在歷史的轉折關頭（一）

1978年12月18日至22日，中共十一屆三中全會在北京京西賓館舉行。

參加會議人員的基本情況是這樣的：1977年8月中共十一大選出的十一屆中央委員會委員和候補委員共333人，其中中央委員201人，候補中央委員132人。從十一大到十一屆三中全會期間，逝世的中央委員、候補中央委員有6人；經中央批準，不參加十一屆三中全會的中央委員、候補中央委員有25人；因病、因事請假沒有出席全會的中央委員、候補中央委員21人。實際出席的中央委員169人，候補中央委員112人。經中央批準，宋任窮、黃克誠、黃火青、胡喬木、韓光、周惠、王任重、習仲勛、陳再道等９位準備在會上增選為中央委員的同志列席了全會。

12月18日晚上，全會開幕，華國鋒主持并講話。他首先通報了十一屆三中全會前中央工作會議的情況：中央開了36天有中央和地方黨政軍主要負責同志200多人參加的工作會議。這次會議進一步恢復和發揚了毛主席一貫倡導的實事求是、群眾路線、批評和自我批評的優良傳統和作風，自始至終堅持民主集中制的原則，運用團結——批評——團結的整風方法，充分發揚民主，大家暢所欲言，解放思想、集思廣益。經過到會同志的充分討論，一致贊同中央政治局關于從明年1月起，把全黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的重大決策；解決了為天安門事件徹底平反和過去運動中遺留的一批重大問題，重新評價了一些擔任過黨政軍重要領導職務的同志的功過是非；修改了關于農業問題的兩個文件，原則上確定了明后兩年國民經濟計劃的安排；通過了中央政治局關于人事問題和中央紀律檢查委員會人選的建議。會議中間，同志們對中央的幾位領導同志和幾個部門的工作提出了許多批評意見，一些同志也程度不同地作了自我批評。中央政治局同志和到會同志一致認為，這次會議開得很好、很成功，為開好三中全會作了充分準備，創造了有利條件。

接著，華國鋒代表中央宣布十一屆三中全會的主要任務：討論通過中央政治局關于從明年1月起，把全黨工作著重點轉移到社會主義現代化建設上來的問題。同時審議、通過農業問題的兩個文件，和1979、1980兩年經濟計劃的安排；討論人事問題和選舉成立中央紀律檢查委員會。

會議前期的討論

會議開始后，西北組、華北組、東北組、華東組、中南組、西南組等各個小組在前期的討論中，都表示“一致同意中央確定的這次會議的議程、開法和時間安排”以及會議的“指導思想”；“堅決擁護中央堅強的決心，從明年１月份起，把全黨工作的重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略性決策”，并且“一定要集中精力抓緊時間學好會議的九個文件，討論好全黨工作著重點轉移等重大問題”。

20日上午，華北組有同志發言說：從無產階級專政的任務來說，必須大力發展生產，只有生產力的大發展，無產階級專政才能鞏固。還必須改革上層建筑與生產關系同生產力不相適應的某些制度。經濟制度的改革，主要是經濟管理體制和管理方法的改革。體制就是中央和地方的關系，方法就是用經濟管理的辦法來管理經濟。政治方面，主要是政權機構改革。一是黨、政要分開，改變黨、政不分，以黨代政的狀況。根據馬列主義、毛澤東思想關于無產階級專政的學說，不是黨專政。黨是起領導作用的，是領導一切的，不是講黨直接專政。請中央考慮，把各級黨委和革委會分開。省、市、自治區也應如此，黨委第一書記除特殊者外，一般不兼革委會主任為好。如果黨、政不分，就會形成事無巨細，都拿到黨委會上討論。應本著大權獨攬、小權分散的原則，黨委定了方針政策后，應放手讓革委會去抓經濟工作，革委會當然是在黨委領導下進行工作。所以第一書記不兼革委會主任為好，這樣對工作有利，對搞四個現代化有利。

