整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)試點的現(xiàn)狀、問題及其對策

黨的十七大對扶貧開發(fā)工作明確提出了“一個加大，兩個提高”(即加大對革命老區(qū)#65380;民族地區(qū)#65380;邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度和提高扶貧開發(fā)水平，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn))的要求，為貫徹落實好十七大報告精神，去年10月至11月份，江西省萍鄉(xiāng)市扶貧辦和縣區(qū)扶貧辦組成聯(lián)合調(diào)研組，對蓮花縣#65380;上栗縣#65380;蘆溪縣和湘東區(qū)部分重點村就整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)試點情況進(jìn)行一次專題調(diào)研，先后走訪了12個重點村，總的印象是，整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)試點取得了一定的成績，為我市構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出了一定貢獻(xiàn)，但離報告的要求還存在很大的差距#65377;

一#65380;發(fā)展現(xiàn)狀

萍鄉(xiāng)市“十一五”期間共有67個扶貧開發(fā)工作重點村，其中有41個村開展了新農(nóng)村建設(shè)試點工作，按照新農(nóng)村建設(shè)試點工作以自然村為單位，我市41個重點村共有511個自然村需進(jìn)行試點工作，從調(diào)研情況來看，目前現(xiàn)狀是:

第一，2006—2007年，41個重點村共有132個點進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)工作，占511個自然村的25.8%，所以“十一五”最后三年任務(wù)相當(dāng)艱巨，3年時間還有74.2%的自然村(即379個)需要搞新農(nóng)村建設(shè)#65377;

第二，重點村急需建設(shè)項目多，資金缺口大#65377;就“十一五”村級扶貧規(guī)劃所設(shè)計的建設(shè)項目，67個扶貧開發(fā)工作重點村“十一五”期間需投入2億元左右，按照國家財政扶貧資金支持力度，保證平均每村5年時間不少于50萬元，國家總投入大概為3350萬元左右，占總投入16.8%，與總投入相差甚遠(yuǎn)，建設(shè)項目資金缺口太大#65377;2006年至2007年，67個扶貧開發(fā)工作重點村共投入到整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)資金5191.6541萬元，平均每村每年投入39萬余元，其中中央#65380;省級財政扶貧資金1318萬元，村民投工投勞和自籌資金1019萬元，以工代賑資金156.35萬元，其他資金2698.3041萬元(包括定點扶貧工作組扶持引進(jìn)和欠債等)#65377;完成建設(shè)項目情況是:修路222.87公里，修水渠水圳31350米，建水壩7處#65380;人畜飲水工程156處，建水池(水塔)7個，鋪飲水管道47850米，建村綜合科技樓18棟10994.2平方米，興建小學(xué)9所5310平方米，改水改廁2000余戶#65377;以上項目建設(shè)情況整體只達(dá)到規(guī)劃設(shè)計項目的1/4多，項目建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨#65377;

第三#65380;村級集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，人平純收入水平偏低#65377;我市67個扶貧開發(fā)工作重點村除少數(shù)幾個有集體經(jīng)濟(jì)實體外，幾乎都為“空殼村”，只能靠上級財政轉(zhuǎn)移支付資金運(yùn)轉(zhuǎn)#65377;由于我市屬典型的山區(qū)丘陵地帶，人多地少，人均不足3分耕地，村民普遍文化素質(zhì)低，又沒有技術(shù)，導(dǎo)致許多剩余勞力很難轉(zhuǎn)移#65377;據(jù)統(tǒng)計2007年重點村人均純收入不足1000元#65377;

二#65380;存在的問題和面臨的困難

新農(nóng)村建設(shè)提出的“生產(chǎn)發(fā)展#65380;生活寬裕#65380;鄉(xiāng)風(fēng)文明#65380;村容整潔#65380;管理民主”二十字方針，正是整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，可以說建設(shè)社會主義新農(nóng)村是扶貧開發(fā)的目標(biāo)，扶貧開發(fā)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的固有內(nèi)容，扶貧開發(fā)就是要在貧困鄉(xiāng)村全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村#65377;整村推進(jìn)扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)只是區(qū)域性不同，整村推進(jìn)是以一個貧困村為基本單元，而新農(nóng)村建設(shè)是以一個自然村為對象#65377;通過兩年來在貧困地區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)實際情況來看，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)還存在不少問題和困難#65377;

第一，按目前工作進(jìn)度情況來看，貧困村難以達(dá)到整村推進(jìn)效果#65377;我市41個新農(nóng)村建設(shè)試點村，共有511個自然村，到2007年止，才實施132個，還有379個自然村未開展新農(nóng)村建設(shè)#65377;按照目前工作安排難以達(dá)到整村推進(jìn)效果#65377;

第二，貧困村普遍欠債多#65377;從我們重點調(diào)查12個貧困村情況來看，債務(wù)達(dá)到1033.4萬元，平均每村欠債86.1萬元#65377;欠債主要是多年來修路所欠的舊帳，由于幾乎是所有貧困村村級都沒有集體企業(yè)，無收入來源#65377;貧困村根本無償還能力，許多貧困村都是背著利息過日子#65377;

