從基層央行視角審視人民幣反假

一、問題透視：體制不順及日益復雜的反假形勢使基層反假面臨嚴峻挑戰

(一)基層人民銀行在人民幣反假工作中主導作用不足。一是主體地位缺失。基層央行因職能所限，牽頭成立的反假貨幣工作聯席會議機構未處于領導核心的地位，無權對轄區反假貨幣工作進行統一部署，在制度上又不能對其它職能部門構成履職約束，各成員單位向心力、凝聚力不強。二是查處力度不夠。人民銀行貨幣金銀部門肩負著人民幣的管理職能，然而貨幣金銀部門由于頭寸押運、現金出入庫和殘損人民幣的復點等日常工作較重，又普遍存在人員編制不足等情況。三是反假貨幣管理流于形式。由于力量和經費有限等方面的原因，目前基層人民銀行的人民幣反假工作更多地局限于組織象征性的人民幣反假宣傳和人民幣反假人員的培訓，人民幣日常反假及金融機構反假工作監管、更應注重的假幣流通行為的查處及源頭打擊往往流于形式，顯得力不從心。

(二)金融機構對反假貨幣工作重視程度有限。從調查情況看，各金融機構對于反假貨幣工作的重視程度不夠，主要表現在以下幾方面：一是對員工的反假貨幣知識培訓力度不夠。據調查，大部分金融機構沒有組織對本系統的員工進行反假貨幣方面知識的專業培訓，一些金融工作人員對假貨幣方面的知識了解不夠，如一些臨柜人員不知如何識別、鑒定真假人民幣，以致于在為客戶辦理存款業務時，因無法識別而將假幣誤存，從而使假幣流入金融系統。據人行邵陽中支統計，每次組織對殘損人民幣進行復點時均發現假幣。如2007年在殘損人民幣復點中發現假人民幣面額14314元；二是未能依法開展假幣收繳工作。依據有關法律、法規等，銀行發現假幣一律予以沒收，這是法律賦于金融機構的權利。然而，在實際操作中，一些銀行為了拉客戶、拉存款，發現假幣主動退回，不予沒收；一些臨柜人員怕發生爭吵后影響不好，發現假幣默默退回；一些工作人員認為將假幣加蓋假幣印章后，假幣已經無法再在社會上流通，自己也履行了假幣收繳職責，便又將已蓋假幣印章的假幣退還持有人。

(三)假幣印制技術日趨先進，假幣券別結構日趨全面，欺騙性強，反假難度越來越大。據人行邵陽中支統計，近年來收繳的第五套人民幣中，假幣券別結構全面，包含假100元、50元、20元、10元、10元、5元及1元等各種面額。且部分假幣的仿制技術含量高，點鈔設備有時也難以識別，甚至是金融部門的專業人士不留神也易混淆，那些未經過專業培訓的群眾更加難以辨別，欺騙性極強。

(四)假幣非法流通地域范圍逐步向農村擴散，反假難。從調查情況看，由于農村群眾的反假意識、識假技能都較差，制、販假幣犯罪分子逐步將黑手伸向農村，假幣非法流通地域范圍不斷擴散，廣大農村地區也逐步成為制販假幣犯罪的“重災區”，假幣的危害性越來越大。據綏寧縣信用聯社反映：2007年度，其農村地區的營業網點收繳假幣面額達1萬余元。

(五)反假經費缺乏，人民幣反假工作難深入。根據目前假幣非法流通的現狀，要想有效打擊制、販假幣犯罪行為，必須擴大反假貨幣陣營，通過大力開展反假貨幣宣傳，提高廣大城鄉居民的反假貨幣意識和識別假幣的能力。但基層金融機構由于反假貨幣經費不足，無法深入開展反假貨幣宣傳工作，每年基層央行均牽頭組織各金融機構進行了反假宣傳，但受經費制約，只是側重于形式上的宣傳，如要求各金融機構在營業網點口懸掛橫幅、在一些超市、車站、商場等人口集中處設點宣傳，發放一些宣傳資料，但這種宣傳方式內容不全面、宣傳范圍不廣，效果不明顯。

