充分尊重民意 構(gòu)建和諧扶貧

黨的十七大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出了明確的要求，就是要“加大對(duì)革命老區(qū)#65380;民族地區(qū)#65380;邊疆地區(qū)#65380;貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”#65380;“提高扶貧開(kāi)發(fā)水平”#65380;“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”#65377;這為今后扶貧開(kāi)發(fā)工作提出了新的內(nèi)涵，指明了發(fā)展方向#65377;隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的不斷深入，各級(jí)黨委政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作越來(lái)越高度重視，把扶貧開(kāi)發(fā)工作列入了民生工程范疇#65377;可見(jiàn)，切實(shí)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)#65377;根據(jù)江西省豐城市近年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作的具體情況，我認(rèn)為，充分尊重民意，是做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本前提，是促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵所在，是構(gòu)建貧困地區(qū)和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)#65377;

一#65380;尊重民意，選擇安排扶貧項(xiàng)目#65377;大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施整村推進(jìn)，著力改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，是扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要內(nèi)容#65377;貧困地區(qū)群眾想做什么?需要什么?這是我們基層扶貧干部必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是我們扶貧部門(mén)制定扶貧規(guī)劃，安排扶貧項(xiàng)目值得考慮的問(wèn)題#65377;我市共有7個(gè)省定重點(diǎn)村，在制定“十一五”扶貧規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，我們的具體做法:一是扶貧干部與鄉(xiāng)村干部一道深入基層，深入群眾，廣泛聽(tīng)取群眾的要求和建議;二是認(rèn)真收集整理村民意見(jiàn)，提出具體項(xiàng)目意見(jiàn)，由村民大會(huì)進(jìn)行測(cè)評(píng)選擇;三是把70%以上村民測(cè)評(píng)選擇的項(xiàng)目進(jìn)行公示公告;四是由村級(jí)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組從本村實(shí)際出發(fā)，根據(jù)村民選擇的項(xiàng)目情況，選擇確定規(guī)劃項(xiàng)目，并逐級(jí)上報(bào)審核批準(zhǔn)#65377;2年來(lái)，我市7個(gè)重點(diǎn)村共安排規(guī)劃項(xiàng)目39個(gè)，均在年度內(nèi)全面完工#65377;實(shí)踐證明，只有發(fā)揮村民集思廣益的作用，選擇安排規(guī)劃項(xiàng)目，才能確保規(guī)劃項(xiàng)目順利實(shí)施#65377;

二#65380;尊重民意，認(rèn)真開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化扶貧#65377;產(chǎn)業(yè)化扶貧是調(diào)整貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貧困群眾增收的主要途徑#65377;一個(gè)地區(qū)應(yīng)該從事什么產(chǎn)業(yè)?經(jīng)營(yíng)什么產(chǎn)品?怎樣逐步形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局?這就要求我們扶貧干部要根據(jù)重點(diǎn)村實(shí)際情況和村民的具體愿望，在信息傳遞#65380;技術(shù)指導(dǎo)#65380;資金扶助上下功夫，正確引導(dǎo)村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，切莫采取“強(qiáng)迫命令”#65380;“一哄而起”的方式#65377;2007年3月，我辦根據(jù)省定重點(diǎn)村東坊村的實(shí)際情況，發(fā)揮山區(qū)豐富的草地資源優(yōu)勢(shì)，專門(mén)聘請(qǐng)了市畜牧水產(chǎn)局的技術(shù)人員在該村舉辦了一期“肉牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班”，印發(fā)了肉牛養(yǎng)殖技術(shù)資料200余份，一個(gè)月后，該村就有5戶村民進(jìn)行了5-10頭肉牛養(yǎng)殖示范，通過(guò)八個(gè)月的肉牛飼養(yǎng)，每頭肉牛的利潤(rùn)達(dá)300-500元#65377;在示范戶的帶動(dòng)下，該村目前肉牛養(yǎng)殖戶就有近40戶#65377;實(shí)踐證明，只有按照貧困群眾自己的愿望去引導(dǎo)#65380;鼓勵(lì)#65380;扶助產(chǎn)業(yè)調(diào)整，才能促使重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不斷做大做強(qiáng)，不斷得到發(fā)展，才能逐步形成“一村一品”規(guī)模經(jīng)營(yíng)#65377;

