淺談行政事業性國有資產管理

摘要：行政事業單位國有資產是整個國有資產的重要組成部分，是行政事業單位履行職責的物質基礎。在我國的國有資產中，行政事業性資產雖然所占比重較小，但在整個社會系統中處于關鍵地位，對政治、經濟和社會的發展都有舉足輕重的作用。針對目前張家港市行政事業單位國有資產管理的現狀，筆者提出了自己對進一步加強行政事業性國有資產管理工作的幾點看法和建議。

關鍵詞：行政事業；國有資產；現狀；措施

一、行政事業性國有資產概述

一提起國有資產，人們往往會想起工廠、礦場、國有企業，其實這只是國有資產的一部分，即經營性國有資產。所謂國有資產，泛指依法歸國家所有的一切財產，既包括經營性國有資產，也包括非經營性國有資產（即行政事業性國有資產），還包括資源性國有資產。

行政事業單位國有資產是整個國有資產的重要組成部分，是行政事業單位履行職責的物質基礎。行政事業單位國有資產的形成方式多樣，以財政撥款為主；本身是非營利性資產，沒有自我補償機制，需要財政撥款來維持運轉；資產種類隨著經濟社會的發展不斷增多，存量不斷增大。在我國的國有資產中，行政事業性資產雖然所占比重較小，但在整個社會系統中處于關鍵地位，對政治、經濟和社會的發展都有舉足輕重的作用。

從理論上來說，對行政事業性資產有多種多樣的分類，但是從方便管理的角度來劃分，行政事業性資產可分為：（1）行政事業單位自用的資產，是指保證行政事業單位正常行使職能的資產，在形式上表現為房屋、設備、專用儀器和其他設備等。（2）經營性資產，即非經營性資產轉為經營用途的資產。這部分資產主要是行政事業單位為彌補行政事業經費不足和編外人員，開展了一系列的生產經營活動而形成的資產，或者是一些生產經營性事業單位。這部分資產主要表現為以行政事業性資產投資入股、出租出售、承包經營等資產，以及生產經營性事業單位所占有的資產。（3）公益性資產。我國的行政事業單位在提供公共服務的過程中，形成了一些公共產品，包括市政基礎設施、政府投資形成的非經營性項目資產等，具體表現為道路、橋梁、綠地、廣場、城市水凈化工程等一系列體現或提升城市公共服務職能的資產。

二、市行政事業性資產管理現狀

近年來，隨著政府對城鄉基礎設施的不斷投入、行政事業單位服務職能的日益完善，行政事業性國有資產規模在不斷擴大。截止2007年底，張家港市國有資產總量達211億元，其中行政事業單位資產57.83億元，占27.5%，分布在178家行政事業單位。行政事業單位房屋土地06年經營收入645萬元，07年經營收入676萬元，08年1-6月928萬元。另外，政府對城鄉基礎設施投入形成的公益性資產不斷增長。因此，加強對行政事業性國有資產的管理就顯得相當重要和迫切。

這兩年，從國家到地方相繼出臺了一批政策法規，對行政事業性國有資產管理進行逐步規范，但行政事業性國有資產管理還存在一些不盡如人意的地方，主要表現在以下幾個方面：

1.公益性資產后續管理不到位。公益性資產由政府出資，財政負責建設時期的預決算，建筑工務處負責具體的工程建設，竣工后交付使用部門。財政部門錢出了，建設部門建設好了，使用單位使用了，但資產的登記入賬和日后的維護則沒有相應的規定，導致一些政府投資興建的公益性資產有物無賬，或者使用效率低下，一方面造成財政資金的浪費，另一方面與社會公眾對公益性設施日益增長的需求相矛盾。

2.行政事業單位“非轉經”資產管理不到位。部分行政事業單位為彌補經費不足，用本單位暫時閑置的非經營性資產對外出租、出借、對外投資等。比如，行政事業單位使用的土地，大都是無償劃撥方式取得，財務上無資產記錄；部分行政事業單位的房產、車輛及設備，在前些年“辦三產”、“創收”大潮中實際已轉為經營性資產，但仍屬于自用的非經營性資產。由于資產使用缺乏監督，造成資產使用效率低下、稅源流失，還容易滋生貪污腐敗，另外還造成了單位之間苦樂不均的現象。

3.部分國有資產產權關系不清，管理責任不明。一是部分行政事業單位的房屋、土地由于歷史原因，產權關系沒有理順，未辦理權證，個別單位甚至出現“公產私證”。二是下屬企業轉制剝離上繳的債權和實物資產，當時明確由主管部門“跟蹤管理”，天長日久，實物資產或毀損、或丟失，債權能收回的不多，訴訟時效已過。

