收費(fèi)權(quán)的質(zhì)押與價(jià)值評估中的相關(guān)問題

[摘 要] 收費(fèi)權(quán)擔(dān)保貸款已逐漸成為一種重要的擔(dān)保融資手段。本文根據(jù)現(xiàn)行立法中的規(guī)定分析了目前可質(zhì)押的收費(fèi)權(quán)類型，并分析了質(zhì)押價(jià)值評估中收費(fèi)權(quán)質(zhì)押與實(shí)物資產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押，收費(fèi)賬戶質(zhì)押之間的差異。

一、收費(fèi)權(quán)的類型

收費(fèi)權(quán)一般是指權(quán)利人基于法律的直接規(guī)定或者政府的行政特許而享有的就特定的基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)等收取費(fèi)用的權(quán)利。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中收費(fèi)權(quán)的種類很多，如就行業(yè)劃分，有公路收費(fèi)權(quán)、旅游景點(diǎn)收費(fèi)權(quán)、電力收費(fèi)權(quán)、電信收費(fèi)權(quán)、自來水收費(fèi)權(quán)、燃?xì)馐召M(fèi)權(quán)、有線電視收費(fèi)權(quán)、污水處理收費(fèi)權(quán)、垃圾處理收費(fèi)權(quán)、醫(yī)院收費(fèi)權(quán)、高校收費(fèi)權(quán)等等；如就收費(fèi)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)劃分，有工商、技術(shù)監(jiān)督、計(jì)生、公安等部門的行政性收費(fèi)，有公立醫(yī)院、學(xué)校、自來水廠、供電局、電視臺(tái)等公共服務(wù)機(jī)關(guān)的事業(yè)性收費(fèi)，還有高速公路建設(shè)公司、國家電網(wǎng)公司、醫(yī)院、民營高校等企業(yè)經(jīng)營性收費(fèi)。這些收費(fèi)權(quán)還可以進(jìn)行細(xì)分，如公路收費(fèi)權(quán)可以分為政府還貸公路收費(fèi)權(quán)和經(jīng)營性公路收費(fèi)權(quán)；電力收費(fèi)權(quán)可分為發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)收費(fèi)的收費(fèi)權(quán)和電網(wǎng)向供電企業(yè)和電力用戶收費(fèi)的收費(fèi)權(quán)；如高校的收費(fèi)權(quán)，可分為學(xué)費(fèi)、書雜費(fèi)、住宿費(fèi)等收費(fèi)權(quán)。

二、銀行對可質(zhì)押收費(fèi)權(quán)的確定

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種收費(fèi)權(quán)利并不是都能作為質(zhì)押標(biāo)的對貸款進(jìn)行擔(dān)保，為此需要對質(zhì)押的收費(fèi)權(quán)進(jìn)行認(rèn)真、謹(jǐn)慎的分析。

第一是可質(zhì)押的收費(fèi)權(quán)要具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值，即權(quán)利人擁有收費(fèi)權(quán)權(quán)利以后能得到收益；

第二是要具有可轉(zhuǎn)讓性。質(zhì)權(quán)是擔(dān)保物權(quán)，其含義是債權(quán)人（銀行）能利用擔(dān)保物的交換價(jià)值，因此，質(zhì)押的收費(fèi)權(quán)必須具有可轉(zhuǎn)讓性。

第三是可質(zhì)押的收費(fèi)權(quán)要具有排他性，即收費(fèi)權(quán)要有明確的權(quán)利人主體，并具有標(biāo)明權(quán)屬的權(quán)利憑證。

第四是可質(zhì)押的收費(fèi)權(quán)要權(quán)利狀態(tài)比較穩(wěn)定，收費(fèi)權(quán)為權(quán)利人所控制，不是隨意地就可以被他人（如政府）收回。

第五是要有專門的權(quán)利登記機(jī)構(gòu)，對質(zhì)押的收費(fèi)權(quán)進(jìn)行登記公示，使質(zhì)押權(quán)利人取得能對抗其他債權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。

具備以上五項(xiàng)條件的收費(fèi)權(quán)，才能夠在債務(wù)人不能清償債務(wù)時(shí)， 使債權(quán)人通過拍賣、變賣、折價(jià)、直接控制等方式，以其所得價(jià)款優(yōu)先受償，達(dá)到質(zhì)押的目的。

