地方政府該如何行使公共權(quán)力？

甕安“6·28”事件發(fā)生后，貴州省委書記石宗源在與當(dāng)?shù)厝罕娮剷r(shí)說，“6·28”事件必有深層次因素：“一些社會(huì)矛盾長期積累，多種糾紛相互交織，一些沒有得到重視，一些沒有及時(shí)解決，干群關(guān)系緊張，群眾對(duì)我們的工作還不滿意。”從政治學(xué)的原理進(jìn)行觀察，這些“深層次”因素暴露出的是甕安縣政府公共權(quán)力行使方式偏頗的事實(shí)。

公共權(quán)力根據(jù)不同的對(duì)象，可以選擇不同的行使方式：一是直接動(dòng)用武力；二是使用政治威脅；三是制定政治規(guī)則；四是下達(dá)政治命令：五是展開政治說服；六是實(shí)施政治激勵(lì)；七是實(shí)行政治處罰。

上述公共權(quán)力的行使方式，基本可以概括為兩個(gè)方面：一是積極(正面的)方面，包括制定政治規(guī)則、下達(dá)政治命令、展開政治說服，實(shí)施政治激勵(lì)；二是消極(反面的)方面，包括直接動(dòng)用武力、使用政治威脅，實(shí)行政治處罰。積極方面以獎(jiǎng)勵(lì)為手段，消極方面以懲罰為選擇。要使政治統(tǒng)治或者政府管理有序進(jìn)行下去，公共權(quán)力行使的消極方式是必要的，它暗示人們必須服從并用懲罰手段來對(duì)待和矯正不服從的行為。但是，政治統(tǒng)治要穩(wěn)定長久或者政府管理要獲得最佳效果，就不能只局限于公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)方式的消極方面，而應(yīng)追求其積極方面。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家基思·鮑丁曾經(jīng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度區(qū)分了權(quán)力實(shí)施的三種方式：武力威脅，交易，忠誠，公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)方式的積極方面即屬于鮑丁所說的“交易”類。社會(huì)交易是公共權(quán)力最常用也是最有效的實(shí)施方式。

社會(huì)交易，簡單的表述就是假如你能夠按照我的要求去做，那么我將為你做某些事情作為回報(bào)。現(xiàn)代社會(huì)中，公民之間以及公民與國家之間存在著大量的交易關(guān)系，政府與公民之間的統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系實(shí)際上就是一種交易關(guān)系，也可以說是一種契約關(guān)系。一部分人組成政府，收了民眾的錢(稅收)，就要為民眾提供他們所需要的公共物品和服務(wù)，民眾對(duì)政府的滿意度和信任度則取決于政府提供公共物品和服務(wù)的質(zhì)量。所以，政府要想獲得足夠的權(quán)威，單純依靠公共權(quán)力行使的消極方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須通過公共權(quán)力行使的積極方式，為社會(huì)提供令人滿意的公共物品和服務(wù)。

具體說來，甕安“6·28”事件的深層次因素主要表現(xiàn)群眾對(duì)過去發(fā)生在甕安的許多事情心中有怨氣，干群關(guān)系緊張，而在處置這些人民內(nèi)部矛盾的過程中，甕安縣的一些干部“不僅工作不作為、不到位，而且作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，一出事，就隨意動(dòng)用警力”(石宗源語)。這樣做，不但導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，而且促使警民關(guān)系緊張。這些行政行為表明，甕安縣政府行使公共權(quán)力的方式偏重于消極方面，熱衷于“懲罰”。

而且，不貫徹社會(huì)交易原則，也是甕安縣政府行使公共權(quán)力的一個(gè)缺陷，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安狀況差就是對(duì)此最好的說明：在甕安縣，刑事發(fā)案率很高，年發(fā)案率在600至800起，伴隨著高發(fā)案率的卻又是低破案率，僅在50％左右。收了群眾的錢，卻不能保證群眾的安全，群眾當(dāng)然不滿意。

當(dāng)前，中國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，各種矛盾相互交織，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不確定因素很多，也很復(fù)雜，對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。要防范類似事件再度發(fā)生，必須規(guī)范公共權(quán)力的行使方式，提升公共權(quán)力的品質(zhì)。為此，各級(jí)政府必須制定以尊重和保護(hù)公民權(quán)利為核心的政治規(guī)則，只有這樣，公共權(quán)力行使才會(huì)得到民眾認(rèn)可，民眾才會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生忠誠和信籟之情。