秘書腐敗現(xiàn)象解析

腐敗是侵害人類社會(huì)健康的毒瘤，黨的十六大報(bào)告中明確指出：堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。最近幾年，秘書腐敗事件一再發(fā)生，令人觸目驚心，因此，必須盡快從源頭上預(yù)防和解決秘書腐敗問(wèn)題。

一、秘書腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式

我們且看下面一則報(bào)道，內(nèi)容是部分受到查處的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及其秘書犯罪的事實(shí)：陳健，北京市原市委書記陳希同的秘書，受賄人民幣40.9萬(wàn)元，被處有期徒刑15年；閆振利，北京市原副市長(zhǎng)王寶森的秘書，貪污人民幣1萬(wàn)元，被處有期徒刑7年：段愛華，北京市人大常委會(huì)原副主任鐵英的秘書，受賄人民幣5．6萬(wàn)元，被處有期徒刑5年；何世平，北京市原副市長(zhǎng)黃超的秘書，受賄人民幣24.3萬(wàn)元，被處有期徒刑16年。最近幾年，秘書腐敗案件時(shí)有發(fā)生，且多為貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪，縱覽這些案件，它們帶有一定的共性。

秘書腐敗也是國(guó)家公共權(quán)力的腐敗，它呈現(xiàn)出明顯的職業(yè)特性：首先表現(xiàn)為公共權(quán)力執(zhí)行過(guò)程中的腐敗。秘書腐敗往往是利用手中所掌握的對(duì)公共權(quán)力的執(zhí)行權(quán)，進(jìn)行權(quán)權(quán)互用、權(quán)財(cái)交換、謀取私利，這是一種表現(xiàn)相當(dāng)?shù)湫偷墓矙?quán)力執(zhí)行過(guò)程中的腐敗。秘書腐敗．其次表現(xiàn)為盜用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。秘書與領(lǐng)導(dǎo)在工作范圍上是有著明確分工的，領(lǐng)導(dǎo)是決策者，秘書只能參與和輔助決策，是“只謀而不斷”，可是在實(shí)際工作中秘書往往會(huì)出于各種目的，使用領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力。秘書腐敗的第三種表現(xiàn)形式為決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)共同致腐。秘書腐敗與領(lǐng)導(dǎo)腐敗是連體怪胎，一個(gè)腐敗的領(lǐng)導(dǎo)身后，往往隱藏著一個(gè)腐敗的秘書群體。

二、秘書腐敗的職業(yè)性成因

秘書腐敗呈現(xiàn)出來(lái)的職業(yè)特性，說(shuō)明秘書職業(yè)機(jī)制的不健全，是秘書腐敗的根本原因。

第一，秘書的選拔程序不規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)者可以隨意選拔秘書，致使秘書人員素質(zhì)高低差距很大，工作質(zhì)量不穩(wěn)定，腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。目前我國(guó)選拔秘書的主要依據(jù)是1993年10月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、1997年8月勞動(dòng)部頒發(fā)的《秘書職業(yè)技能》和《國(guó)家職業(yè)教育技能鑒定規(guī)范(秘書)》等行政法規(guī)，但這些規(guī)定對(duì)秘書人員的工作性質(zhì)、任職資格等都沒有明確的規(guī)定，加之社會(huì)對(duì)秘書專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致秘書選拔有著極大的隨意性，極不規(guī)范。

第二，秘書工作職責(zé)界限不清，致使有些秘書以“二領(lǐng)導(dǎo)”自居，欺上瞞下。由于我國(guó)目前秘書工作無(wú)法可依，導(dǎo)致秘書工作職責(zé)界限不清、不規(guī)范、定位不清。這種觀念不僅社會(huì)上存在，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)人和秘書人員對(duì)自身的職責(zé)、應(yīng)有的地位也不明確，因而導(dǎo)致秘書人員越位，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第三，傳統(tǒng)的干部人事制度體制缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，“官本位”思想嚴(yán)重。民主政治與權(quán)力私有化是格格不入的，傳統(tǒng)的體制仍然是權(quán)利監(jiān)督與制約機(jī)制，是掌權(quán)者自己設(shè)計(jì)：政務(wù)不公開，暗箱操作都為以權(quán)謀私者提供了可乘之機(jī)。