如高速公路收費(fèi)權(quán)是符合這些條件的收費(fèi)權(quán)。高速公路經(jīng)營公司每年按照核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對通行車輛收取通行費(fèi)，扣除運(yùn)營成本后，能夠獲得利潤。這表明高速公路收費(fèi)權(quán)具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值。根據(jù)《公路法》和《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》，高速公路收費(fèi)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。省級人民政府批準(zhǔn)的高速公路經(jīng)營公司對過路車輛的收費(fèi)文件就是收費(fèi)權(quán)的權(quán)利憑證。高速公路經(jīng)營公司是根據(jù)《特許經(jīng)營合同》取得收費(fèi)權(quán)的，因此在經(jīng)營期限內(nèi)，這種收費(fèi)權(quán)是穩(wěn)定的，政府不得隨意收回。地市級以上交通主管部門為高速公路收費(fèi)權(quán)的登記管理機(jī)關(guān)。由此可見，高速公路收費(fèi)權(quán)屬于可質(zhì)押收費(fèi)權(quán)。因此在高速公路經(jīng)營投資建設(shè)中，可由高速公路經(jīng)營公司與政府簽訂經(jīng)營合同后，取得高速公路收費(fèi)權(quán)，然后將收費(fèi)權(quán)質(zhì)押給銀行，獲得貸款并投入高速公路的建設(shè)。對于高速公路收費(fèi)權(quán)的質(zhì)押，銀行可控性較強(qiáng)。

三、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的立法現(xiàn)狀

我國《擔(dān)保法》第75條規(guī)定可以質(zhì)押的權(quán)利除了包括票據(jù)、股票與知識產(chǎn)權(quán)之后，還包括“依法可以質(zhì)押的其他權(quán)利”。《擔(dān)保法》司法解釋（2000年）第97條補(bǔ)充規(guī)定:“以公路橋梁、公路隧道或者公路渡口等不動(dòng)產(chǎn)收益權(quán)出質(zhì)的，按照《擔(dān)保法》第75條第4項(xiàng)規(guī)定處理。”明確了這些不動(dòng)產(chǎn)收費(fèi)權(quán)可以出質(zhì)。《國務(wù)院關(guān)于收費(fèi)公路項(xiàng)目貸款擔(dān)保問題的批復(fù)》（國函（1999）28號）規(guī)定了公路收費(fèi)權(quán)可以質(zhì)押。《農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》（國家計(jì)委、人民銀行2000年發(fā)布），規(guī)定了農(nóng)村電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)與地方電力企業(yè)可以其電費(fèi)收益權(quán)設(shè)質(zhì)。《國務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實(shí)施意見》（國辦發(fā)（2001）73號）第五條明確可以逐步開展供水、供熱、公交、城市污水處理、垃圾處理、電信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款。《關(guān)于進(jìn)一步解決學(xué)生公寓等高等學(xué)校建設(shè)資金問題的若干意見》（2002年人民銀行、教育部聯(lián)合發(fā)布）規(guī)定了高校學(xué)生公寓收費(fèi)權(quán)可以質(zhì)押銀行貸款。

2007年3月頒布的《物權(quán)法》中，其第223條列舉了包括債權(quán)（含應(yīng)收賬款）、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等七種可以質(zhì)押的權(quán)利之后，還在第7項(xiàng)規(guī)定了“法律、行政法規(guī)規(guī)定可以出質(zhì)的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”

四、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押與其質(zhì)押價(jià)值評估中的相關(guān)問題

1、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押與實(shí)物資產(chǎn)抵押

收費(fèi)權(quán)雖然一般是以公共基礎(chǔ)設(shè)施（固定資產(chǎn)）為基礎(chǔ)來設(shè)定的，但收費(fèi)權(quán)可以作為一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利與實(shí)物資產(chǎn)的所有權(quán)發(fā)生分離，即可以單獨(dú)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。一些公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如公路、自來水廠），其所有權(quán)屬于國家，設(shè)施本身是不能或者不宜進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，因此其實(shí)物資產(chǎn)的抵押不適宜作為其建設(shè)融資的擔(dān)保工具，而只能采用其收費(fèi)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保融資。

