規(guī)范和落實(shí)土地流轉(zhuǎn)新政策勢在必行

《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》指出：“要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度。”

筆者理解，在健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度中，規(guī)范和完善以及落實(shí)土地流轉(zhuǎn)的新政策勢在必行。

一是現(xiàn)代農(nóng)民重新分工和角色定位的需要。過去，原始的農(nóng)民就是靠種地為生。現(xiàn)代的農(nóng)民不但能種地，還能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工、進(jìn)城打工和做生意等。這樣一來就造成了一部分土地荒蕪，形成了能種地的土地不足，外出進(jìn)城打工做生意的卻拋荒土地的問題。這就給廣大農(nóng)民出了一道重新合理分工和角色定位的新題目，種地能手專門種地，做一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)民，有外出打工能力的專門外出打工或者做生意，剩下的土地流轉(zhuǎn)給能種地的農(nóng)民，這樣，既明確了分工又解決了土地荒蕪的問題，還能積極創(chuàng)造條件，轉(zhuǎn)換自己的角色。

二是縮小城鄉(xiāng)差別的需要。改革開放30年來的實(shí)踐已經(jīng)證明，要想農(nóng)民富裕，推進(jìn)我國農(nóng)村改革發(fā)展，就必須相對地減少農(nóng)民的數(shù)量。好在我們已經(jīng)初步走出了一條農(nóng)民變成農(nóng)民工的路線圖，為從下一步農(nóng)民工變成城市居民總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在，有少數(shù)農(nóng)民工已經(jīng)在城市購買了房產(chǎn)，安上了戶口，有了比較固定的收入，成為正式的“新市民”。雖然這還是少數(shù)，但他們代表廣大農(nóng)民首先完成了自己的角色定位，有著示范和引導(dǎo)的作用。可以說，這是縮小城鄉(xiāng)差別的最佳途徑，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)，加以推廣。

三是適度規(guī)模經(jīng)營的需要。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化就必須進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，這是被發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)證明的真理。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，也是一個(gè)相對比較落后的農(nóng)業(yè)大國，究其主要原因是土地分散、生產(chǎn)簡陋，各自為戰(zhàn)，經(jīng)營落后，不能充分發(fā)揮土地的利用率。我們應(yīng)該充分肯定包產(chǎn)到戶的做法和成績，但是，隨著時(shí)間的推移，這種做法已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，必須在此基礎(chǔ)上進(jìn)行大膽改革，才能使我國農(nóng)村發(fā)展跨上新的臺階。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)就像一把鑰匙，它能把分散的土地集中起來進(jìn)行適度的規(guī)模經(jīng)營，為建設(shè)新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四是保護(hù)農(nóng)民利益的需要。近幾年來我國農(nóng)村群體突發(fā)性事件頻發(fā)，其主要原因大都與一些地方政府和企業(yè)濫征農(nóng)民的土地有關(guān)。一些農(nóng)民失去了種田的積極性，因?yàn)樗麄儾恢朗裁磿r(shí)候自己的土地就會(huì)被無情征收。我有一位農(nóng)民朋友承包了一個(gè)果園，承包期是40年，現(xiàn)在已經(jīng)承包了10余年，經(jīng)濟(jì)效益較好。但是，最近聽說一些企業(yè)要征收這片土地建工廠，他就失去了積極性，作了短期的打算，把心思用在了多栽果樹上，至于結(jié)不結(jié)果無所謂，因?yàn)榈綍r(shí)候征用土地時(shí)，多一棵果樹就多賠一份錢。我想，這次黨的十七屆三中全會(huì)出臺的土地流轉(zhuǎn)政策，一定會(huì)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格土地征收制度，保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益。

當(dāng)然，在與農(nóng)民朋友的交談中，他們也期望，不管土地流轉(zhuǎn)的方式有多少種，土地的所有權(quán)都不能變，決不能搞土地私有化；保證糧食生產(chǎn)的前提和政策不能變；同時(shí)，他們也期望早日把規(guī)范和落實(shí)土地流轉(zhuǎn)的新政策寫入《憲法》，用來彌補(bǔ)土地流轉(zhuǎn)的法律缺陷。