企業應急管理體系構建及其運作管理研究

一、應急管理的產生

長期以來，人類的文明進步一直伴隨著各種突發性災害事件，從地震，洪水，臺風等自然災害到突發性傳染疾病等公共衛生事件，再到現代工業下的各種技術事故，環境事故，恐怖襲擊等人為事故。同時，人類在應對這些突發性事件中也初步產生各種應急管理思想，比如我國古代的“防患于未然”，“未雨綢繆”，“有備無患”等思想就是應對未來不確定事件的預防思想；而“亡羊補牢”則是一種總結過去經驗，積極采取彌補措施來防止事故再次發生的早起應急補救思想。但是，直到20世紀90年代才開始對應急管理有了較為系統化的研究。近年來，由于一些突發事件的發生不僅社會公共安全造成了巨大的威脅，而且對企業的正常經營和發展也造成了很大沖擊。因此，近年來關于這方面的研究引起了各方面越來越多的關注。應急管理也因為突發性事件對企業的重大影響而凸現出其重要意義。

本文首先從應急管理的概念出發，在分析應急管理的內涵之后，對應急管理的體系和運行過程作個初步闡述。

二、企業應急管理的概念和內容

應急管理是近年來管理領域中出現的一門新興學科，是一個綜合了運籌學、戰略管理、信息技術以及各種專門知識的交叉學科，是針對突發事件的決策優化的研究。目前對于應急管理還沒有一個普遍接受的定義，我們認為應急管理是與突發事件緊密聯系的概念。

因此，本文將應急管理定義為：應急管理是在應對突發事件的過程中，為了降低突發事件的危害，達到優化決策的目的，有計劃、有組織地制定和實施一系列管理措施與應對策略，包括應急預案、應急處理、突發事件(或者危機)的解決與解決后的恢復等動態過程。

應急管理的內容應該包括：事故分析、預測和預警、資源計劃、組織、調配、事織、調配、事件的后期處理，應急體系的建設等。

三、企業應急管理體系建設分析

（一）應急管理體系的概念和特征

突發事件發生后，各方面的應急需求急劇增加，任何單方面的行動都無法達到理想效果，需要組織各方力量和資源，相互協作、快速聯動。因此，應急管理應該是一個系統概念，應急管理體系就是指應急管理主體（政府，企業等各種組織）通過組織整合、資源整合、行動整合等應急要素整合而形成的一體化工作體系。一個現代的應急管理體系應當具備如下特征：

1.全面性

優秀的應急管理體系應該涵蓋處理各類突發事件的各個方面，使得我們在應對突發事件時考慮更加全面和系統，不會遺漏某方面的問題，因為一個問題的遺漏有可能導致災難性的后果。

2.層次性

應急管理體系不僅要內容全面，還要有清晰的層次。機構設置，職責分工都應該清晰明確，層次分明。根據突發事件性質和級別不同，采取不同層次的應對措施，每個層次都有一套相應的處置措施子系統，這樣不僅可以使系統目標更為明確而且可以節省資源。

3.集成性

一個高效的應急體系不應該是單純的橫向或縱向的層次結構，而應該是高集成性的功能綜合體。這個體系應該要整個社會中(或企業內外)運行的各種組織、機構、部門，在一定范圍內協調各種資源對突發事件進行統一的處置。

4.可操作性

該系統必須具備可橾作的特點，這個可操作性不僅表現在應急狀態下該系統可以被有效運用達到其應急保障的目的，還表現在平時狀態下該系統可以作為一個可操作的模擬系統，用來演練應急運作流程，培訓應急人員，普及應急知識。

5.信息化

準確、及時、全面的信息是科學決策和早期預警的前提。因此，信息技術貫穿在整個應急體系之中。現代國家都把利用最新信息通信技術，建立信息共享、反應靈敏的應急信息系統作為應急體系建設的核心部分。

（二）應急管理體系運作流程

綜上所述，現代化的應急管理體系是一個高集成性的綜合系統，需要集成各種組織、機構、部門的力量協同作戰，才能使系統高效運轉，這就需要一定的運行機制來保障。應急管理系統主要的工作流程包括實時監測、預警識別、預案啟動以及方案處置和后處理。每個流程的主要任務是：

1.監測

這是突發事件應急管理活動的第一步，也是貫穿整個系統的全過程。監測結果和數據的真實性對應急管理的各個階段的至關重要，信息準確獲取可以有利于管理者進行決策分析，有利于后期活動的正確展開。

2.預警識別

此階段包括預警和識別兩個層次。預警是在檢測結果的基礎上對突發事件的不良趨勢進行分析并及時報警的活動。識別是指對演變為不良影響的突發事件進行前期分析判斷，確定事件性質、類型和級別，發出前期警告。

3.預案啟動

預警信號一旦發出，保障體系就進入啟動階段：此時應迅速將應急管理系統切換到戰時狀態，系統內部相關人員開始聯動，指揮機構根據對突發事件的分類、分級，從預案庫中快速搜索匹配響應預案進行評估，評估出實施方案并通知相關機構開展工作。

4.方案處置

應急處置子系統根據指令，執行處置預案，迅速組織人力、物力，動用各類資源對突發事件進行處置，同時進行實時監測、評估預案處置效果，并根據應對的效果，動態調整預案。

5.后處理

事件處理完畢后，應急體系切換到平時狀態；根據行動中的具體問題和主要事件做出總結報告并提交決策支持和信息部門，進入企業的管理數據庫，為企業日后管理提供實踐經驗。

四、結束語

由于世界上的事物聯系日益緊密，突發事件的負面影響很容易會蔓延到日常生活和經濟活動當中，致使商業環境惡化。因此，企業必須建立一個科學系統的應急管理體系來最大限度的消除突發事件的“干擾”，使企業的生產經營活動回到正軌，以便保障企業的可持續性發展。

（作者單位：西南交通大學）