但另一些不動(dòng)產(chǎn)，如高校自建的學(xué)生公寓、電力公司自建的發(fā)電站，其固定資產(chǎn)屬于企業(yè)（或單位），是可以抵押的。為此，貸款銀行應(yīng)該注意存在以下兩種情況：一是債務(wù)方將收費(fèi)權(quán)質(zhì)押給甲銀行，將實(shí)物資產(chǎn)抵押給乙銀行；二是以收費(fèi)權(quán)價(jià)值加實(shí)物資產(chǎn)評估價(jià)值之和作為押品的價(jià)值。這兩種情況都將架空或者虛增收費(fèi)權(quán)能夠擔(dān)保的價(jià)值，將導(dǎo)致貸款風(fēng)險(xiǎn)。

2、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押與應(yīng)收賬款質(zhì)押

中國人民銀行頒布的《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》中規(guī)定，“本辦法所稱的應(yīng)收賬款是指權(quán)利人因提供一定的貨物、服務(wù)或設(shè)施而獲得的要求義務(wù)人付款的權(quán)利，包括現(xiàn)在和未來的金錢債權(quán)及其產(chǎn)生的收益……”，因此應(yīng)收賬款質(zhì)押是債權(quán)質(zhì)押。該辦法還規(guī)定了質(zhì)押的應(yīng)收賬款中包括了“公路、橋梁、隧道、渡口等不動(dòng)產(chǎn)收費(fèi)權(quán)”。

需要注意的是，在質(zhì)押價(jià)值評估中，不能將收費(fèi)權(quán)的質(zhì)押與收費(fèi)權(quán)作為債權(quán)時(shí)的應(yīng)收賬款質(zhì)押混為一談。收費(fèi)權(quán)只是一種收費(fèi)資格，沒有特定的債務(wù)人，是一種向不特定人取得未來債權(quán)的權(quán)利。因此在需要處置已經(jīng)質(zhì)押的收費(fèi)權(quán)時(shí)，無法追索到應(yīng)交納費(fèi)用的具體對應(yīng)的債務(wù)人。而作為債權(quán)的收費(fèi)權(quán)具有交納費(fèi)用的特定債務(wù)人（合同約定），在處置質(zhì)押的收費(fèi)權(quán)應(yīng)收賬款時(shí)，可以追索具體的應(yīng)交納費(fèi)用的債務(wù)人。

此外，收費(fèi)權(quán)的評估價(jià)值是收費(fèi)權(quán)權(quán)利人按照規(guī)定收取的費(fèi)用，扣除各項(xiàng)運(yùn)營成本、稅金后獲得的年凈現(xiàn)金流的折現(xiàn)值。而根據(jù)中國人民銀行征信中心應(yīng)收賬款質(zhì)押登記部發(fā)布的《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記風(fēng)險(xiǎn)提示》規(guī)定，應(yīng)收賬款的價(jià)值是債權(quán)金額（即應(yīng)收賬款的總金額，不扣除債權(quán)人為此發(fā)生的費(fèi)用和成本）。

3、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押與收費(fèi)賬戶質(zhì)押

一些商業(yè)銀行在進(jìn)行收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款的同時(shí)，輔以設(shè)立“專用收費(fèi)賬戶”以控制貸款風(fēng)險(xiǎn)，如國家開發(fā)銀行在其《公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款管理暫行辦法》中規(guī)定，貸款單位需在開發(fā)銀行開立公路收費(fèi)專用賬戶，出質(zhì)人需要將過往車輛收取的通行費(fèi)用全部或按貸款比例存入公路收費(fèi)專用賬戶。在貸款到期日、每季結(jié)息日前10日內(nèi)，專用賬戶中應(yīng)備有足夠的資金用以償還當(dāng)期貸款本息，開發(fā)銀行有權(quán)在專用賬戶中直接扣收貸款本息。因此我們應(yīng)該區(qū)分：質(zhì)押的客體究竟是收費(fèi)權(quán)還是收費(fèi)帳戶。收費(fèi)權(quán)質(zhì)押并不等于收費(fèi)帳戶的質(zhì)押，并不能使貸款銀行直接控制貸款單位（收費(fèi)權(quán)權(quán)利人）實(shí)際收取的費(fèi)用。貸款銀行的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押重在控制未來收費(fèi)所產(chǎn)生的價(jià)值，而貸款銀行的收費(fèi)賬戶質(zhì)押重在控制現(xiàn)實(shí)已經(jīng)收取的費(fèi)用，其更有利于銀行控制風(fēng)險(xiǎn)。

(作者單位:湖南湘信評估有限責(zé)任公司)