對岳陽縣農村經紀人的調查與思考

在市場經濟體制下，我國的“三農”問題的核心依然是農產品流通和農業生產市場需求問題，也就是農業生產結構沒有跟上市場經濟發展的良性循環而滯后帶來的問題。農產品流通、農業生產和市場需求是解決“三農”問題的一個重要環節，那么，誰來指導農民科技生產？誰來幫助農民將產品銷出去？誰來有效解決農業生產和市場需求而建立一個橋梁和紐帶來解決矛盾？帶著這些問題，我們組織對岳陽縣農村經紀人發展現狀進行了專題調查。

一、岳陽縣農村經紀人的發展現狀

隨著農業生產向市場化腳步的邁進，一批農民“洗腳上岸”成為農產品經紀人。他們活躍在廣大農村，為農副產品買賣雙方牽線搭架，向農民提供科技和生產信息服務，成為激活農村市場、增加農民收入的一支重要力量。

（一）農村經紀人的發展經歷了自身的循序漸進。早年，農村經紀人是“猶抱琵琶半遮面”，而今，農村經紀人是“千軍萬馬齊上陣”。1978年，岳陽縣境內國家大一型水庫——鐵山水庫開始復修時，從環庫區5個鄉鎮遷移出來的部分農民落戶中洲鄉境，至80年代早期遷移農民開始較大規模種植棉花、油菜、花生，并開始牲豬及水產的規模養殖，同時，農村商品經濟已逐漸活躍，農村經紀人已開始處于“復蘇”階段。目前，全縣共有農村經紀人1200多人，主要從事竹木加工、牲豬外銷、糧食經營、茶葉銷售、水果販運、旅游中介等服務。其中主要是糧食經紀人，約有744名，占60%。

（二）農村經紀人的發展得到了政府的有效扶持。為促進農村經紀人隊伍發展，岳陽地方政府及相關職能部門采取了多種措施進行扶持。一是積極為農村經紀人辦理資格證書，在選擇經紀服務場地和辦理營業執照等方面提供全方位的優質服務。二是積極建立農村經紀人聯系制度，為發展農村經紀人提供合同指導服務；發揮合同行政調解職能，幫助調解農村經紀及活動中的合同糾紛，防范合同欺詐。3年來，全縣工商行政管理部門累計調解糾紛78次（例）。三是在知識技能上予以支持，2005—2006年，地方工商行政管理部門每年舉行1—2期經紀人培訓，聘請專家講授農產品經紀基本知識以及農產品商品、農產品儲運、經營地理、法律法規、市場營銷策略、客戶設置、市場信息采集與分析、財務會計、安全衛生等基礎技能與知識。

二、岳陽縣農村經紀人的主要作用

農村經紀人的出現是農業生產應對現代、開放、規模化市場的必然產物，起到了政府行政手段無法起到的作用。

（一）拓展了農（副）產品外銷市場

由于得天獨厚的地理環境，造就了岳陽縣丘陵坡畔、水田旱地、湖區圍垸較多。因此，家畜水產、竹木加工等一直以來是農村地區的龍頭產業。以牲豬養殖為例：柏祥鎮出產的瘦肉型牲豬以味美價廉著稱，但一直以來卻是“養在深圈人未識”，市場占有份額不大，除自食自銷外，一般僅銷往鄰近縣市。農村經紀人出現并發展起來后，憑借其靈活的經營頭腦，豐富的市場信息，并積極充當市場信息的“紅娘”，為不斷增多的牲豬規模養殖戶架起購銷橋梁，使全縣牲豬外銷市場逐步拓寬，市場占有率得到不斷擴大。目前，岳陽縣發展的瘦肉型牲豬形成了合作長效的銷售網絡，在全國22個省（市）設有銷售網點。統計顯示：2005、2006年全縣牲豬外銷分別為215萬頭、230萬頭。

（二）推進了農業產業結構調整

長期以來，“種田為吃飯、養豬為過年、喂雞賺鹽錢”是農民生產生活的真實寫照。而這種相對分散、封閉自給的生產方式已遠遠不能適應市場化的社會需求。農村經紀人產生后，極大地調動了廣大農民朋友在農村產業結構調整中的積極性，市場上需求什么，農民就種養什么。在農村經紀人的有效推動下，全縣已形成了多個以某一產業為龍頭的特色鄉鎮。如以竹木加工為龍頭產業的張谷英鎮、月田鎮、毛田鎮、相思鄉；以茶葉為龍頭產業的黃沙街鎮、新開鄉；以牲豬養殖為農頭產業的柏祥鎮；以優質大米為龍頭產業的筻口鎮、長湖鄉、公田鎮；以水果為龍頭產業的西塘鄉、新墻鎮；以優質油菜為龍頭產業的中洲鄉、楊林鄉等。據統計，2006年全縣竹木業加工實現產值55563萬元；水產養殖實現產值33781萬元；糧食作物實現產值73913萬元；水果實現產值51620萬元；茶葉實現產值17557萬元。

（三）增加了農民收入

農村經紀人為農民購銷牽線搭橋，收取合法傭金，在為自己獲取利益的同時，也較大增加了農民的收入。據調查，2005年以前，岳陽縣的胡柚0.5元/公斤都無法銷售，大量的胡柚因滯銷而積壓，有的甚至爛在農民家里，有的果農不愿采摘讓其自生自滅，農民曾一度稱胡柚樹為“倒霉樹”，還有的甚至將果樹伐來當柴火。專門銷售水果的農村經紀人出現并快速發展后，西塘胡柚不僅不愁銷路，而且價格大幅上漲，2005—2006年胡柚銷售價每年分別上漲到2.7元/公斤、3.1/公斤；每年僅胡柚一項就為果農增收3000萬元，戶平1600元；2006年全年有5.2億元水果綜合收益裝進農民口袋。

