金融支持海南循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的策略

一、循環(huán)經(jīng)濟概述

人類社會的物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)歷了三種模式，一是“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向型經(jīng)濟運行模式，這種模式不考慮環(huán)境的承受能力，導(dǎo)致環(huán)境問題日益嚴(yán)重，經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)。二是生產(chǎn)過程末端治理模式，即先污染后治理的模式，這種方法治理難度大，成本高，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益都很難達到。三是循環(huán)經(jīng)濟模式，“循環(huán)經(jīng)濟”是指以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動方式運行的經(jīng)濟模式。它要求人類在社會經(jīng)濟中自覺遵守和應(yīng)用生態(tài)規(guī)律，通過資源高效和循環(huán)利用，實現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的“雙贏”。它倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，是一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，是一種可持續(xù)的發(fā)展模式。

循環(huán)經(jīng)濟要求經(jīng)濟的發(fā)展要遵循3R原則。一是減量化原則，要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產(chǎn)目的或消費目的，進而到從經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。二是再使用原則，要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)使用。二是再循環(huán)原則，要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復(fù)的垃圾。

循環(huán)經(jīng)濟改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，不是一味地向自然界索取資源，排放廢物，而是主張一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)“最優(yōu)生產(chǎn)，最適消費，最少廢棄”，從而達到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)達國家已取得長足發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境日益惡化的形勢下，發(fā)展中國家在完成工業(yè)化的過程中，也非常有必要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

二、海南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的特殊性。

1.海南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的迫切性。

首先，海南生態(tài)系統(tǒng)相對封閉，自成體系。海南是典型的海島型生態(tài)系統(tǒng)。一方面海南生態(tài)環(huán)境受大陸影響較小，由于海南孤懸海外，大陸的污染對海南不會產(chǎn)生很在影響；另一方面，海南陸地面積較小，生態(tài)鏈比較脆弱，如果海南生態(tài)環(huán)境一旦被破壞，自我恢復(fù)的能力也比較差。所以由于海島環(huán)境的特殊性，必須要走新型工業(yè)化道路，海南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟尤其迫切。

其次，海南經(jīng)濟發(fā)展起步晚，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟暫時比較落后，但也同時避免了大規(guī)模的污染。海南也要發(fā)展工業(yè)，并且現(xiàn)在處于快速發(fā)展的啟動階段，這就要求海南從更高的起點來發(fā)展工業(yè)，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來節(jié)約資源、防治污染，避免走改革開放后很多工業(yè)企業(yè)“先污染、后治理”老路。

2.海南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)勢

首先，海南的生態(tài)環(huán)境居全國前列。生態(tài)省是海南的品牌，2003年，中國環(huán)境監(jiān)測總站對全國除臺灣以外的31個省份的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行了評價，結(jié)果顯示，海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名全國第一。2006年海口空氣質(zhì)量，在113個國家環(huán)保重點城市中名列第三。海南全省水環(huán)境質(zhì)量保持良好狀態(tài)，地下水呈一級良好狀態(tài)，大部分地面水質(zhì)符合國家二、三類標(biāo)準(zhǔn)，近海海域水質(zhì)符合國家一類海水標(biāo)準(zhǔn)；大氣環(huán)境優(yōu)于國家一類標(biāo)準(zhǔn)。海南森林覆蓋率超過50%，排名全國第一，預(yù)計2010年會達到60%。良好的生態(tài)環(huán)境使海南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟站在了比較高的起點。在環(huán)境未受到嚴(yán)重污染時，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成本是比較低的，可以說海南發(fā)展循經(jīng)濟起點很高，完全可以成為全國循環(huán)經(jīng)濟的試點省份與先行者。

其次，海南光熱充足，自然資源豐富，擁有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先天優(yōu)勢。海南省有著豐富的水資源，南渡江、昌化江、萬泉河為海南的三大河，集水面積均超過3000平方公里，流域面積達1萬多平方公里。海南生物資源十分豐富，素有“綠色寶庫”之稱，是我國最大的熱帶自然博物館、最豐富的物種基因庫。海南島大小河流水能理論蘊藏量約100萬千瓦，可供開發(fā)的約65萬千瓦，年發(fā)電量約26億度。地下水資源儲量約75億立方米，占總水資源的20%左右，其中理論可開發(fā)利用25.3億立方米。目前尚未開發(fā)利用、潛力很大的能源資源還有海洋能、太陽能、生物能以及風(fēng)能等綠色能源。