同一天上午，在西南組有同志發言，就如何實現工作重點轉移問題，系統地談了意見和建議。發言說：搞好全黨工作著重點的轉移，首先要有一個安定團結的政治局面。只有經過全黨的團結，才能達到全國的團結。搞好黨內團結，重要的一條是要堅持民主集中制，大事要集體討論。領導干部要聽逆耳之言，讓人家說話、出氣，不要老虎屁股摸不得。只有充分發揚民主，才能統一認識，增強團結，提高戰斗力。

有些代表還提出了一些新的、有意義的建議。12月18日上午和19日下午，西北組進行討論后，向中央提了五點建議：

一、今后中央開會，在主席臺就座的，應為主席、副主席、軍委副主席，政治局的其他同志應和中央委員坐在一起，可以坐在第一排。這是我們黨“文化大革命”以前的老傳統、老作風。建議今后主席、副主席步入會場時，不要起立鼓掌，可以坐著鼓掌。這既體現了我們黨的領導人和大家親切的相互關系，又照顧了一些年老體弱同志起坐不便的困難。

二、部分開放中南海。毛主席、周總理、朱委員長在中南海的舊居，要開放供中國人民和世界人民參觀。將周總理、朱委員長的舊居，開辟為周總理、朱委員長的紀念館，可不再另建紀念館。這樣，對我們的教育意義更大，感到更加親切，還可以節省國家開支。

三、開放人民大會堂。現在不少跟隨毛主席南征北戰、革命多年的老同志，連進人民大會堂看看都不行，這種狀況應當改變。人民大會堂可供我國人民和國際友人參觀，也可提供國際組織在此召開國際會議，賺取外匯。

四、政治局的同志要多接觸群眾，克服特殊化。毛主席、周總理、朱委員長總是和人民群眾保持密切聯系，利用各種機會接近群眾，了解情況。這種優良傳統，我們一定要堅持和發揚。現在政治局的同志在京西賓館開會，單獨在十三樓開飯，有時看戲還擺煙擺茶搞特殊照顧，甚至擦臉毛巾還有大小之分。政治局有的同志到醫院看病，警衛森嚴。我們要改變這種作風，希望政治局的同志要利用一切機會，多接近群眾。

五、成立中央書記處或設立中央秘書長。為了讓中央常委集中精力考慮黨和國家的大事，建議成立中央書記處，協助常委處理日常事務。如目前成立書記處的條件不成熟，也可設立中央秘書長、副秘書長。

會議前期，還有不少代表就民主與法制等方面的問題，提出了積極的建議。20日，華北組有同志建議，加強群眾監督和中央委員的監督：加強群眾監督，首先要使群眾有講話的條件和機會，要保證憲法規定的民主權利得以實行，無論什么人違犯憲法，都要受到法律制裁。我看讓群眾講話，公開批評各級領導，沒有什么不好。這樣做會不會亂？問題就在于領導上有沒有民主，能不能積極地進行引導和教育。我們搞宣傳工作的同志要研究在新的歷史條件下宣傳教育工作的特點，要引導大家去講真話、講心里話，不要逼大家講假話、講套話。

再一個重要問題，就是發揮黨中央委員會的職能，發揮中央委員的監督作用。中央委員會是黨的最高權力機關。黨中央領導成員的工作情況應該接受全會的檢查。好的表揚，差的批評，犯錯誤的要檢討，問題嚴重的要撤換。這樣使我們黨的領導始終保持朝氣蓬勃，不再出現像林彪、“四人幫”那樣目無黨紀國法，說一句話就是法律的情況。

20日下午，華東組有同志在發言中指出：民主和法制是辯證的統一，沒有無產階級的民主，就不可能有無產階級的法制，沒有無產階級的法制，無產階級的民主也不可能實現。黨有黨章，國有國法，我們黨有幾千萬黨員，我們國家有近十億人民，實踐看沒有必要的各種法律是不行的，只有做到有法可依、執法必嚴，民主才能得到保證；民主得到發揚，才能調動廣大干部和群眾的積極性，集思廣益，群策群力地建設社會主義；才能廣開才路，及時地發現優秀人才，充實到各級領導崗位上來；才能保障廣大干部和群眾有對領導實行監督、批評的權利；才有可能及時發現和揭露像林彪、“四人幫”一類的陰謀家、野心家、兩面派，鞏固我們的政權，使我國四個現代化的建設有切實的保證。

