論我國實行協(xié)商民主的必要性與可行性

[摘要]自協(xié)商民主來到中國，這種新的民主理論和實踐形式就引起了廣大學(xué)者的關(guān)注。我國實行協(xié)商民主是必要的也是可行的協(xié)商民主對我國的民主政治建設(shè)具有重要的啟示。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主；必要性；可行性；啟示

所謂協(xié)商民主，指的是這樣一種治理形式：平等、自由的公民借助對話、討論、審議和協(xié)商，提出各種相關(guān)理由，尊重并理解他人的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上，利用理性指導(dǎo)協(xié)商，從而賦予立法和決策以政治合法性。

20世紀80年代以來，協(xié)商民主作為一種新的民主理論和實踐形式被廣泛提出，掀起了西方民主研究的新浪潮。當協(xié)商民主理論來到中國同樣引起了極大的關(guān)注，除了對理論本身的框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)在矛盾的激烈討論外，學(xué)者們還十分關(guān)注協(xié)商民主理論與中國民主政治建設(shè)實踐的結(jié)合。本文旨在通過分析我國實行協(xié)商民主的必要性和可行性，使人們認識到協(xié)商民主對中國民主政治建設(shè)的啟示和意義。

一、我國實行協(xié)商民主的必要性

第一，理論層面，民主的三介理論悖論阻礙我國民主政治的發(fā)展 選舉民主的第一個理論悖論是民主悖論，波普爾明確提出，民主的自身困境之一就在于，民主選舉往往會產(chǎn)生非民主的領(lǐng)袖和政權(quán)，并導(dǎo)致專制的政策和統(tǒng)治：選舉民主的第二個理論悖論是多數(shù)人的暴政，托克維爾擔心民主極有可能伴生多數(shù)人的暴政，并侵害人民的自由，違背了人人平等的民主原則；選舉民主的第三個理論悖論在于對國家的統(tǒng)一造成威脅。選舉民主本身包含著“先分裂、再結(jié)合”的邏輯，民主選舉的利益聚合功能可能導(dǎo)致社會分裂與分化的結(jié)局。

第二，現(xiàn)實層面，我國的具體國情阻礙選舉民主的進一步發(fā)展

選舉民主在競爭性選舉過程中需要大量的社會條件，而這些條件往往是于我國的具體國情不相符合的。首先，幅員遼闊、人口眾多是我國最基本的社會事實，地域跨度大、參與者數(shù)量眾多，就會消耗巨大的選舉成本。所以，盡管選舉民主在我國的基層民主中得以實行，但要進一步發(fā)展困難重重。其次，公民意識和公民社會是民主政治的基石，公民的素質(zhì)和民主素養(yǎng)決定著選舉的品質(zhì)。特別是公民社會的發(fā)展和成熟是選舉民主的基本社會條件，而這一條件在我國并不具備。另外，對選舉的盲目依賴會導(dǎo)致民主政治的庸俗化。不可否認，選舉民主已經(jīng)成為當代民主政治的基礎(chǔ)，但是，如果僅僅把選舉民主簡化成投票選舉這種形式，盲目的依賴于選舉的結(jié)果。那么，選舉就成了一種少數(shù)服從多數(shù)的統(tǒng)計工具，民主的意義被扭曲，帶來民主政治的庸俗化。

二、我國實行協(xié)商民主的可行性

(一)建國以來的歷史和經(jīng)驗，表明我國具有實行協(xié)商民主的理論資源

1、人民民主思想。人民民主的核心是人民當家作主，因此，對人民民主來說最重要的就是保障人民群眾對國家事務(wù)管理的參與權(quán)。可以說，人民對國家事務(wù)管理參與的程度決定了民主的發(fā)展程度。胡錦濤同志在黨的十七大報告中旗幟鮮明地強調(diào) “人民民主是社會主義的生命。”“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。”十七大報告的新提法，如“健全基層群眾自治機制，擴大自治范圍”、“發(fā)揮社會組織的積極作用，增強社會自治功能”等，也體現(xiàn)了國家對人民群眾參政議政的鼓勵與支持。協(xié)商民主雖然發(fā)端于西方，但是從其本質(zhì)上看，協(xié)商民主是為了落實人民主權(quán)的一種民主形式，它所包含的價值和制度安排對人民當家作主有著積極的作用。

2、黨的群眾路線。群眾路線是黨的根本工作路線，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨在長期斗爭中形成了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。密切聯(lián)系群眾，加強與群眾溝通的最好方式就是采取面對面的雙向?qū)υ挕f(xié)商和討論。早在1987年，十三大報告就明確提出建立社會協(xié)商對話制度，強調(diào)從群眾中集中收集意見。十三大對建立社會協(xié)商對話制度的設(shè)想是落實群眾路線的努力方向。要以社會協(xié)商對話的形式來化解矛盾和聯(lián)系群眾，就要使協(xié)商和對話成為一種制度化的過程。所以我們可以說，協(xié)商民主可以為群眾路線的貫徹提供積極的理論資源。

