解讀“新土改”

隨著中共十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》(下稱《決定》)正式公布，新一輪農村改革正式拉開大幕，其中，“土地流轉”成為最受各界關注的一個“關鍵詞”。

30年前，農村家庭聯產承包責任制拉開了中國改革的序幕，千百年來困擾中國農民的吃飯問題很快得到了解決。但是，在中國經濟創造了舉世矚目的奇跡的同時，另一個日益嚴重的問題卻擺在了中國政府的面前。農業部部長孫政才曾透露，2007年，中國城鄉居民收入比擴大到3.33：1，絕對差距達到9646元人民幣，是改革開放以來差距最大的一年。有關經濟學家稱，如果算上社會福利，城鄉差距則會拉大到5至6倍以上。

也就是說，時隔30年后，當“吃飽飯”不再是一個問題時，如何讓農民也像城里人一樣共同富裕起來，已經變得迫在眉睫。

十七屆三中全會召開前，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在考察土地大包干發源地——安徽鳳陽小崗村時指出，“允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。”于是，各種關于土地流轉的解讀紛至沓來，有人說要搞“永包制”，有人說要搞土地私有化，甚至有人說中國農業將迎來“資本時代”……最終，所有的猜測被歸結為一個新詞——“新土改”!

在剛剛公布的《決定》中，有關土地改革的內容的確引人注目：賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變；按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營……

雖然《決定》的內容似乎與會前的熱切期待落差很大，但對8億中國農民來說，即將到來的改革仍然值得期待。

當然，改革方案是一回事，能否落到實處則是另一回事。尤其是針對農村、農業、農民的改革，常常是以要求既得利益者首先革了自己的命為前提的，其難度之大可想而知。因此，不管是“新土改”或是其他，假如沒有全國上下對《決定》精神的統一意志和落實到底，改革可能達到的目標，必然會大打折扣。

一句話，要讓《決定》成為現實，執行力是頭等大事。