土地流轉該如何造福農民

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，要“按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換，轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營”。

正如《決定》指出的，當前“農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快”，而“土地制度是農村的基礎制度”。可以預見，隨著《決定》的貫徹落實，農村土地承包經營權的流轉將全面啟動，農村發展的瓶頸勢將被突破；因此，盡快出臺土地流轉的具體規定就變得十分迫切。

由于區域發展的極大不平衡性，土地流轉在特定的時空下，并不具有普適性。對于發達地區而言，存在著土地流轉后經營什么的問題；對于相對欠發達地區而言，還存在著農民對流轉的認識問題，存在著從土地中解放出來的農民如何尋找新的就業途徑的問題。目前在一些地方，由于農村稅賦的取消，中央及地方對三農反哺的加強，農村工作“第一難”已從過去的收費轉變為土地流轉。由此可見，對土地流轉問題各地需要從實際出發，區別對待。應防止在流轉的風潮下可能發生的地方政府趕時髦一哄而上的情形，最終對農民利益造成損壞。

雖然《決定》已經明確了“依法自愿有償”的原則，并強調了“土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益”。但因為《決定》是在宏觀層面上做指導，因而出臺一部規范，指導實際操作的細則顯得迫切而必要。惟有在法律文件的規范下，才能防止地方政府盲目把土地流轉面積當成政績，才能在最大程度上保護農民利益。

而且，土地流轉立法，除了能夠有效規范流轉行為，充分保證“依法自愿有償”原則落實之外，還可以保護耕地紅線，防止土地用途被改變。對于地方政府來說，也能從中找到依據，從而有效指導，規范管理土地流轉。

2007年7月1日，我國開始施行《中華人民共和國農民專業合作社法》，一年多施行的實踐表明，專業合作法有力推進了專業合作的開展，而且由于法律規定的詳盡和明確，有力地保障了農民利益，促進了專業組織健康有序發展。專業合作與土地流轉有著天然的接近性，同樣作為一項重大改革舉措，同樣涉及眾多部門，但土地流轉本身更為復雜，意義比專業合作更大，因而立法的必要性也更為迫切。

當前，舉國上下對土地流轉的興趣高漲，而且一些地區已經有了成功的先例，正是啟動立法的極佳時機。只有在法律佑護下，土地流轉才能更加規范，農村改革發展也才會取得更大突破。