4.資產重使用輕管理。有的行政事業單位沒有健全的資產管理制度，不進行資產登記；有的單位部分自購和捐贈的資產不入賬，對資產家底不清，存在大量賬外資產，有的單位報廢資產不到賬務部門銷賬，造成賬、實不符等等。

三、市行政事業性資產管理之淺見

由于行政事業單位國有資產的特點及表現形式的復雜性，給科學合理配置和監管帶來很大難度，雖然近年來做了大量基礎性工作，但總體上看，管理工作還比較薄弱。針對目前張家港市行政事業單位國有資產管理的現狀，筆者認為可以采取以下措施來進一步加強行政事業性國有資產管理工作。

1.公益性資產管理

公益性資產是公共服務提供的物質基礎，不僅其構建和形成有賴于財政投入，而且其維護和更新也有賴于財政補助，因此財政對該類資產的管理起著重要作用。另外，由于這類資產用途的特定性、公益性和管理的專業性、技術性，就需要有熟悉專業技術的行業管理部門來對公益性資產事實上行使所有權職能，財政、審計等部門進行必要的監督。這樣公益性資產才既能夠充分發揮其設計用途，又能夠獲得更好的經濟效益。

首先，必須劃分專業部門與財政部門的權限，財政部門對公益性資產擁有終極所有權，再由財政部門委托專業部門行使管理權職能。專業部門受托行使所有權的資產應該在財政部門登記建賬，以便財政部門掌握資產狀況，進行必要的監督。其次，進行公益性資產資產績效評價。明確資產績效目標，按照績效目標，由財政部門與資產管理機構訂立績效合同，以數字化預算詳細規定管理機構在可使用資源條件下應取得的績效，以績效合同作為考核管理部門的依據，提高資產的社會效益和經濟效益。再次，公益性資產的建設形成須在公開透明。公益性資產是政府運用納稅人的錢建設而成，不但要服務于公眾利

益，還要為公眾所監督。將整個資產形成過程置于“玻璃箱”內，接受公眾監督、評價，有效預防和遏止腐敗、浪費現象，杜絕“政績工程”、“形象工程”、“重復拆建工程”現象的發生。

2.經營性資產管理

近年來，張家港市對生產經營性事業單位進行改制，分類施行“關、停、并、轉”；對全市行政機關單位公務員用車制度改革；對全市機關及其所屬事業單位、社會團體非自用的出租、出借、空置公有房屋（含土地）進行了清理，對清理出的非自用房屋、土地，原則上按公開拍賣、拍租方式進行處置。對拍賣、拍租取得的收益，處置原則為：對行政機關和全額撥款的事業單位取得的公有住宅、經營性房產土地處置收入，40%上繳市國有資產收益專戶，60%實行收支兩條線管理，列入綜合財政預算；對差額撥款和自收自支的事業單位取得的公有住宅、經營性房產土地處置收入，實行收支兩條線管理，列入綜合財政預算。規范了“非轉經”資產收益管理，遏制了不正之風和腐敗現象，促進廉政建設。

在對非經營性資產進行清理時，要徹底清查，對那些瞞報不報的老大難單位有重點地抽查；對分批分期進行的拍租拍賣，要有始有終，并做好這些資產的日常管理維護工作。

3.行政事業單位自用資產

（1）進一步加強行政事業單位的基礎管理工作。通過2007年的資產清查，健全固定資產的卡片、臺賬、明細賬，做到賬實相符；新增、減少固定資產，及時辦理相關手續，登記入賬。定期盤點固定資產、核對對外投資等，保證國有資產的安全完整。

（2）統一行政事業單位資產配置標準。為了規范和加強行政事業單位國有資產管理，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，應設立統一的資產配置標準。行政事業單位配置資產應當嚴格按規定標準配置。沒有規定配置標準的，要從嚴控制，合理配置。資產配置堅持調劑優先的原則。對行政事業單位中長期閑置、低效運轉和超標準配置的資產，應由財政等部門進行調劑到合適的部門。

（3）規范行政事業單位資產處置行為。行政事業單位國有資產處置，是指事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。行政事業單位處置國有資產，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。財政部門要遵循公開、公正、公平的原則，制訂資產處置辦法，以規范全市行政事業的資產處置行為。

參考文獻：

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（作者單位：張家港市財政局）