試論我國農產品價格形成機制存在的問題及其對策

[摘 要] 文章首先闡述了當前我國農產品價格調整的必然性，這種必然性產生的根源在于市場經濟中平等經濟利益的訴求。文章分析了農產品價格調整時農民群體所面臨的一系列問題。在此基礎上，文章提出了理順我國農產品價格及建立農產品價格形成機制的的思路。

一、當前我國農產品價格調整的要求

改革開放以來，我國農業領域的改革取得了很大的成就，但農產品價格體制的改革卻由于某些原因而一再擱置。2007年以來的通貨膨脹又一次顯示了農產品價格體制改革的緊迫性和必要性。而農產品價格改革體制的主要途徑是需要政府構建合理有效的農產品價格調控體系。

眾所周知，通貨膨脹是目前發展中國家面臨的重要經濟問題。而在發展中國家，包括巴西、印度以及中國，其通貨膨脹中，毫無例外的是農產品價格先行膨脹。我國2007年以來的通貨膨脹中，農產品價格一直處于領漲狀態，最高漲幅曾達到22%，直至2008年5月，農產品價格仍然居高不下，月同比上漲19.9%。對照歷史，我們也能看到，我國每次嚴重的通貨膨脹都必然對應著食品價格的大幅上漲，而食品價格上漲主要是由農產品價格上漲所引起的。如圖1所示。

食品價格的大幅上漲有著其經濟背景，但其重要原因是我國經濟發展的必然要求與農民群體的經濟利益訴求。在我國，提供居民食品的農業是弱質產業，其勞動生產率相對低下，而非農產業（包括工業和服務業），其勞動生產率則相對較高。勞動生產率低意味著單位商品投入大，因此，落后行業通常會有向上調整其產品價格的訴求。

假設經濟中只有農業部門和非農業部門，非農業部門勞動生產率的提高速度高于農業部門，農業和非農業部門勞動力投入增速不變。我們可以對農產品價格的上漲進行一下數學分析。

設P，Q，R分別為價格、產量和收入，以A和N分別代表農業部門和非農業部門。則有RA=PAQA，RN=PNQN，取對數并轉化為微分方程后有：

當，，必然有，即勞動力增長率相等時，當非農業部門的勞動生產率增長率高于農業部門勞動生產率時，農產品價格的上漲率必然要高于非農部門勞動生產率，而這一高出的差額即等于非農部門與農業部門的勞動生產率之差。而當農業部門的勞動力增長率低于非農部門的勞動力增長率時，即A＜N，若N與A保持不變，則農產品價格的上漲率A將會更高。

同時，這意味著如果試圖使非農部門的生產率快于農業勞動生產率的提高，則需要農產品通過漲價來實現。如果農產品價格的向上調整不能實現，則必然出現農業部門的勞動力大量向非農產業轉移。

但我國自建國以來，長期靠壓低農產品價格來實現對工業部門的資金籌措，從而形成了工農業產品價格的剪刀差，即工業品價格高昂，而農產品價格走低，使二者走勢形似剪刀。國民經濟中的這種不均衡現象必然使農產品價格要求向上調整。建國以來歷次通貨膨脹時食品價格上漲都是這種要求的體現。

二、我國農產品價格調整機制存在的主要問題

改革開放以來，我國經濟體制和運行機制已經發生了深刻變化，高度集中的計劃經濟體制已不復存在，市場對資源配置的基礎性作用已大大加強。目前，農產品也已經主要依靠市場價格信號引導生產。然而，在我國農產品價格的形成過程中，由于我國農業產業目前的狀況，能夠適當調整農產品價格的機制還未形成，具體存在的問題如下：

（一）政府糧食收購價沒有充分反映實際價格水平

我國政府確定的糧食收購價，一般僅考慮了對農民生產成本的彌補，還沒有能充分反映市場的供求狀況。我國政府需兼顧農產品生產者、經營者、消費者的利益以及政府的財政，又需考慮價格變動對農產品加工業、外貿出口等各方面的影響，需考慮整個經濟的發展以及農產品價格對人民生活的影響和社會穩定的維護等等，即需要考慮的因素很多。但是，如果農產品的政府定價不能及時地反映市場的供求需要，則就難以形成有效的引導資源配置的信號。

（二）我國農產品的競爭特點使得農民只能作為農產品價格的被動接受者

我國農產品的競爭背景是產品的嚴重同質性以及生產者的眾多。這一競爭背景使得除少數農產品外，生產糧食作物的大多數農民只能作為糧食價格的被動接受者。

（三）我國分散的農業生產模式使農民在市場中處于不利地位

在農產品從生產到銷售給消費者的過程中，共存在三個利益團體，分別為農民、流通企業和消費者。我國農民絕大多數為分散經營，并沒有進行統一規劃，統一生產的行業組織。而處于中間環節的流通企業由于受到政府的支持而形成了壟斷。這樣，大型的、集團性的企業或壟斷組織在農產品定價的博弈中，在流通領域里往往處于主動和有利的地位，成為價格的制定者，而生產者則往往處于被動和不利的地位。