3、政治協(xié)商制度。我國憲法規(guī)定，人民代表大會是我國最高國家權(quán)力機關(guān)，有關(guān)全國或本地區(qū)的重要事務(wù)都須全國人大和地方各級人民代表大會討論通過。在會議召開期間，來自不同階層的代表們會按照規(guī)定提交議案，在大會上進行公開討論。在充分地交換意見之后，對有關(guān)問題形成一個總的決議。政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色社會主義民主政治制度的重要組成部分，幾十年來，我國的政治協(xié)商制度有效的保障了人民群眾的政治參與，發(fā)揮了良好作用。

(二)改革開放以來，中國社會的進步表明我國具有實行協(xié)商民主的現(xiàn)實資源

1、從社會層面看，我國的社會化、組織化程度提高。各種非政府組織得到很大的發(fā)展，并建立了與政府之間的合作，對協(xié)商民主有著重要的意義。這些非政府組織不僅成為本利益團體表達自身利益和偏好的工具，而且積極履行監(jiān)督政府的職能，十分關(guān)注國家和社會的公共事務(wù)。因此，在我國，許多社會組織的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)社會中舊有的權(quán)力格局，為協(xié)商民主的實踐創(chuàng)造條件。

2、從技術(shù)層面看，信息技術(shù)的飛速發(fā)展和普遍應(yīng)用。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)的普遍應(yīng)用為協(xié)商民主的發(fā)展提供了技術(shù)支持。特別是信息技術(shù)的發(fā)展改變了原有的信息傳播方式，使得人們有更多地獲得信息的機會，為協(xié)商民主的實踐提供了技術(shù)條件。

三、協(xié)商民主對我國民主政治建設(shè)的啟示

(一)充分發(fā)揮政協(xié)的作用，促進政治協(xié)商的程序化、規(guī)范化發(fā)展

首先，利用既有平臺，建構(gòu)一個基于權(quán)利的多維度利益表達機制，使社會利益能夠通過規(guī)范化的渠道加以表達。其次，進一步完善民主協(xié)商的決策機制在協(xié)商的準備階段，要重視及明確協(xié)商議程；在協(xié)商討論階段，發(fā)起主體應(yīng)總攬全局，協(xié)調(diào)各方，在出現(xiàn)利益沖突時出面調(diào)整：在協(xié)商決策的貫徹執(zhí)行階段，必須要有一套相應(yīng)的制度和規(guī)則來實施和監(jiān)督?jīng)Q策的落實情況，以便發(fā)生問題時能得到及時的糾正。再次，規(guī)范政治協(xié)商的程序化建設(shè)，協(xié)商民主的程序化不僅是協(xié)商效率提高的保證，也是協(xié)商結(jié)果公正的必須條件。

(二)積極促進各行為主體的參與、表達和對話，建立連續(xù)的協(xié)商對話機制

在協(xié)商過程中，各行為主體能夠在對話過程中明確自身與他人的責任，明確促進公共利益的政策建議來自各方的共識，可以在既有的制度框架內(nèi)發(fā)揮對于國家政治決策的影響，促進了參與主體的積極性和責任感。另一方面，正確、科學(xué)的決策或方案只有在在公開、公平、有效的協(xié)商對話中才能產(chǎn)生。僅僅一兩次的協(xié)商，并不能使參與者就協(xié)商的主題進行充分的交流與溝通，這就要求建立長效、連續(xù)的協(xié)商對話機制。以確保協(xié)商能夠產(chǎn)生成熟、合理的決策。

(三)切實保證協(xié)商參與者的權(quán)利平等、機會平等、資源平等

在協(xié)商民主實踐中，最重要的是要保證協(xié)商參與者的各種權(quán)利的平等，只有在平等的基礎(chǔ)上，參與者的獨立性才能體現(xiàn)出來，才不會因為其觀點的分歧和意見不同而受歧視，才能真正對決策過程進行自由的批評和反思。協(xié)商民主的魅力就在于，它運用一系列的法律、程序、規(guī)則來充分保證協(xié)商主體的政治平等性，保證共同體中的公民在確定議程和決策階段都能夠享有平等的權(quán)利、機會和資源。

(四)進一步加強權(quán)力監(jiān)督和制約

把協(xié)商民主這種治理形式作為一種監(jiān)督機制不同于政府機關(guān)的其他監(jiān)督形式，它并不是以權(quán)力來制約權(quán)力，而是以社會制約權(quán)力。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能之一，它是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機關(guān)及其工作人員的工作進行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督。完善和發(fā)展政治協(xié)商制度的民主監(jiān)督，要求各級黨委和政府要認真傾聽來自人民政協(xié)的批評和建議，對提案認真答復(fù)。