐步建立農村社會保障制度

農村社會保障制度是我國社會保障制度的重要組成部分。建立社會主義和諧社會和社會主義新農村建設，就必須讓9億農村人口不同程度地享受到社會保障。要做好當前農村社會保障工作，應從以下三個方面著手：一是建立和實行農村居民的最低生活保障制度。二是完善在以大病統籌為主的農村合作醫療制度的基礎上。加快推進多層次、多類型的農村醫療保險制度。要按照“風險共擔、互助共濟”的原則，著力完善政府推進、農民互動、社會參與的工作機制。不斷提高農民的醫療保障水平。三是保護“農民工”的合法權益。最迫切的是盡快建立農民工的工傷保險制度、養老保險制度和大病、疾病的住院保障機制，以及合法權益受損或遭遇不公平待遇時的社會救援制度。