在我國，農產品流通體系的市場化的銷售渠道是農貿市場和超市。據悉，在發達國家，80％至95％的農產品是通過超市和大型食品商店流通的，南美國家80%的農產品也都在超市銷售。但在我國，農副產品在超市銷售的部分在銷售總額中所占比例不足三成。這主要是因為農貿市場采取按攤位定月收稅，稅額較小；而超市和零售企業則需繳納17%的增值稅。若農民要借助超市平臺銷售農產品，還需通過中介公司與超市接洽，或在超市租賃柜臺經營，這兩種方式都存在將涉及較高的稅收或將部分利潤讓予流通環節的情況。

（四）信息不對稱導致農民的議價能力進一步削弱

對稱的信息是買者和賣者在價格形成過程中公平和高效的保證。然而，由于信息化程度在城市和鄉村的差異性，導致市場信息在農產品生產者和購買者之間分布的嚴重不對稱。農村不僅信息化基礎設施建設落后，農民對農產品信息的收集和理解能力也均不及發達地區的流通企業，這必然導致農民在與流通企業討價還價時始終處于不利地位。這樣，農業生產者所創造的部分價值就必然會轉化為流通領域的利潤，從而導致農產品的價值在市場上難以完全實現，出現抑價的現象。

三、理順農產品價格形成機制的對策建議

如上文所述，我國農業的產業特點導致了農產品價格的長期壓抑。由于農業在國民經濟中的地位十分重要，因此應由政府推動，自上而下地對農產品價格進行改革，同時可繼續實施當前政府加大城鎮困難居民補貼，加大農業投入等措施，來共同保證農業部門與非農部門相同的勞動生產率增長速度。

（一）政府宜學習發達國家成功經驗，改進農產品價格的調控方式，增強調控能力。

我國政府在農產品市場干預方面存在的問題是：政府在制止農產品價格上漲方面有較得力的措施，但在農產品價格支持方面則措施乏力；臨時性或補救性的事后干預較多，但預控性的事先干預較少。政府對農產品市場價格進行干預是必要的，但應改進調控方式，通過建立穩定的農產品價格干預政策框架，綜合運用多種調控手段，加強對價格走勢的預控來增強政府對價格的調控能力。對此，發達國家有不少可資借鑒的成功經驗。

發達國家的主要經驗是明確規定主要農產品的目標價格，同時利用多種經濟手段加以維持。

如美國在1973年即頒布《農業和消費者保護法》。在這一法案中，提出了農產品收入支持中的“目標價格”。政府對主要農產品如小麥、玉米、棉花等都確定了目標價格，規定只要平均市場價格在規定時間里低于目標價格，就向生產者直接補貼目標價格和平均市場價格之間的差額。美國農業部還向農戶提供與谷物平均貯藏費用相當的費用款項。提供這一款項的條件是，農戶在達到政府規定的價格時才能出售貯藏的谷物。

英國政府也是根據農產品供求的變化，進行農產品價格的干預。英國政府在農產品供求平衡時實行自由價格，供不應求時實行法定價格，供過于求時實行保證價格。自由價格完全由市場來決定；法定價格由政府與農民協商決定；保證價格為政府一定干預下的自由價格。

法國政府對95％的農產品價格實行干預。法國政府的農產品市場管理委員會于每一農業年度之始，根據市場供需情況制定目標價格與干預價格。該目標價格是法國國內或歐盟內農產品短缺地區農產品價格變動的上限，也稱指導價格。如果市場價格高于目標價格，政府就要在市場上以目標價格拋售農產品，加以平抑。干預價格一般比目標價格低10％－15％左右，是保證市場價格跌落時農戶能夠收到的最低價格，以保護農民的利益。為干預農產品價格，法國政府還建立了農產品干預基金。

日本政府對農產品價格的管理有統一價格、穩定價格、最低保護價格等價格形式，并建立了農產品的穩定價格基金。實行統一價格的主要是大米，由政府統一規定大米的收購價格和銷售價格。確定大米收購價的依據是大米的生產費用、再生產費用，消費者的生活穩定的需求。根據農產品的特點和對經濟生活的重要性，日本政府對各種農產品分別采取了不同的價格調控模式。

（二）政府宜學習發達國家成功經驗，成立區域性農業行業組織，統一組織農產品的生產和銷售。

由于農業生產具有明顯的區域性，且不同區域的農產品也具有其相對比較優勢，因此，成立區域性的農業生產組織有利于提高農業的生產效率，并從而提高區域農業的整體競爭力。

此外，政府還應允許成立區域性的農產品銷售組織。對此，我們也可以借鑒發達國家的經驗。在日本、加拿大、英國等國，都有區域性的農產品合作營銷組織幫助農民銷售農產品。這些合作營銷組織擁有發達的營銷網絡，能夠在農產品銷售中與收購方討價還價，從而改變了個體農民在市場中定價的不利地位。

（三）加強農產品市場價格和供求信息的監測與發布，并推動農產品交易網絡的建設。

各級政府應對主要農產品的收購價格與零售價格進行監測，及時發布農產品的價格政策和市場信息，從而為政府農業政策的決策和農民種養結構的調整提供服務。這些信息的及時發布能引導市場價格的合理形成，并避免農民生產的盲目性。

此外，政府還應積極推動農產品交易的計算機網絡工程。農產品交易的電子網絡化，將有利于使交易雙方平等地獲得信息，并極大地提高農產品銷售的工作效率，從而有效地避免某一農產品流通企業的壟斷。

參考文獻

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