三#65380;尊重民意，著力實(shí)施“雨露計(jì)劃”#65377;貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是扶貧開(kāi)發(fā)“一體兩翼”的重要內(nèi)容，是提高貧困勞動(dòng)力技能水平，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的有效措施#65377;貧困勞動(dòng)力想學(xué)什么?想做什么?想去何地就業(yè)?這就是我們基層扶貧干部必須注意的問(wèn)題#65377;為滿足貧困群眾的要求，我們?cè)凇叭齻€(gè)基地”建設(shè)上下功夫:一是組織輸出基地認(rèn)真搞好政策宣傳，廣泛進(jìn)行調(diào)查摸底，建立貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)需求臺(tái)帳，收集整理貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)的要求和建議#65377;二是配合培訓(xùn)基地制定培訓(xùn)方案，根據(jù)貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)的需求，安排好培訓(xùn)專業(yè)#65377;幾年來(lái)，我市培訓(xùn)基地提供了機(jī)械加工#65380;電工#65380;焊工#65380;縫紉加工#65380;陶瓷制造#65380;計(jì)算機(jī)應(yīng)用#65380;電子技能#65380;汽車駕駛等專業(yè)，由參加培訓(xùn)學(xué)員自行選擇#65377;三是協(xié)調(diào)接收基地的關(guān)系，為培訓(xùn)學(xué)員提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)需求信息，按照學(xué)員的就業(yè)愿望，妥善安排培訓(xùn)學(xué)員的就業(yè)工作#65377;2年來(lái)，我市“雨露計(jì)劃”共培訓(xùn)學(xué)員428人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)413人，轉(zhuǎn)移率達(dá)96.4%#65377;實(shí)踐證明，只有正確協(xié)調(diào)“三個(gè)基地”的關(guān)系，圍繞貧困勞動(dòng)力的實(shí)際意愿進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，才能激發(fā)貧困勞動(dòng)力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的熱情，才能保證“雨露計(jì)劃”的實(shí)際效果#65377;

四#65380;尊重民意，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金管理機(jī)制#65377;扶貧項(xiàng)目的實(shí)施和扶貧資金的管理是一項(xiàng)十分敏感的工作，也是貧困地區(qū)群眾極為關(guān)注的工作#65377;如何鼓勵(lì)貧困群眾積極參與扶貧開(kāi)發(fā)?如何發(fā)揮群眾“自己的家業(yè)自己創(chuàng)，自己的家園自己建”的自力更生精神?如何建立村級(jí)議事#65380;決策#65380;管理機(jī)制?這是做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的關(guān)鍵所在#65377;我市7個(gè)省定重點(diǎn)村，在制定“十一五”村級(jí)扶貧規(guī)劃的同時(shí)，通過(guò)村民大會(huì)推選，鄉(xiāng)村審查把關(guān)，分別成立了由老黨員#65380;老干部#65380;村民代表#65380;貧困戶代表#65380;村組干部等組成的議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，由“兩會(huì)”成員直接參與項(xiàng)目實(shí)施和資金管理#65377;一是全面實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)公示公告制，每年對(duì)本村的扶貧項(xiàng)目資金計(jì)劃情況和項(xiàng)目實(shí)施#65380;資金使用情況分別進(jìn)行公示公告;二是嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金財(cái)政報(bào)帳制，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分期撥付項(xiàng)目資金，實(shí)行資金專款專用#65380;專人管理;三是規(guī)范項(xiàng)目資金帳目，確保項(xiàng)目開(kāi)支合理有序;四是進(jìn)行年度項(xiàng)目檢查驗(yàn)收，嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)度關(guān)和質(zhì)量關(guān)，同時(shí)組織村民對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，掌握村民對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的滿意程度及合理化建議#65377;2年來(lái)，我市7個(gè)重點(diǎn)村共安排規(guī)劃項(xiàng)目39個(gè)，扶助資金145萬(wàn)元，項(xiàng)目資金嚴(yán)格實(shí)行了財(cái)政報(bào)帳制，年度資金全部按時(shí)撥付到位，沒(méi)有出現(xiàn)任何挪用#65380;截留和貪污現(xiàn)象#65377;實(shí)踐證明，只有相信群眾，依靠群眾，充分發(fā)揮群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)的重要作用，才能保證項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量，才能保證扶貧資金的規(guī)范操作和合理使用#65377;