再次，海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較特殊，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大。2006年，在全省生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重為32.71%，對經(jīng)濟增長貢獻率為24.4%；第二產(chǎn)業(yè)所占比重為27.35%，對經(jīng)濟增長貢獻率為38.8%，居三次產(chǎn)業(yè)貢獻率首位；第三產(chǎn)業(yè)所占比重為39.94%，對經(jīng)濟增長貢獻率為36.8%。就世界循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀而言，在第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟是發(fā)展得最為成熟的，有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。所以對于海南這樣的農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟潛力巨大。

三、金融支持海南循環(huán)經(jīng)濟的策略

1.依靠政策性銀行，對循環(huán)經(jīng)濟進行金融支持。對于社會效益明顯，而經(jīng)濟效益并不明顯的循環(huán)經(jīng)濟項目，應(yīng)由政策性銀行給予支持。三大政策性銀行中，按照分工，由國家開發(fā)銀行與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同擔(dān)當(dāng)這一角色最為合適。作為政策性銀行，國家開發(fā)銀行以往參與支持了海南省很多基建和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，具有豐富的經(jīng)驗。國家開發(fā)銀行可以根據(jù)海南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體戰(zhàn)略目標(biāo)，制定相應(yīng)的金融支持政策，對口支持具有明顯社會效益與帶動作用的項目，以促進海南循環(huán)經(jīng)濟的合理部局與發(fā)展。

另外，海南的農(nóng)業(yè)占GDP比重可達三分之一，綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展有很大的潛力，并且在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，技術(shù)最為成熟，有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，成功率較高。海南省已陸續(xù)建設(shè)了一批循環(huán)農(nóng)業(yè)的示范基地，例如，海口市田頭冷庫和大棚蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、紅旗鎮(zhèn)沼氣服務(wù)站、羅牛山六萬頭仔豬場沼氣發(fā)電上網(wǎng)工程、紅旗鎮(zhèn)芬保養(yǎng)殖小區(qū)沼氣綜合利用工程、本立村沼氣聯(lián)戶建池集中供氣工程，取得了不錯的社會效益與經(jīng)濟效益，但還有待全面鋪開及擴大規(guī)模。長期以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)主要限于糧棉油儲備貸款的供應(yīng)和封閉運行管理，推動糧棉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，維護國家糧食安全。在新形勢下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行面臨重新定位的問題，根據(jù)國際上政策性農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行的職能，凡是與“三農(nóng)”問題特別是與循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展有聯(lián)系的，都應(yīng)納入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)結(jié)合海南的新農(nóng)村建設(shè)，為循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供資金支持，引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的特點，建立成熟的循環(huán)農(nóng)業(yè)的模式。在海南發(fā)展農(nóng)村沼氣和循環(huán)經(jīng)濟已取得一定成效，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)提供資金支持，推動其由單家獨戶建池向聯(lián)戶集中建池轉(zhuǎn)變，向大中型沼氣工程轉(zhuǎn)變，把沼氣建設(shè)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)結(jié)合起來，與發(fā)展無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地結(jié)合起來。

2.加強財政政策、稅收政策、信貸政策等的相互配合，提高商業(yè)銀行支持循環(huán)經(jīng)濟的積極性。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟單純依靠政策性銀行是不現(xiàn)實的，政策性銀行資金力量有限，起到的主要是帶動作用，循環(huán)經(jīng)濟要取得長足發(fā)展離不開商業(yè)銀行的支持。商業(yè)銀行以追求利潤最大化為目標(biāo)，而循環(huán)經(jīng)濟在一定程度上體現(xiàn)為社會效益，而不完全是經(jīng)濟效益，這就要求制定一系列的經(jīng)濟政策，提高商業(yè)銀行參與的積極性。

