群眾第一位的呼聲傳遞了什么信號

針對此前發生在貴州甕安和云南孟連的群體性事件，人們把目光再次投向了基層干部。人民論壇雜志社和人民網最近的一次上萬人參與的聯合調查表明：79.96％的受調查者表示，一個好的基層干部最重要的特征是“心系群眾”。

“一個好的基層干部應該具備哪些優良作風?”調查結果顯示，排在前兩位的分別是：“作為基層干部要有服務意識。要深入基層，甘作百姓的服務人員”(7193票)，占受調查者的75.8％；“作為基層干部首先要廉潔：不清廉不是好官”(7030票)，占受調查者的74.09％。也就是說，超過七成的受調查者認為基層干部最應具備“服務意識”和“廉潔作風”。(10月2日人民網)

本來就身在基層，本來最應該心系群眾，可作為基層干部，偏偏在這些問題上做得很不夠。不少地方群體性事件頻頻發生，老百姓的問題長期得不到有效解決，也從某種程度上印證了老百姓的不滿意。

筆者也曾在鄉鎮任職，當時曾經設想過，三分之一的時間到上面辦事，三分之一的時間在鄉上辦公，三分之一的時間下村走訪村民。但在我工作的兩、三年時間內，下村為村民服務的時間遠遠沒有達到三分之一。一年到頭，能夠把每個村走訪一遍就差不多了，不用說到每個村民小組。在我走訪一個大山深處的村民小組時，一個村民告訴我，他還是改革開放前看到過鄉上領導。我不知道這話是不是有些夸張，但一個基本的現實就是，路好了，交通工具先進了，我們基層干部深入基層的時間卻越來越少了。一個身在基層的干部都不能深入基層，還能說“心系群眾”嗎?由此看來，干部作風問題已成了影響干群關系和基層穩定的最重要的問題。

這個問題的出現其實有著比較復雜的原因；一是自上而下的工作方式。基層干部工作往往不是根據基層有什么問題就解決什么問題，而是上面要他們做什么就做什么。這樣一來，開會部署多，上報材料多，鄉鎮干部大部分時間就是應付上面，基本上是鄉服務縣，縣服務地區，地區服務省，省服務中央。上面很多精神，基本上就停留在鄉鎮一級了，最多傳到村干部手里。二是考核體制所致。現在對基層的考核，有決定權前是上級領導，民意當然有些參考價值，但這也要看領導意思，愿意“參考”多少就參考多少。這就決定了基層干部更多是心系有“決定作用”的領導，而不是有“參考作用”的群眾。三是近年來各級政府對干部作風建設也抓得不夠，特別是改革開放之后，“同吃同住同勞動”似乎沒有什么意義，“走讀干部”倒成了基層的普遍現象，而且層層“走讀”，鄉鎮干部家在縣城，縣里干部家在地區，地區干部家在省城。如此這般，群眾怎么會滿意，怎么會不出問題?

李瑞環曾經講過：反復出現的問題，就要從規律性上找原因；普遍出現的問題，就要從制度上找原因。基層干部的作風問題，既是反復出現的問題，也是普遍存在的問題，既要從規律性上找原因，也應該從制度上找原因。更重要的是，要從干部選拔任用的方式上加以解決，讓基層群眾能夠真正決定干部的去，留，決定干部的前途和命運。只有這樣，干部也就會如同心系領導一樣心系群眾，就會像跑上面一樣跑基層，而“心系群眾”和“深入基層”才不再會成為群眾排在第一位的“呼聲”。