論新型社會保障體系的構建

摘要：社會保障作為保障公民基本生存和促進公民自身發展的一種動態性與發展性相結合的社會政策，在公民權益保護與促進社會整體發展方面起著積極的作用。本文認為隨著經濟的發展、文明的進步，國家應適時地滿足公民的多種社會保障需求。及時更新保障理念與實踐，做到物質保障與精神保障相結合、水平保障與質量保障相結合、生活保障與能力保障相結合。

關鍵詞：社會保障理念 物質生存型 能力生存型

長期以來，中國的社會保障政策與措施一直是一種立足于生存的“物質生存保障”模式。其實。人們對社會保障并非止于對生存的唯一需求。隨著人類文明的進步、社會經濟的發展以及思想觀念的轉變，人類的需求也在不斷更新。因此在社會保障體系的構建過程中，我們必須與時俱進地從“物質生存型”的社會保障模式發展為“物質生存型”與“能力生存型”相結合的社會保障體系。政府作為公共政策的制定者。要改變傳統已成故舊的思維模式，轉而踐行一種適合時代要求的、全新的社會保障理念。實施一系列符合實際需要的社會保障措施。

一、物質保障與精神保障相結合

人是物質和精神的統一體。在社會生活中。既有物質需求，又有精神需求。滿足人的物質需求已經在我國傳統“救助型”的社會保障項目中得到了充分的體現，這里主要論述人的精神需求對新型社會保障制度的要求。所謂精神需求，就是為滿足人們的政治和精神生活需要而對各種精神力的需求。這種需求既包括人的自然屬性的精神需求。又包括人的社會屬性的精神需求。

以農民工的精神需求為例：在當前這個勞動力流動日益頻繁、精神文化生活日益豐富的時代。重視農民工的精神需求并逐步予以滿足具有重要的福利意義與社會意義。農民工精神需求得不到滿足主要表現為兩大類：一是政治和文化上得不到應有的尊重。經常受到歧視。二是文化生活貧乏，缺少起碼的精神生活保障。這對文明的進步以及社會的安定都是嚴峻的挑戰。農民工的精神需求關系到農民工的身心健康和社會安定。關系到社會主義社會是否具有公平正義、民主法制、誠信友愛、安定有序、充滿活力等和諧社會的重要特征。滿足他們的精神需求，一方面是堅持以人為本的精神要求。另一方面也是構建社會主義和諧社會的要求。此外，這也是維護農民工經濟收入等物質利益的要求。因為精神需求和物質需求是相輔相成、相互促進的。

關于人的精神需求，我們可以用經典的“馬斯洛需求理論”(Maslow’s Spirit Need Theory)予以佐證?！榜R斯洛需求理論”包括如下五方面的內容：第一。生理需要的滿足，包括食物、飲水、住所、睡眠等。即通常所謂的衣食住行；第二。安全需要，具體包括安全、穩定、依賴、免受恐懼、焦躁與混亂的折磨，對體制、法律、秩序、界限的依賴等等，可以說這是一種心理意義上的需求；第三，歸屬和愛的需要。表現為渴望在團體和家庭中有自己的位置，渴望歸屬感以及愛與被愛的感覺。希望有自己的朋友、愛人，這是一種情感需求；第四，尊重的需要，包括外界對自我的尊重和自己對自我的尊重。自己對自我的尊重即自尊。自尊需要的滿足是指由于實力、成就、適當、優勢、用途等自身內在因素而形成的個人面對世界時的自信、獨立。外界對自己的尊重的滿足。則是地位、聲望、榮譽、威信等外界較高評價的獲得。第五。自我實現的需要。也就是一個人使自己的潛力發揮的傾向，成為自己所能夠成為的那種最獨特的個體?？梢?。從第二項到第五項需求馬斯洛論證的都是關于人的精神需求。

因此。在新型社會保障體系的構建過程中，我們就不能忽視對人的精神需求的滿足，做到物質保障與精神保障相結合。

二、水平保障與質量保障相結合

目前這種“低水平、廣覆蓋”的社會保障制度是一種“水平型”或者“數量型”的社會保障模式。對于廣大沒有勞動能力或者生存能力弱小的人來說是比較適合的。但是，對我們正在建設中的“保險型”社會保障制度來說，人們考慮更多的是如何通過參加社會保障活動以提高生活質量，這是他們的原始動因。例如對于一些工資收入者來說。他們的最低生活需求已經得到了解決，但是生活質量卻不一定很高，那么我們應該考慮如何通過提高社會保障質量把這一部分人吸引進來。就成為我國社會保障事業發展的一個重大契機。但是，現在的低水平社會保障回報卻使得一些富人不愿參加，因為他們的投入與得到的回報是不對稱的，這就阻礙了社會保障制度的發展。因此，作者認為最行之有效的做法就是“數量型”的社會保障模式與“質量型”也就是“保險型”的社會保障模式相結合，以推動我國新型社會保障體系的建設。