二、機制重構：進一步拓展基層人民銀行在人民幣反假中的地位

（一）健全“三項機制”，提供制度保障。

1.健全組織機制。基于當前反假貨幣斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，必須著力從反假貨幣斗爭的長效機制、法制保障、資源調配等方面入手，進一步健全反假貨幣聯席會議組織機制。建議國務院反假貨幣辦公室應針對各聯席會議成員單位制訂一套嚴格的考核辦法，將反假貨幣工作成效納入對各成員單位領導業績考核范圍。可以考慮成立人民幣反假局，掛靠人民銀行，或在人民銀行設立人民幣反假科室、股室，配備好專門力量，專司反假職能。

2.健全宣傳機制。基層央行在反假貨幣宣傳工作上應發揮主導作用，健全反假貨幣宣傳機制，制訂有效的宣傳方案。通過大力開展反假貨幣宣傳，提高群眾反假意識，變“行業反假”為“社會反假”，在社會上編織一張反假貨幣的天羅地網。一是堅持“內緊外松”的原則，逐步把宣傳工作的重點轉向農村。二是開展形式多樣反假貨幣的宣傳。如要求各金融機構營業網點懸掛反假橫幅、張貼反假宣傳材料，通過報紙、電視等媒體進行宣傳報道，營造反假氛圍；組織金融機構有關人員深入農村利用集市、節日等人流量大的活動期間或農民使用現金高峰期開展反假宣傳；利用戲曲、宣傳欄、漫畫、夜校、培訓班等農民喜聞樂見的通俗易懂的形式開展反假宣傳。三是積極為群眾提供反假咨詢服務。各金融機構營業網點和新建設的反假貨幣工作站點的工作人員要增強服務意識，積極、主動為群眾提供反假貨幣知識的咨詢服務，注重通過實物對比、圖片展示等方式現場為群眾講解真、假人民幣識別技巧，切實提高群眾識假能力。四是以案說法，弘揚法制。宣傳時，要注重以案說法，加大法制宣傳力度，讓廣大群眾增強法制意識和反假意識，明白持有和使用假幣同樣是違法的，減少因自己是“受害者”的心理影響而抱著轉稼損失的想法。

3.健全培訓機制。首先，加強對基層央行反假人員的培訓。其次，指導、協助各金融機構進行反假培訓。基層央行經常性派出反假專業人員指導、協助金融機構做好反假培訓工作，以提高商業銀行臨柜人員的業務水平和反假能力，嚴防假幣在銀行系統內流動，讓金融機構營業網點成為反假貨幣工作的前沿陣地。再次，加強對社會反假特定人員的培訓。一是定期組織對反假貨幣工作站點工作人員和農村反假義務宣傳員進行培訓；二是協助金融機構組織對開戶單位的財會人員進行反假知識培訓，切實提高這些人員識假、防假技能；三是注重在中小學生中普及反假貨幣知識，培養學生從小愛護人民幣，增強識別假幣能力，提高反假意識。

（二）嚴把“三關”，加大假幣收繳力度。一是嚴把“人員關”。各金融機構應多加強對臨柜人員的思想、法制和識假業務

技能等方面的教育和培訓，從而提高臨柜人員識假水平。二是嚴把“制度關”。各金融機構應制訂嚴格的假幣收繳方面的考核制度，以制度來約束人、管理人，促使臨柜人員增強責任意識。三是嚴把“檢查關”。各金融機構應定期組織對臨柜人員收繳假幣工作進行檢查，如通過銀行監控設施，檢查臨柜人員是否依法履行假幣收繳義務，一旦發現未按程序收繳假幣的，嚴格按有關制度予以處罰。通過檢查，確保臨柜人員依法履職，嚴格執行假幣收繳制度。

（三）提供“三項支持”，拓展人民銀行人民幣反假主體作用空間。一是基層央行人民幣反假力量支持。央行作為人民幣主管部門，應高度重視反假貨幣工作。二是人民幣反假活動經費支持。建議中央財政為央行單獨安排反假貨幣專項經費，做到專款專用，確保基層央行有足夠的費用開展反假宣傳和培訓。三是人民幣反假技術支持。加大在城鄉地區新式結算設備和新型結算工具設施的建設，同時多向社會群眾宣傳非現金結算的便利之處，鼓勵群眾多采取轉帳、刷卡等非現金結算方式進行交易，以減少社會上的現金流量，從而減少假幣投放市場的空間范圍。國家要進一步加大對制、販假幣犯罪行為的打擊力度，從源頭上防止假幣流入社會；同時，不斷研發新的既難于偽造、又便于普通群眾識別的防偽技術，減少被偽造、模仿的可能性。

（作者單位：中國人民銀行邵陽市中心支行）