縣級推行績效預算的幾點探討

摘要：近年來，隨著國庫集中支付，政府采購，部門預算等一系列財政支出管理改革的逐步深入，西方國家在績效預算理論和實踐方面的探索對我國產生了廣泛影響，我國一些地方已經開展了財政支出績效評價及績效預算的探索和實踐。本文就縣級財政推行績效預算談幾點看法。

關健詞：績效預算；意義；建議

一、績效預算的涵義

績效預算是一種以績效為導向的預算管理模式，它有三個基本特點:一是強調各政府部門在制定出完整、細致的工作規劃之后再編制預算；二是強調對支出預算進行系統的評價；三是預算資源的配置與政府績效評價直接掛鉤。

績效預算是一種追求政府行政效率的預算。它要求政府的每一項支出，都必須滿足績、效、預算三個要素的要求。“績”是指財政支出所要達到的目標，“效”是指用具體指標評估完成目標的情況和取得的成績，“預算”是指財政為這一支出目標提供的撥款額。績效預算體現了以效率為中心的公共理財思想。

績效預算關注的不是預算的執行過程，而是執行的結果，不是政府的錢夠不夠花，怎么花，而是政府在這些地方花了錢，老百姓最終得到了什么？因此績效的衡量是實行績效預算的基礎。

二、目前縣級預算存在的問題

目前財政預算分配制度是在計劃經濟體制基礎上建立起來的，在當前市場經濟日益成熟的條件下，其制度缺陷表現得越來越明顯。1.預算的完整性不強。按照部門預算的要求，一個部門一本預算，應當包括單位年度所有收支，但是一些收入支出如房租收入，上年結余資金，制度外支出等，仍游離于預算之外。2.財政資金分配科學依據不足。在編制預算時單位先報項目，財政部門對項目進行審核調整，再由政府部門審批后，財政下撥資金，這種分配不科學。比如給某一單位安排一筆專項業務費用，本來這單位實際上安排很少就行，單位卻報了很大的數字，由于這個項目缺乏可比性，財政部門又不能一一核實，最后批了很大的數字，結果單位撥多少用多少，公用經費也占用了專項業務費用，甚至有的賬上還有很大的一筆結余，下一年預算照批不誤，直接導致了政府資源的浪費。3.財政工作重分配忽管理。有的財政部門把財政資金撥付到預算單位就算完事了，至于預算執行中公共資源的使用產生了什么結果，以及結果怎樣，不計算不考核。強調的是服從而不是效率。比如某一單位預算中安排招商引資費用政府關注的只是這筆錢是不是用在招商引資這個方面，至于有沒有真正招到商引到資，效果不重要。4.財政資金的使用缺乏約束力，資金使用效益不高。有些單位在編制預算時帶有盲目性，瞄準的只是爭取資金，有的項目缺乏可行性論證，當爭取到資金時無法實施。一旦單位其他地方缺乏資金時，就把這部分資金挪為他用，由于預算支出中的追蹤問效不到位，又缺乏績效評價，資金使用效益不高。少數政府部門將很多精力用于運用各種手段，對有限的財政資源進行掠奪，常常是哪里工作問題比較嚴重，就追加預算。

針對目前縣級預算中存在的問題，筆者認為縣級推行績效預算是最理想的選擇。

三、縣級推行績效預算意義深遠

1.實施績效預算，有利于深化政府行政機構改革，加快政府職能改變

在實行績效預算的框架下，政府部門將獲得的預算資金與其制定的業績指標有著直接而緊密的聯系。這就增強了政府部門使用預算資金的責任感。同時資金使用的好壞，對于部門能力的考核有了科學的依據。績效預算要求政府部門從管理人民的思維定局中跳出來，真正樹立起為人民服務的觀念，建立高效，勤政，低成本的政府。

2.實施績效預算，能夠提高財政資金使用效益

績效預算它把市場經濟的一些基本理念融入公共管理之中，從而有效降低了政府提供公共品的成本，提高了財政支出的效率。績效預算以產出指標為編制預算的基礎，對各支出部門的預算撥款以特定產出的成本費用為依據，各部門在立法機構批準的撥款限額內可以自由的分配財力。公共機構不僅應對其公共資源的使用承擔責任，同時也應對這些資源使用的結果承擔責任，產出是衡量部門和單位的預算資金效益的主要指標，而對預算的投入的控制已大大放松，預算部門和單位在預算資金的使用中有較強的自主性和靈活性。績效成為預算部門和單位申請并獲得預算資金的合理合法的理由，在公共資源普遍稀缺，財政收支矛盾較大的現實條件下，可以大大提高公共資源的配置效率，提高預算資金的使用效益。