在財政政策方面，對循環(huán)經(jīng)濟項目的貸款，符合一定條件的，可由財政資金給予貼息，降低企業(yè)的還款壓力，或者由財政資金對其進行部分擔(dān)保，以降低貸款的風(fēng)險。稅收政策方面，可以采用環(huán)保設(shè)備加速折舊，稅前還貸等比較靈活的優(yōu)惠措施。另外，政府應(yīng)著手制定一系列條例、標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，鼓勵銀行、基金公司等金融機構(gòu)提高自身的環(huán)境責(zé)任；并建議國家相關(guān)部門盡快出臺節(jié)能降耗、污染排放的標(biāo)準(zhǔn)，使金融機構(gòu)在落實相關(guān)政策時能夠有的放矢。

在信貸政策方面，人民銀行充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行在防范風(fēng)險和確保經(jīng)營利潤的同時，優(yōu)先滿足循環(huán)經(jīng)濟項目的融資需求。同時要與環(huán)保部門配合，將環(huán)保指標(biāo)納入信貸評價體系，要通過扶優(yōu)限劣的信貸政策，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展給予激勵。優(yōu)先支持緩解資源瓶頸約束、改善環(huán)境污染狀況、降低資源消耗的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、綠色消費等。制定嚴(yán)格的信貸政策，對不符合循環(huán)經(jīng)濟理念的項目貸款進行嚴(yán)格審批，對技術(shù)落后，高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)，限制或不予信貸支持。

3.進行金融創(chuàng)新，建立排污權(quán)交易市場。循環(huán)經(jīng)濟項目要取得長足發(fā)展，從根本上看，還是需要利益驅(qū)動，將企業(yè)的外部效應(yīng)內(nèi)部化。建立排污權(quán)交易市場，就是一個外部效應(yīng)內(nèi)部化的過程。排污權(quán)交易市場的主要思想是在滿足環(huán)境要求的條件下，建立合法的排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出，從而通過市場調(diào)節(jié)來實現(xiàn)污染物的排放控制。建立排污權(quán)交易市場至少要有三個步驟，首先，由政府有關(guān)部門確定一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評估出該區(qū)域的環(huán)境容量，然后推算出污染物的最大允許排放量，并以排污許可證的形式將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排污量，即排污權(quán)。其次，政府選擇一定的方式對排污權(quán)進行初始分配，如拍賣、定價出售、無償分配等。最后，建立排污權(quán)交易市場，允許這些權(quán)利進行買賣，排污者從自身利益出發(fā)，自主決定污染治理程度，從而買入或賣出排污權(quán)。經(jīng)過這樣的制度安排，外部效應(yīng)內(nèi)部化的過程就完成了。一方面，如果企業(yè)在節(jié)能減排環(huán)節(jié)加大投入，減少排放量，可以將節(jié)省的排放量賣出，節(jié)能減排的社會效益內(nèi)部化了；另一方面，如果企業(yè)排放量超過標(biāo)準(zhǔn)，只能向市場購買，污染成本內(nèi)部化了。

可以看出，在海南建立排污權(quán)市場制度成本較低。首先，海南省是全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，在經(jīng)濟領(lǐng)域有較大的自主權(quán)，并且海南要建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)已是中央和地方的共識，在此領(lǐng)域進行一系列的創(chuàng)新及試點更容易得到政策支持。其次，海南地理位置特殊，自成體系，環(huán)境容量的測算相對簡單，不會產(chǎn)生省際之間的牽制與糾紛。這樣，就為防止污染建立了長效的市場機制。

4.提高社會公眾的參與程度。循環(huán)經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟模式，需要公眾的理解與支持，如要公眾對循環(huán)經(jīng)濟缺乏了解，相應(yīng)的措施將難以實行。首先，循環(huán)經(jīng)濟涉及資源的回收與利用，這更需要公眾的配合。其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須進行綠色消費，需要公眾的認(rèn)同與參與。再次，在循環(huán)經(jīng)濟的實施過程中，涉及公眾的利益，需要公眾的理解與支持。海南省歷來對環(huán)境問題十分重視，并且民風(fēng)淳樸，應(yīng)加大循環(huán)經(jīng)濟的宣傳力度，喚起民眾的參與熱情。

本文為海南省自然科學(xué)基金項目（807057）階段成果

（作者單位:海南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）