三、根治秘書腐敗現(xiàn)象的對(duì)策

中共綿陽(yáng)市委曾發(fā)文規(guī)定：縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不配秘書。此舉一出，引起了人們的極大關(guān)注，更多的是叫好的聲音。顯然，人們?cè)谡務(wù)撨@個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，自然不自然地把此事與秘書腐敗問(wèn)題聯(lián)系了起來(lái)。但秘書腐敗問(wèn)題，真的能一撤了之嗎?筆者以為：防止秘書腐敗，最根本的應(yīng)從健全職業(yè)機(jī)制人手，不設(shè)秘書并非良策，更不可以一撤了之。

實(shí)現(xiàn)秘書隊(duì)伍的專業(yè)化是治理秘書腐敗的首要條件。黨的十五大報(bào)告中提出，要完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化的國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍。秘書職業(yè)是一種特殊的職業(yè)，秘書工作的特殊性要求秘書人員首先注重“德”的建設(shè)與修養(yǎng)，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，應(yīng)加強(qiáng)秘書人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，提高廉潔自律能力。

嚴(yán)格秘書人員的選撥和任用機(jī)制，選拔合格的秘書人才。秘書工作是一項(xiàng)機(jī)要性很強(qiáng)的工作，主要任務(wù)是輔助領(lǐng)導(dǎo)，而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中樞都是機(jī)密核心，秘書人員在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作，必然要接觸到各種機(jī)密，特別是重要部門領(lǐng)導(dǎo)人的秘書，掌握很多重要情況，機(jī)要性更強(qiáng)。秘書工作的機(jī)要性與政治性有著密切的聯(lián)系。保密與竊密的斗爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是政黨之間、國(guó)家之間、軍隊(duì)之間進(jìn)行政治斗爭(zhēng)的重要表現(xiàn)；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中則是經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的一種表現(xiàn)形式。因此，領(lǐng)導(dǎo)者在選拔、任用秘書人員時(shí)，要求政治上絕對(duì)忠實(shí)可靠，有高度的保密觀念，嚴(yán)格的保密紀(jì)律，嚴(yán)守各種機(jī)密。

秘書部門不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的專項(xiàng)業(yè)務(wù)部門，而是機(jī)關(guān)的綜合部門。因此，秘書工作所涉及的范圍和內(nèi)容十分廣泛，具有突出的綜合性，需要對(duì)各種情況或信息進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析、歸納、抽象和概括，使之由個(gè)別上升到一般，由現(xiàn)象深入到本質(zhì)，總結(jié)出帶規(guī)律的東西，這一特點(diǎn)是由秘書工作的輔助領(lǐng)導(dǎo)工作的全局性所決定的。領(lǐng)導(dǎo)者處于管理系統(tǒng)的全局位置，必須總攬全局，預(yù)測(cè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)。它要求秘書人員必須具有全局觀念，立足領(lǐng)導(dǎo)工作全局，站在領(lǐng)導(dǎo)者的角度觀察、分析和處理問(wèn)題，提出參謀建議，做到不在其位，當(dāng)謀其政；必須具有較寬的知識(shí)面，成為本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)的“通才”和“雜家”，以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)者駕馭全局的需要：同時(shí)必須具有較強(qiáng)的綜合概括能力和綜合協(xié)調(diào)能力，

加強(qiáng)對(duì)秘書人員的有效他律，建立完善的秘書人員考評(píng)機(jī)制。秘書人員要自覺接受各種監(jiān)督，不能超越于組織和紀(jì)律之上。要自覺執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，不要放任自流。鄧小平同志指出，克服特權(quán)現(xiàn)象，反對(duì)腐敗，“要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題”，“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了”。要建立健全廉潔從政制度，確保秘書人員反腐不失范。同時(shí)建立有效的監(jiān)督制衡機(jī)制，比如建立考查考核制度，對(duì)不同類型、不同層次的秘書建立不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施科學(xué)考核；注重秘書的功績(jī)考核，引進(jìn)“功績(jī)制”增強(qiáng)秘書隊(duì)伍的活力，克服秘書腐敗。

秘書腐敗對(duì)黨和人民的事業(yè)帶來(lái)不可估量的損失，充分認(rèn)識(shí)這一現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)秘書人員的培養(yǎng)，提高其道德水平，降低主觀犯罪的概率，同時(shí)加強(qiáng)考評(píng)制度建設(shè)和秘書人員的任用、選拔機(jī)制，從客觀上杜絕秘書腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。