第三，新農(nóng)村建設(shè)資金使用只限于自然村，影響了整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃進(jìn)度#65377;新農(nóng)村建設(shè)資金只限于用到自然村，使貧困村“十一五”村級扶貧開發(fā)規(guī)劃難以如期推進(jìn)，因為，貧困村在確定后，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦和省扶貧辦的要求，67個扶貧開發(fā)工作重點村都確立了“十一五”村級扶貧開發(fā)規(guī)劃，并拿出了規(guī)劃文本#65377;而且村級扶貧開發(fā)規(guī)劃中所有建設(shè)項目都是按照規(guī)定程序#65380;村民意愿，并有村民代表簽字后確定的#65377;村民對規(guī)劃項目參與積極性高，而當(dāng)前要求新農(nóng)村建設(shè)試點只限于自然村，勢必影響了村民投工投勞積極性，給整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作造成了被動#65377;

第四，重點村村民自身投入資金極為有限，從而給新農(nóng)村建設(shè)帶來了難度#65377;我市廣大貧困村地處偏僻，交通不便，信息閉塞，自然條件惡劣，群眾主要靠耕作維持生計，有相當(dāng)一部分群眾連溫飽問題都沒有保障，更別說拿出錢支持新農(nóng)村建設(shè)#65377;

三#65380;幾點對策

按照國務(wù)院扶貧辦等十部委《關(guān)于共同做好整村推進(jìn)扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村工作的意見》(國開辦發(fā)〔2005〕62號文)的總體要求，各有關(guān)部門#65380;單位一定要積極配合，相互協(xié)調(diào)，積極發(fā)掘和整合各類扶貧資源，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，支持貧困村各項事業(yè)和諧發(fā)展#65377;

第一，建議多在貧困村開展新農(nóng)村建設(shè)試點工作#65377;我市的貧困村多數(shù)分布在交通不便，信息不暢的山區(qū)，村民居住較分散，平均每村有13個以上自然村，到2007年止，普遍才完成3個自然村的新農(nóng)村建設(shè)試點任務(wù)#65377;所以建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨，只有多在貧困村開展新農(nóng)村建設(shè)試點工作，才能緩解整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃矛盾，從而順利完成整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃目標(biāo)#65377;

第二，進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)資金的投入力度#65377;通過近兩年來貧困地區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)試點工作，經(jīng)初步概算，在貧困村要搞好一個自然村的新農(nóng)村建設(shè)，至少投入都在80萬元以上，而國家投入10萬元只占到總投入的1/8#65377;而在貧困村以外的村抓好一個自然村的新農(nóng)村建設(shè)，相對投資較小，這些村普遍比貧困村基礎(chǔ)條件要好，群眾自籌投入力度相對較大#65377;因此，建議國家加大對貧困村新農(nóng)村建設(shè)資金的投入力度#65377;

第三，進(jìn)一步整合各類扶貧資源，用于重點村搞好項目建設(shè)#65377;一是按照國開辦發(fā)〔2005〕62號文件要求，各有關(guān)部門一定要貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，把“整村推進(jìn)扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”工作列入本單位的工作計劃，努力把行業(yè)發(fā)展的重心下移到農(nóng)村尤其是貧困村#65377;結(jié)合本部門#65380;本單位的特點，充分發(fā)揮政策#65380;信息#65380;技術(shù)#65380;管理#65380;人才#65380;資源等方面的優(yōu)勢，在貧困村實施有針對性的行業(yè)發(fā)展幫扶措施#65377;要將符合條件的貧困地區(qū)尤其是貧困村作為建設(shè)的重點，通過各項各類工程的實施逐步改善工程區(qū)范圍內(nèi)貧困地區(qū)特別是貧困村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村環(huán)境，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供必要的保障#65377;二是各定點扶貧工作組一定要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分調(diào)動工作組成員單位積極性，幫助包扶重點村引進(jìn)資金和項目，加快貧困村脫貧致富步伐#65377;

第四，資金使用做到合理規(guī)劃，突出重點#65377;建議新農(nóng)村建設(shè)資金使用，在貧困地區(qū)與非貧困村范圍內(nèi)要區(qū)別對待，貧困村搞新農(nóng)村建設(shè)資金使用，要適當(dāng)照顧全村，重點用于自然村建設(shè)，通過調(diào)研情況來看，這樣有利于調(diào)動廣大貧困地區(qū)干部群眾參與扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的積極性#65380;主動性，做到整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合#65377;

第五，建議繼續(xù)加大市級領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系貧困村力度#65377;“十五”期間我市開展的市級領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系貧困村，市直單位部門定點包扶貧困村工作，得到了省扶貧辦的充分肯定，并被譽(yù)名為“龍式”扶貧模式上報國務(wù)院扶貧辦#65377;通過“十五”期間我市定點扶貧工作情況來看，各定點扶貧工作組在有市級領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，想方設(shè)法為貧困地做了大量的工作，取得了明顯成效#65377;有些因為沒有市級領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系貧困村，定點扶貧工作組成員間難以形成工作合力，從而影響了定點包扶工作力度，所以建議繼續(xù)加大市級領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系貧困村力度#65377;

[作者簡介]曾祥科#65380;鐘海洋，男，江西省萍鄉(xiāng)市扶貧開發(fā)辦公室#65377;

[責(zé)任編輯:堯水根]