對政府在轉(zhuǎn)移農(nóng)民過程中如何作為的思考

近年來，由于農(nóng)村生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，農(nóng)民中大量的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。筆者僅就政府在轉(zhuǎn)移農(nóng)民的過程中扮演什么樣的角色，如何有所作為，作一些粗淺探討。

一、提供培訓(xùn)服務(wù)，對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)和法律意識教育是轉(zhuǎn)移農(nóng)民的前提

目前，農(nóng)村剩余勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，存在非農(nóng)技能匱乏，就業(yè)素質(zhì)不高，法律意識不強(qiáng)等問題。因此，在農(nóng)民轉(zhuǎn)移前，要堅(jiān)持以市場需要為導(dǎo)向?qū)r(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能和就業(yè)率。在職業(yè)技能培訓(xùn)過程中要做到三個注重：

１、注重培訓(xùn)方式方法。一方面，開展引導(dǎo)性培訓(xùn)。利用廣播、電視及印發(fā)資料、咨詢服務(wù)和集中辦班等形式，對農(nóng)民開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)機(jī)會等方面知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民遵紀(jì)守法和依法維護(hù)權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。另一方面，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。以定點(diǎn)、定向培訓(xùn)和短期培訓(xùn)為主，實(shí)行縣鄉(xiāng)培訓(xùn)相結(jié)合、專業(yè)技術(shù)與熟練工培訓(xùn)相結(jié)合、進(jìn)廠崗前培訓(xùn)與入廠定向培訓(xùn)相結(jié)合等方式，對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。

２、注重選擇培訓(xùn)內(nèi)容。對農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)需求為目的，以訂單定向培訓(xùn)為主體，并結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際與興趣愛好及年齡結(jié)構(gòu)，實(shí)行有針對性的培訓(xùn)。對在當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，重點(diǎn)開展農(nóng)技、果技、油茶毛竹改造等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)；對想外出務(wù)工的農(nóng)民，則側(cè)重于開展計(jì)算機(jī)、機(jī)電、車工、駕駛等專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。

３、注重調(diào)動培訓(xùn)積極性。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，動員團(tuán)委、婦聯(lián)、工會等群團(tuán)組織，采取開辟專欄、人物專訪、創(chuàng)業(yè)介紹等形式，通過樹立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)、算帳對比等辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民離鄉(xiāng)離土，務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的熱情。同時，建立農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移激勵政策，設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)資金，對培訓(xùn)農(nóng)民給予相應(yīng)補(bǔ)助；對４０－５０歲的被征地農(nóng)民給予享受下崗失業(yè)人員同等優(yōu)惠政策的待遇；對農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移達(dá)到一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能單位給予表彰和獎勵。

二、提供就業(yè)信息服務(wù)，有序組織農(nóng)民在外就業(yè)是轉(zhuǎn)移好農(nóng)民的基礎(chǔ)

發(fā)揮政府信息資源等優(yōu)勢，建立健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)民了解招工信息的渠道。一方面，可以減少農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的盲目性，降低農(nóng)民外出就業(yè)成本。另一方面，可以形成整體優(yōu)勢，同時，也便于政府進(jìn)行管理與幫助，如進(jìn)行維權(quán)、勞動合同、討薪，提供法律服務(wù)，計(jì)劃生育服務(wù)等。因此，在農(nóng)民轉(zhuǎn)移過程中，要充分發(fā)揮政府的作用，積極參與組織農(nóng)民工有序外出。

１、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定中長期農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立勞務(wù)輸出目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)層層分解落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力資源調(diào)查和公共就業(yè)信息平臺建設(shè)，做好就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)信息的收集與發(fā)布，規(guī)范城鄉(xiāng)勞務(wù)市場管理秩序，加大勞動用工公平競爭和社會保險(xiǎn)的監(jiān)督、執(zhí)法檢查力度，做好勞動糾紛爭議的監(jiān)察和仲裁。依法加強(qiáng)對流動人口管理，加快戶籍制度改革步伐，放寬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的準(zhǔn)入條件。要提供公益性法律服務(wù)和法律援助，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。

２、完善組織機(jī)構(gòu)。構(gòu)筑政府、部門信息平臺，政府把訂單培訓(xùn)的信息平臺建設(shè)納入全縣社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，有關(guān)職能部門把幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)作為公共就業(yè)服務(wù)的重要內(nèi)容，收集崗位信息，開發(fā)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，多渠道、多形式免費(fèi)為準(zhǔn)備外出就業(yè)的農(nóng)民發(fā)放相關(guān)材料，提供政策咨詢和就業(yè)信息。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所功能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所為農(nóng)民提供就業(yè)信息服務(wù)的能力。勞動保障事務(wù)所要明確專職工工作人員和勞動保障監(jiān)察協(xié)理員，每村明確一名勞力輸出專干，同時，在外出就業(yè)人員集中地區(qū)設(shè)立勞務(wù)服務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，形成上通下聯(lián)、內(nèi)外協(xié)調(diào)勞務(wù)輸出的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

３、建立外出務(wù)工人員跟蹤服務(wù)機(jī)制。對轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民要進(jìn)行跟蹤服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，讓他們安心工作，穩(wěn)定就業(yè)率。要積極提供法律援助，主動與流入地政府及有關(guān)部門保持聯(lián)系，幫助外出務(wù)工農(nóng)民協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛，同時，積極引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民參加行業(yè)協(xié)會組織，加強(qiáng)自我保護(hù)和自我約束，切實(shí)維護(hù)外出勞務(wù)人員的合法權(quán)益。同時，加強(qiáng)外出務(wù)工人員組織建設(shè)，成立黨組織或工會組織，與勞務(wù)服務(wù)辦事機(jī)構(gòu)共同為外出務(wù)工人員做好各種服務(wù)，并與縣有關(guān)部門保持聯(lián)系。

三、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引本地務(wù)工人員離土不離鄉(xiāng)，是轉(zhuǎn)移好農(nóng)民的有效途徑

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，能為務(wù)工人員提供就業(yè)機(jī)會，可以使他們工作與家庭兩不誤。要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通、道路、供電、通信、市場等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)發(fā)展條件，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)的載體，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會，推進(jìn)農(nóng)民向本地小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

[作者簡介]鐘勝，男，江西省大余縣樟斗鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。

[責(zé)任編輯：堯水根]