五#65380;尊重民意，不斷加強(qiáng)扶貧干部自身建設(shè)#65377;如何提高扶貧干部的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)扶貧干部的作風(fēng)建設(shè)?如何全面了解貧困地區(qū)群眾需要什么樣的扶貧干部?扶貧干部又應(yīng)該為貧困地區(qū)群眾做些什么?這是做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本前提#65377;幾年來(lái)，我市扶貧辦始終堅(jiān)持從貧困地區(qū)群眾的愿望和利益出發(fā)，不斷加強(qiáng)干部自身建設(shè)，切實(shí)開(kāi)展工作#65377;一是建立干部學(xué)習(xí)制度#65377;通過(guò)政策和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力，精心指導(dǎo)各重點(diǎn)鄉(xiāng)村的項(xiàng)目實(shí)施和資金管理，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利進(jìn)行#65377;二是深入基層，調(diào)查研究#65377;經(jīng)常組織干部深入群眾進(jìn)行調(diào)查摸底，組織群眾進(jìn)行座談?dòng)懻摚瑥V泛收集群眾的要求和建議，全面掌握各重點(diǎn)鄉(xiāng)村的工作實(shí)際情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善工作方法和工作措施，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)際效益#65377;三是實(shí)行公開(kāi)辦事制度#65377;扶貧干部任何時(shí)間都堅(jiān)持公開(kāi)#65380;公正#65380;公平的辦事原則，做到項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)公開(kāi)#65380;資金分配方案公開(kāi)#65380;工作辦事制度公開(kāi)，同時(shí)準(zhǔn)確了解上級(jí)的工作動(dòng)向，及時(shí)掌握基層的工作動(dòng)態(tài)，保持工作聯(lián)系，加強(qiáng)工作溝通，接受群眾監(jiān)督，避免工作猜凝和矛盾的發(fā)生#65377;四是保持清正廉潔#65377;扶貧干部直接與項(xiàng)目資金打交道，稍有不慎就有可能犯錯(cuò)誤，這就要求我們扶貧干部必須保持清醒的頭腦和高昂的斗志，做到不貪#65380;不占#65380;不拿#65380;不以權(quán)謀私#65380;不坑害群眾，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，時(shí)刻保持扶貧干部?jī)尚淝屣L(fēng)#65380;一身正氣的良好形象#65377;實(shí)踐證明，只有廣泛接受群眾監(jiān)督，與群眾打成一片，才能保證廣大扶貧干部在具體工作中嚴(yán)格把關(guān)#65380;清正廉潔，才能保證扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)健康發(fā)展#65377;

總之，深入群眾調(diào)查摸底，掌握實(shí)情，科學(xué)分析，廣泛聽(tīng)取群眾的要求和建議是制定扶貧規(guī)劃，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)的重要因素#65377;只有充分尊重村民意愿，才能激發(fā)群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性#65380;主動(dòng)性和創(chuàng)造性;只有尊重村民意愿，才能使項(xiàng)目實(shí)施和資金管理讓群眾放心，讓群眾滿意，讓群眾實(shí)惠;只有尊重村民意愿，才能保證貧困地區(qū)的和諧穩(wěn)定，不斷促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展#65377;因此，我們基層扶貧干部必須進(jìn)一步解決思想，開(kāi)拓進(jìn)取，尊重民意，創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，為開(kāi)創(chuàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面而努力#65377;

[作者簡(jiǎn)介]鄒和平，男，江西省豐城市扶貧辦主任#65377;

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