關于農業和農村的兩個決定及1979、1980年計劃安排

中央工作會議期間，汪東興、紀登奎、陳錫聯、吳德已經有了不同程度的檢討和自我批評。后期，鄧小平、葉劍英等中央幾個常委也曾經表示，對他們的錯誤，要給他們一些考慮的時間，再作進一步檢查。但是，由于有一批中央委員、候補中央委員沒有參加中央工作會議，他們在會上聽了中央工作會議參加者的介紹，了解到一些情況，特別是會上印發了四個人的書面檢討后，對這幾個人的批評和不滿意見，便成為12月20日小組會議論的主要內容。

從12月20日下午開始，各小組的發言開始比較多地涉及《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》《農村人民公社工作條例（試行草案）》和《1979、1980兩年經濟計劃的安排（草案）》這三個文件。有從大的、宏觀的方面談農業和農村問題和兩年計劃安排的，也有許多是對這三個文件的內容提出具體的修改意見和建議。

20日下午，西南組有同志在發言中，首先結合談“工作著重點轉移的問題”談到了文件中的有關農業問題。發言說：“四個現代化，首先是農業現代化，農業上不去，就要拖其他現代化的后腿。我看農業要上去，首先要解決兩個問題：一是要努力調動社隊干部的積極性；二是要落實好農村經濟政策。”中南組有同志在發言中，希望能在文件中充分反映鄧小平提出的經濟民主問題。

21日，東北組有同志發言，建議計劃安排和體制改革都應當體現鄧小平關于讓一部分地區和單位先走一步，發展快一些，使一部分工人農民生活先好起來以及權力下放，給下面以機動權的精神。

西南組有同志在發言中指出：20多年我國農業生產發展緩慢的經驗教訓，其中很重要的一條就是在很多方面搞的是‘左’傾盲動。他列舉了14種表現。說：“這是農業問題的總根子。實際上，‘左’傾盲動不僅反映在農業方面，而且影響到各個領域。我們黨吃‘左’傾盲動的苦頭太大了，應該總結這個教訓。建議在這次會議將要通過的文件中（農業問題的兩個文件或1979、1980兩年計劃安排的文件均可），把這個意思寫進去，從根本上解決這個問題。”

此外，各個組都有同志對文件的具體條文提出了明確的修改意見。中央責成胡喬木根據各小組匯總上來的意見和建議，對農業的兩個文件，特別是對《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》進行修改。

十一屆三中全會原則通過了《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》。《決定》（草案）分析了農業的現狀，總結了歷史的經驗，部署了實現農業現代化的工作。其中對農業發展最直接、最有影響和積極意義的是提出了幾條具體措施：第一，可以在生產隊統一核算和分配的前提下，包工到作業組，聯產計酬；第二，糧食統購價從1979年夏糧上市起提高20％，超購部分再加價50％；第三，規定糧食征購指標在今后一個較長時間內，穩定在1975年的基礎上，并減少25億公斤；第四，國家實行低稅或免稅政策，大力發展社隊企業，發展小城鎮建設。

這個文件當時對于沖破“左”傾錯誤在農業問題上設置的禁區，解放和統一廣大農村干部的思想，調動億萬農民的積極性，大幅度提高糧食產量和增加農民收入，起到了積極的歷史作用；同時，也為中國農村的改革奠定了重要的政策基礎。

中央領導機構的加強和中紀委的成立

會議期間，各小組對中央政治局提出的增選政治局委員和中央委員的人選均表示滿意，并采取了積極、一致的支持態度。

12月22日晚，全會進行選舉，陳云當選為中央政治局委員、政治局常委和中央副主席，當選為政治局委員的有鄧穎超、胡耀邦和王震。增補為中央委員的是黃克誠、宋任窮、胡喬木、習仲勛、王任重、黃火青、陳再道、韓光和周惠等９人。

成立中央紀律檢查委員會是中央政治局早就擬議的事。1977年８月，中共第十一次全國代表大會通過的《中國共產黨章程》規定：黨的中央委員會以及各級地方黨的委員會都設立紀律檢查委員會。

