水庫移民后期扶持政策的實踐與探索

大中型水庫移民后期扶持政策是黨中央、國務院重視“三農”工作的又一重大舉措。政策實施以來，極大地改善了移民生產生活條件，促進了庫區經濟發展、水庫移民增收、生態環境改善和農村社會穩定，使廣大水庫移民真正共享改革發展的成果。武寧縣是江西省最大的庫區移民縣，核定登記移民１６萬人，全縣２１個鄉鎮均屬移民鄉鎮，移民人口占全縣人口總數的４３％。武寧縣始終把移民工作作為新形勢下改善民生、構建和諧的重要工作來抓，認真貫徹落實國家移民政策，積極穩妥地推進移民后期扶持政策的實施，取得了明顯成效，多次榮獲省、市移民工作先進縣。

一、水庫移民后期扶持政策實施中應把握的五個環節

１、政策宣傳要廣泛深入。為了使后期扶持政策能夠家喻戶曉，要多方面做好宣傳發動工作。一是開好“三個會議”。第一個層次會議，由縣政府主持召開，使全縣副科級以上部門都掌握政策內容；第二個層次會議，由各鄉鎮黨委、政府主持召開，各移民村組及淹地不淹房受影響村組干部參加，深化政策宣傳，提高村組干部對移民后扶政策的理解和認識；第三個層次會議，由行政村黨支部、村委會主持，分自然村（組）召開，參加人員是移民和原住農民戶主，用通俗易懂的語言，解釋政策內容，爭取群眾理解和支持。二是借助媒體宣傳。電視臺對《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發[２００６]１７號）和省實施方案主要內容采取問答式進行播放宣傳。同時，印發后期扶持政策宣傳提綱，達到副科級以上干部和村組干部人手１份，每個移民安置區的自然村（組）５份。另外在廣場和鄉鎮集鎮、村委會所在地刊出專欄。三是借助親友力量進行宣傳。為了使外出打工人員了解政策情況，由各鄉鎮向在外打工人員每人寄送一份移民后期扶持政策宣傳提綱，動員移民的親戚朋友用電話或書信方式向在外務工人員進行政策宣傳，通報所在村組后扶政策的落實進度及其本人依照政策對號入座的歸屬情況。

２、核實人口要實事求是。移民后期扶持政策實施最關鍵、最基礎的工作是移民人口核定。一是要制定可操作性的移民人口核定登記辦法。二是要層層開展培訓。縣級培訓到鄉鎮；鄉鎮培訓到村。三是要嚴格操作程序。按照“移民戶申請，入戶登記，張榜公示，核實認定和建檔立卡”五個環節進行，在公示和審核問題上，要做到“三公示”和“三審核”，即入戶登記完成以后，由行政村審核，在移民組公示；所有行政村完成后，由鄉鎮政府審核，在行政村公示；所有鄉鎮完成后，由縣移民局對照歷史資料審核申報的真實性，在鄉鎮政府所在地和移民村組同時公示。四是要及時化解疑難問題。為避免村民混登及核準自主遷入移民身份，要始終堅持一個關口把關，以確保工作質量。

３、扶持方式確定要尊重民意。為了使扶持方式的確定更加規范有序，縣政府應下發《大中型水庫移民扶持方式確定工作方案》，在充分尊重移民意愿、聽取安置區原住農民意見的前提下，可采取兩種扶持方式：對于能夠核準移民身份的，將扶持資金全部直補到移民個人；對于無法將移民人口核定到個人的村民小組，則實行項目扶持。

４、項目實施要及時推進。移民人數核定到村組的村民小組，盡管不能得到個人直補，但是他們企盼得到國家扶持的愿望非常強烈。為了將后期扶持規劃和年度計劃編制好，在推進項目的編制及實施過程中，盡量將各部門下達的資金拼盤考慮。

５、社會穩定要切實維護。后期扶持政策在實施過程中，已經“農轉非”的移民、庫周受影響農民、移民安置區的原住農民不斷上訪是必然存在的。為確保穩定，要實行“黨政一把手”負責制，成立維穩工作領導小組，明確鄉鎮黨委書記為維穩第一責任人，鄉鎮黨委和村黨支部重點負責做好移民安置區原住農民思想和協調工作，鄉鎮長為后期扶持政策落實工作第一責任人，從而形成基層黨委、政府齊抓共管的良好局面。