（四）吸收了農村剩余勞動力

在農村新興產業中，一項產業就能帶動一方百姓，目前，岳陽縣正大力推行“公司+經紀人+基地+農戶”的模式，全縣68萬人口中，已有15.6萬人從事農村相關新興產業。每到牲豬出欄、水果成熟、油菜收割等季節，全縣各鄉鎮車水馬龍、商賈云集，農民紛紛從田間地頭走出來，加入到服務大軍行列，餐飲業、旅館業、包裝業、加工業等相關產業蓬勃發展，并創造就業機會30000個。

（五）叫響了農業品牌

市場經濟條件下，品牌效益不可低估。一個農業品牌的叫響，造就因素有多方面，僅有好的產品質量是不夠的，必須叫響自己的品牌。而農村經紀人正是這樣一群“吆喝者”，他們走南闖北推銷農（副）產品，成為農業品牌宣傳的主力軍，調查顯示，岳陽縣的“芭蕉扇”、“西塘柚”、“瘦肉豬”、“洞庭春茶”等已成為一流品牌，并在全國各地農產品市場上產生了深遠影響。

三、對發展農村經紀人的思考與對策

（一）農村經紀人隊伍中存在的問題

農村經紀人隊伍在農業結構調整、農業增效和農民增收中發揮重要作用的同時，也存在諸多不可忽視的問題，亟待引起重視并進行規范。一是法律意識淡薄。調查數據顯示，在全縣1200名農村經紀人中，通過工商行政管理部門資質培訓并持有《經紀人證》的僅134人，占11%，絕大部分屬無證執業，無證經紀人對辦證抱無所謂的態度，認為在農村不辦證同樣可以從事中介活動。二是少數農村經紀人誠信缺失。表現在壓級壓價、短斤少兩、損害農民利益；弄虛作假、騙買騙賣、損害客方利益，最終導致地方形象受損。三是組織化程度低，競爭能力低下。由于受傳統小農經濟思想的影響，農村經紀人多數處于分散，小規模經營狀態，市場帶動力依然不強，表現在單槍匹馬，獨自一個從事經紀活動的多；按照市場經濟規律，具有組織化、規范化、特色化的少。四是農村經

紀人素質不高。調查顯示，全縣經過管理部門培訓的134名農村經紀人中，大專以上文化程度的6人，僅占4%；初中以上文化程度的37人，僅占28%。

（二）對發展農村經紀人的對策與思考

1.加強宣傳，爭取多方重視和支持。工商行政管理部門應積極爭取黨政的重視，協調相關部門，制定扶持農村經紀人發展的綜合配套政策和措施，切實解決阻礙農村經紀人發展的資金、技術、信息、政策法規、組織建設、經紀人自身素質提高等問題，務求形成政府主導、部門扶持、媒體支持、社會參與的工作格局和良好氛圍。

2.細化幫扶服務舉措，適應農村經紀人發展需要。一是實行政策傾斜，為農產品流轉培養更多中介主體。采取政治上鼓勵、政策上優惠、資金上支持等措施，利用各種形式和途徑培養一批農村流通經紀人。對從事農副、畜禽、水產、土特產品等經紀業務的農村經紀人簡化登記手續、減免相關收費，積極引導和幫助農村經紀人組成各類經紀組織和實體，積極培育和鞏固龍頭企業+經紀人+農戶、專業市場+經紀人+農戶、中介服務組織+農戶的協作關系，提供農產品的產前、產中和產后服務，引領廣大農民闖市場，成為農副產品市場流通的主體。二是充分利用現階段各種資源，想方設法為農村經紀人提高從業素質、增強業務本領提供有效的幫助。三是進一步加強農村經紀人聯系制度。通過結對幫扶等方式，加強農村經紀人骨干培養，并對農村經紀人定期走訪和跟蹤服務。在農（副）產品銷售旺季，實行上門幫扶，指導簽訂合同、督促履約、調處糾紛。幫助經紀人找市場、找訂單，為簽訂經紀合同或訂單合同提供信息服務，幫助查詢簽約各方的主體資格和信用情況，發布農產品銷售信息，為農產品找銷路。在權益保護服務方面，積極鼓勵和引導農村經紀人注冊，使用和保護農（副）產品商標。

3.加強引導，實行重點培育。依照不同類型農村經紀人的特點，加強引導，實行重點培育，通過典型示范，不斷促進農村經紀人隊伍的發展壯大。

4.加強監管規范，切實保護好農民群眾的根本利益。一方面，積極引導農村經紀人注冊登記，取得合法主體資格，并建立農村經紀人管理檔案，把農村經紀人納入“經濟戶口”管理；同時，完善“12315”申訴舉報網絡，加大市場巡查力度，嚴厲查處騙買騙賣、欺詐客戶、違法經營等擾亂市場經濟秩序的行為。另一方面，探索建立農村經紀人激勵制度。會同有關部門，對遵紀守法、誠實守信、表現突出、貢獻較大的農村經紀人予以表彰獎勵，并利用報刊、電視媒體、交易場所公示等形式加強宣傳，發揮示范帶動效應。

5.強化行業自律，充分發揮經紀人協會作用。鼓勵和扶持成立經紀人協會組織以及各類農（副）產品營銷的行會組織，加強經紀人的自我管理、自我發展、自我服務職能。積極規范、引導各類合作組織和農村經紀人發展，使其從各自為戰發展到團隊協作，并向以資產為紐帶的股份合作轉變。逐步建立工商部門監管、從業單位管理、行業協會自律的“三位一體”管理機制。

（作者單位：中國人民銀行岳陽縣支行）