3.實施績效預算，可以充分調動各部門的積極性

傳統預算資金使用效果的好壞與部門考評沒有直接聯系，這在很大程度上挫傷了部門工作的積極性。績效預算可以通過將部門經費與工作績效掛鉤來鼓勵各部門節省不合理的開支，調動各部門保質保量完成任務的積極性。績效預算可以把預算的執行權還到各部門，在確定各部門的業績指標和預算指標后，部門可以在保證完成業績指標的前提下，自行選擇實現業績指標的辦法，從而極大地調動各部門的積極性。

4.實施績效預算，可以合理精減機構和人員，有效地進行資源配置

由于績效預算實現了預算撥款與績效掛鉤，這就使那些已經過時實際上無所事事的官僚機構和人員暴露出來，為合理削減財政支出和機構的精減提供了依據。

四、縣級推行績效預算的幾點建議

1.漸進改革，完善既有的支出管理制度，實現財政支出結構優化。

目前縣級預算還處在強化投入控制的階段，以部門預算，國庫集中，政府采購為核心的支出管理改革正取得了一定的成效，預算管理的規范化，安全性和有效性不斷地提高，但是政府資源尚未全部納入財政預算統一管理，減弱了預算統籌的力度，預算執行偏離預算現象時有發生，政府采購規模偏小，國庫集中支付尚未完全展開，要推行績效預算，首先要完善既有的支出管理制度，實現財政支出結構優化，切實做好關系民生的重大事情和綜合好的項目能夠優先考慮，加上支出的績效評價，從制度上保證財政資金分配的科學性。

2.建立正確的激勵機制

過去由于預算不考慮績效，常常是哪

里工作比較重要，就增加預算撥款，隱藏在這種作法背后的是一種令人深思的機制，它不是在獎勵成功，而是在獎勵失敗，在這種情況下誰也不愿意少花錢，而把事情辦好。實行績效預算就是要將各部門的預算與其工作績效掛鉤，建立正確的激勵機制。由于績效預算給予各部門執行預算的靈活性，使其能根據情況的變化及時進行調整，政府可以根據績效評估的結果，給真正重要而且效率高的部門更多的預算撥款。做到賞罰分明，調動大家的積極性，對于預算完成好的單位和個人要向其他單位介紹經驗，同時給予的物質或精神的獎勵；對于績效完成好的單位，要深刻分析原因，找出問題所在，并且根據情況追究領導的責任。

3.應用績效—成本分析的方法制定項目計劃

目前預算單位項目的制定具有盲目性，缺乏可行性論證。實行績效預算后制定項目必須深思熟慮，應用績效—成本分析的方法，使項目的目標真正明確起來，只有確定了正確的項目目標，才能達到保障財政支出效果的目的，才能合民意，為老百性辦實事，不至于把有限的資源挪為他用。

4.改變會計核算制度，實行部分的權責發生制

目前我國行政事業單位都在實行收付實現制下的會計制度，不符合績效預算管理的要求，無法提供具有信度和效度的資料來進行績效評估，與收付實現制相比，權責發生制以權力的形成和責任的發揮作為標準，可以更準確、更全面地反映一定時期內提供產品和服務所耗費的總資源成本，目前已有一些較發達的國家開始在政府預算會計中使用權責發生制，或采用部分的權責發生制。

為了更好地反映政府的績效和成本，我們也應修改現行會計方法，在政府預算中實行部分的權責發生制會計，并建立政府財務狀況報告制度。

參考文獻：

[1]白景明.績效預算:理應嘗試的選擇.中國財政，2008年NO.8.

[2]余小平.在我國實行績效預算的幾點建議.中國經濟時報，2004年3月30日.

[3]李榮峰，費薇.績效預算的實施思路和難點分析.論文天下論文網，2007年11月21日.

（作者單位：江蘇省如東縣會計中心）