中央組織部根據中央政治局的指示，在十一屆三中全會前就開始做了大量深入細致的工作，在全國范圍內考察、提出候選人，供中央參考。1978年10月25日、12月2日曾先后兩次拿出方案上報中央，并曾在中央工作會議上廣泛征求意見。12月16日，中央組織部在前兩次的基礎上，就中央紀律檢查委員會組成人員問題第三次向中央報告：

一、上屆中央監委委員共60人。現在提出的中央紀委候選人名單（草案）是99人。其中，書記、副書記15人，常委23人，委員61人。按我們黨的狀況，同時考慮到目前還有一批老干部能工作而沒有分配實職工作，我們認為，中紀委候選人的總名額99人是適宜的。

二、我們黨已經多年沒有設立紀律檢查機構，林彪、“四人幫”又把黨的紀律廢弛得不像樣子，中央一旦恢復紀委，全黨都注意是由哪些同志在這方面擔負起撥亂反正的責任。所以，這次挑選的中紀委候選人，一般都是在第十次、第十一次路線斗爭中表現好的，政治歷史上沒有什么大問題的同志；同時也注意了黨性、組織紀律性較強，能堅持原則，作風正派，辦事公道，看問題比較全面，黨內信得過的同志。

三、提名的中紀委候選人，大多數是黨齡較長、年齡較大而能工作的同志，也提了二十幾名年富力強、有實踐經驗的中年同志。名單中包括同林彪、“四人幫”作過堅決斗爭的，以及各條戰線和有關部門的同志。還包括蒙古、藏、壯、苗、回、朝鮮、維吾爾等七個少數民族的同志。女同志有12人。

四、中紀委是以兼職委員占多數組成，還是專職委員占多數組成？我們反復考慮，鑒于過去監委兼職成員太多，心思不在監委工作上，甚至開起會來都很困難；同時考慮到目前還有一批能工作而沒有分配實職工作的老干部，因此，這屆中紀委多配了一些專職委員，占到委員總數的一半以上。

中組部在向中央報告的同時，附上了他們提出的中央紀律檢查委員會候選人名單（草案）。

根據這一方案，中央紀律檢查委員會建議組成人員是：第一書記陳云，第二書記鄧穎超（女），第三書記胡耀邦，常務書記黃克誠，副書記王鶴壽等15人；常委帥孟奇等23人；委員朱穆之等61人。其中有不少引人注目的人物：如年逾八旬，到正式選舉為止，被中央專案一辦定為“叛徒”尚未正式改正的帥孟奇；有年僅39歲的藏族干部西藏自治區黨委常委、日喀則地委第一書記多吉才讓；有編印《天安門詩抄》的“童懷周”中的主要負責人、北京第二外國語學院漢語教研室主任汪文風；有在基層辛勤工作、擔任沈陽市公安局副局長兼政治部主任的女公安干警劉麗英；有被錯劃為右派20多年、確定改正但尚未最后正式改正的原中宣部秘書長李之璉。確實如中組部向中央所匯報的那樣，這一屆中央紀律檢查委員會成員，代表了方方面面，是很有代表性的。十一屆三中全會將全部候選人的名單、簡歷作為會議的文件，印發到每個與會者手中，讓大家充分醞釀，充分討論。

22日晚，全會進行選舉，以上候選人全部當選。

全會公報的通過

12月22日晚，十一屆三中全會舉行閉幕會，華國鋒講話。他著重講如何把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的問題。他指出，為了順利地實現黨的工作著重點的轉移，要把握好五個“一定”：第一，一定要堅持馬克思主義的思想路線；第二，一定要執行民主集中制的組織原則；第三，一定要不斷地加強各級領導班子的建設；第四，一定要抓緊落實黨的干部政策；第五，一定要保持謙虛謹慎、戒驕戒躁的作風。