在改革原有社會保障制度，建立新型社會保障制度中我們一方面應借鑒國際社會各種社會保障制度的優點。另一方面也必須從實際出發，結合我國的具體國情，構建中國新型的社會保障制度模式。目前我們建設的“保險型”社會保障模式可以說是一種“質量型”的社會保障。定位在“數量型”與“質量型”社會保障模式相結合的基點上，是符合我國國情的?！氨ｋU型”社會保障模式遵循的是公平與市場效率相結合的原則。社會保障內容覆蓋面及水平的定位是從公平角度出發，同時又考慮到效率的提高。而我國目前社會保障制度的最大不完善就是沒有充分體現公平性和效率性的原則。例如保障覆蓋比率低，城鄉差距大，地區部門不一致等既不公平又阻礙社會保障制度效率的發揮。在社會保障資金籌集方式上，“保險型”社會保障模式。實行的是在國家力量的強制作用下，以各種稅、費為集資手段。這也是符合我國的階段特征的。因為依據我國經濟發展狀況，政府是無力承擔全社會的保障內容的，但是政府作為主導力量可以實現由個人和企業向國家交納各種保險稅的辦法，促使社會保障走向稅收化。

總之，“保險型”社會保障制度模式與“數量型”社會保障制度模式相結合的目標定位，既可以發揮“保險型”保障制度的社會統籌、風險共擔、互助互濟的作用。還有利于樹立職工自我保障的意識，充分體現權利與義務的統一。

三、生活保障與能力保障相結合

我國目前的社會保障是一種“生活保障型”的社會保障模式，而且主要體現的是國家對公民的責任。主體是國家。隨著社會保障理念的更新。我們應該逐漸建立一種“能力保障型”的社會保障模式，也就是如何通過社會保障措施使受保障者提高生活能力以實現自我保障。比如說通過什么措施使家庭養老變為自我養老，而對于那些還有勞動能力的受保障者如何通過社會的幫助，使他們增強勞動、謀生能力。最終實現自我保障。因此。我們目前的社會保障服務方式必須有所變化，應該以增強他們的生活能力為目的。實行能力保障。

當前國外社會福利界大力提倡的“以資產為本”其實就是一種全新的、能力保障型的社會保障服務方式。以資產為本是指通過為低收入者積累資產并用于投資，以促進其自身發展及社會經濟發展。所謂資產包括有形資產、金融資產、社會資產以及自然資源等。有關投資主要是教育投資、房屋投資以及開辦小企業等。以資產為本，著眼于未來，要自我發展功效，可使受保障對象更積極地參加社會活動。有助于改善其自身以及后代的福利。當前，我國的社會保障工作面臨嚴峻挑戰。農村社會保障困難重重。在農民收入水平低、財政資金匱乏等多重制約下，理念創新可為我國社會保障事業注入新的活力。中國向來強調自力更生、自食其力。以資產為本的社會保障理念，強調發揮低收入者自身所擁有的資源、能力和技術優勢，樹立信心，而不是聚焦于其自身的不足。也不是打擊其信心或促使其懶惰，可充分發揮政府、市場與個人的合力。符合我國傳統文化導向與基本國情。具有很大的應用空間。

這里以殘疾人的社會保障為例：解決殘疾人生活貧困問題。就業是關鍵。除了毫無勞動力者外。應該讓殘疾人獲得就業機會，讓他們能自食其力。殘疾人由于身體上的原因，不適宜讓他們去與健全人競爭。因此。只能作為特殊群體予以就業上的保護。解決殘疾人就業問題。除了要健全殘疾人就業機制。完善殘疾人就業服務機構。大力興辦福利企業等外，提高殘疾人的教育水平和文化素質是解決殘疾人就業的一個最根本、最具長遠意義的方略。要做到這一點就必須大力發展特殊教育，使有學習能力的殘疾人都能至少獲得九年義務教育。他們的知識水平提高了。就有可能適應更多的職業工作。有了工作就能獲得最基本的生存條件。從而改變他們的弱勢地位。這就是所說的“能力保障”。而對于那些毫無勞動能力的殘障人士家庭。則必須做好調查工作。對人均收入在低保線以下者。一戶不漏地予以享受低保待遇。也就是對其實施“生活保障”。只有這樣生活保障與能力保障相結合，殘障人士才會感受到國家和社會的關愛。感受到社會的公平與公正。

社會保障體系不是一個孤立的個體。要與教育、就業、衛生保健及其他社會服務聯系在一起，形成一個社會服務系統的大戰略。作為公共政策的制定者，應該考慮在公共支出不變的情況下。怎樣才能最大限度地體現社會保障的質量。轉變社會保障理念。不僅是政府的當務之急。也是廣大公民的迫切愿望?；诖?，我們應做到以上三者的結合。構建全方位、多層次、形式多樣的社會保障制度。以滿足不同人群對社會保障的不同需求，這樣既可以實現社會保障的社會功能，又可以推動社會保障事業的發展。