二、當前水庫移民后期扶持政策管理中的五大問題

１、移民人口動態管理的真實性問題。江西省要求每年對已登記在冊的“六類”人員進行年度動態核減，這“六類”人員是：扶持對象死亡；移民繁衍人口出嫁（或入贅到非移民戶的）；在讀大中專學生畢業（肄業）離校；戶口農轉非；現役士兵轉為士官或提拔為軍官的；移民中的服刑人員。由于很多移民家庭長期在外務工，部分行政村很難掌握到移民家庭的變化情況，尤其是外省、外縣遷入人口較多，給核減工作帶來一定難度。

２、移民人口遷出接收問題。國家大中型水庫移民后期扶持政策延續２０年，在２０年里，相關人口的跨省跨縣遷入遷出是客觀存在的。由于涉及到接收地的人口指標問題，外省外縣移民機構普遍存在不愿意接收等現象，給外遷移民繼續享受移民后期扶持政策帶來諸多不便。

３、移民隨意遷移問題。隨著商品經濟的提升，人員流動性越來越大，不少移民未征得遷入地同意就擅自將其戶口在居住地撤消，造成兩地都沒有戶口，給自己的生產生活帶來很多不便，也給社會穩定留下了隱患，我們稱這類人為“口袋戶口移民”。

４、信息收集及宣傳問題。當前，不少地方都建立了區域間的水庫移民管理工作聯席會議制度，這為做好區域間移民管理工作搭建了很好的平臺。但是，日常的信息溝通、經驗交流渠道還沒有真正建立，各地有價值的管理經驗和移民工作信息不能得到及時推廣和交流。

５、移民安置區社會穩定問題。一是非農移民的思想動態。因國家政策轉為非農戶口的移民，由于不能享受直補資金，心理一直不平衡。二是遷贛移民與家鄉移民的攀比思想嚴重，要求“同庫同策”的呼聲時有出現。三是群眾來信來訪。隨著后期扶持政策的實施，跨省市縣的信訪件也越來越多，給信訪調處帶來難度。

三、水庫移民后期扶持政策管理應進行的五種探索

１、移民人口核減工作要做到協調化。由于人口流動性大，凡跨省市縣應核減的人員，各地移民機構和相關部門都要出具真實有效的證明，確保移民人口核減的真實性和準確性。移民村組干部要切實做好外出移民的摸底調查工作，真實掌握外出移民的變化情況，為人口核減提供第一手資料。

２、移民人口動態管理要做到人性化。在移民后期扶持政策實施的２０年里，凡外遷移民，接收地公安戶籍管理部門、移民部門等相關單位要按政策規定辦理相關接收手續，納入各縣（市）移民下年度人口的正常動態管理。

３、移民戶籍管理要做到規范化。一是要規范移民戶口遷移。應嚴格執行公安部《關于啟用新的戶口遷移證、戶口準遷證的通知》的有關規定，憑遷入地公安機關簽發的戶口準遷證辦理戶口遷出手續，否則一律不予辦理，防止產生新的移民“口袋”戶口。二是要妥善解決戶口遺留問題。根據一人應在一處登記戶口以及水庫移民戶籍管理的相關規定，“口袋”戶口、無戶口移民原則上應在原遷往地（安置地、接收地）落戶，公安機關應給予協助、支持，為其出具“戶口情況證明”。要重視重復入戶問題，各地移民、公安部門發現重復登記戶口的要及時互通情況，確定保留或刪除一方的戶口。

４、聯席會議制度建設要做到長效化。為協同做好水庫移民后期扶持政策的實施工作，武寧縣和浙江省的建德市、舟山市、淳安縣，湖北省的通山縣、陽新縣，江西省的永修縣、修水縣、德安縣、共青開發區、云山集團等建立了浙鄂贛三省十一縣（市）水庫移民管理工作聯席會議制度，并召開了兩次聯席會議，取得了很好的成效。聯席會議可以每年召開一次，主要內容是匯報年度工作、交流工作經驗，研究水庫移民管理中出現的新情況、新問題及其它事項。同時，要建立信息通報制度，每季相互通報工作動態，加強信息聯系，及時溝通有關情況，牽頭協調解決有關移民管理問題。

５、區域間移民信訪處理要做到及時化。一是要密切配合，做好就地穩控。二是要統一口徑，做好解釋疏導。三是要及時處置，共同做好穩定工作。出現跨地區的移民信訪問題后，接待地要積極采取措施做好信訪接待處置工作，并及時通知安置地（接收地）派出人員共同做好信訪處置工作，以確保社會和諧穩定。

[作者簡介]易斌，男，江西省武寧縣人民政府副縣長。

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