同一天晚上，新當選為中共中央政治局常委、副主席、中紀委第一書記的陳云在閉幕會上也講了話。

通過十一屆三中全會的公報稿，是全會的主要成果之一。12月22日，各小組重點討論公報稿。大家一致認為這個公報寫得很好，同時，對公報稿也提出了一些具體的修改意見。

公報于12月22日由全會通過。23日，胡喬木又根據會議簡報組收集上來的新意見，對公報稿進行了最后的加工。當天下午６點，中央常委審定了修改的地方。晚上８點，中央人民廣播電臺在新聞聯播節目中全文播出。

《中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》開頭講了會議的概貌，以及通過的文件和人事決定。公報的主體分五部分，講十一屆三中全會的主要內容和取得的主要成就。

第一部分主要講全黨工作重點轉移的問題。《公報》指出：

全會一致同意華國鋒同志代表中央政治局所提出的決策，現在就應當適應國內外形勢的發展，及時地、果斷地結束全國范圍的大規模的揭批林彪、“四人幫”的群眾運動，把全黨工作的著重點和全國人民的注意力轉移到社會主義現代化建設上來。

第二部分主要講經濟問題，包括體制改革、農業問題等。《公報》指出：

我國經濟管理體制的一個嚴重缺點是權力過于集中，應該有領導地大膽下放，讓地方和工農業企業在國家統一計劃的指導下有更多的經營管理自主權；應該著手大力精簡各級經濟行政機構，把它們的大部分職權轉交給企業性的專業公司或聯合公司；應該堅決實行按經濟規律辦事，重視價值規律的作用，注意把思想政治工作和經濟手段結合起來，充分調動干部和勞動者的生產積極性；應該在黨的一元化領導之下，認真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現象。

全黨目前必須集中主要精力把農業盡快搞上去，因為農業這個國民經濟的基礎，這些年來受了嚴重的破壞，目前就整體來說還十分薄弱。要大力恢復和加快發展農業生產，堅決地、完整地執行農林牧副漁并舉和“以糧為綱，全面發展，因地制宜、適當集中”的方針，逐步實現農業現代化。

第三部分主要講解決歷史遺留問題和健全民主與法制問題，《公報》指出：

解決歷史遺留問題必須遵循毛澤東同志一貫倡導的實事求是、有錯必糾的原則。只有堅決地平反假案，糾正錯案，昭雪冤案，才能夠鞏固黨和人民的團結，維護黨和毛澤東同志的崇高威信。在揭批“四人幫”的群眾運動結束以后，這個任務還要堅決抓緊完成。

為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

第四部分主要講思想路線問題，對真理標準討論作出評價。《公報》指出：

只有全黨同志和全國人民在馬列主義、毛澤東思想的指導下，解放思想，努力研究新情況新事物新問題，堅持實事求是、一切從實際出發、理論聯系實際的原則，我們黨才能順利地實現工作中心的轉變，才能正確解決實現四個現代化的具體道路、方針、方法和措施，正確改革同生產力迅速發展不相適應的生產關系和上層建筑。

會議高度評價了關于實踐是檢驗真理的唯一標準問題的討論，認為這對于促進全黨同志和全國人民解放思想，端正思想路線，具有深遠的歷史意義。一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。

第五部分主要講黨的民中集中制、黨規黨法以及黨的集體領導問題。《公報》寫道：

全會重申了毛澤東同志的一貫主張，黨內一律互稱同志，不要叫官銜；任何負責黨員包括中央領導同志的個人意見，不要叫“指示”。會議指出，一定要保障黨員在黨內對上級領導直至中央常委提出批評性意見的權利，一切不符合黨的民主集中制和集體領導原則的做法應該堅決糾正。

國要有國法，黨要有黨規黨法。全體黨員和黨的干部，人人遵守黨的紀律，是恢復黨和國家正常政治生活的起碼要求。黨的各級領導干部必須帶頭嚴守黨紀。對于違犯黨紀的，不管是什么人，都要執行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。

《中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》高度概括了會議的主要內容，是三中全會精神的集中體現。

十一屆三中全會是中國共產黨歷史上具有決定意義和深遠影響的一次會議。它以其特有的成就和建樹，成為中國共產黨和中華人民共和國歷史發展過程中一個偉大的轉折點。

（責編韻心）