紅土地上鑄輝煌

贛南，是江西省贛州市的俗稱#65377;全市面積3.94萬平方公里，轄18個縣(市#65380;區)#65380;1個經濟技術開發區，總人口850萬#65377;贛南人民為中國革命的勝利作出了巨大犧牲與貢獻，全市有9個蘇區全紅縣#65380;5個蘇區縣#65380;286個老區鄉(鎮)#65380;3321個蘇區全紅村#65380;519個游擊村，老區面積和老區人口分別占全市的80%和76.7%#65377;這里，山清水秀#65380;美麗富饒;這里，歷史悠久#65380;民風淳樸，是客家先民南遷的第一站，是客家文化和客家民系的搖籃;這里，將星璀璨#65380;功勛卓著，是原中華蘇維埃共和國臨時中央政府所在地和中央紅軍長征的出發地，是全國著名的革命老區#65377;

改革開放以來，贛州歷屆市委市政府在省委省政府的領導下，團結帶領全市人民解放思想，勵精圖治，克困排難，艱苦奮斗，特別是2001年實施新階段扶貧開發以來，市委市政府高度重視扶貧開發工作，把扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃，全市經濟社會發展和扶貧開發工作取得了令人矚目的成就:

——貧困人口明顯下降#65377;1985年贛州市年人均純收入120元以下的絕對貧困人口有140萬人，到1993年底，全市年人均純收入400元以下的絕對貧困人口下降到105萬，減少35萬#65377;1994年進入“八七扶貧攻堅計劃”，到2000年底，全市絕對貧困人口尚有23.6萬人，減少81.4萬#65377;2001年進入新階段扶貧開發后，由于連續幾年受不同程度自然災害的影響，在減貧的同時又有5萬余人返貧，但通過“十五”#65380;“十一五”扶貧開發多年的努力，至2007年底，贛州市絕對貧困人口減至20萬人#65377;其間，全市絕對貧困人口由140萬下降到20萬人，共減少絕對貧困人口120萬人#65377;

——經濟實力明顯增強#65377;2007年，全市生產總值達到700億元，按可比價格計算增長13.3%，增幅創1997年以來的新高;財政總收入74.51億元，增長31.5%，增幅創1995年以來的新高#65377;

——農村面貌明顯改觀#65377;通過2004年以來扎實推進新農村建設，全市完成264個圩鎮#65380;3218個行政村和31671個村莊的規劃編制;改造通村公路5393公里，完成7534個村莊的改水#65380;改廁工作，發展農村合作經濟組織3354個，聯結農戶70.2萬戶;建成一批功能齊全的農村社區服務中心#65377;

——農業產業水平明顯提升#65377;在穩定發展糧食生產的同時，逐步確立臍橙#65380;生豬#65380;花卉苗木#65380;蔬菜四大主導產業和煙葉#65380;工業原材料#65380;草食畜禽#65380;特種水產#65380;竹業#65380;黃雞等六大區域特色產業#65377;特別是從2005年起，提出了到2010年“將臍橙培植成為超百億元產業”的發展戰略#65377;目前，全市臍橙面積達到150萬畝，年產優質臍橙80萬噸#65377;贛州已成為全世界種植面積最大，年產量世界第三#65380;全國第一的臍橙產區#65377;

——基礎設施明顯改善#65377;2001年以來，我市投入交通建設的財政扶貧資金達25092.2萬元，新修和改造鄉村公路里程達10503.9公里，重點村到鄉路面已基本硬化，解決了149個村沒有通公路的歷史，新建#65380;新修橋梁17509米;新建維修了水陂#65380;水壩#65380;河堤#65380;山塘#65380;水渠等水利設施2000多處(座);架設輸電線路100多公里;新建改造學校133297平方米，新建改造衛生院11614平方米#65377;“十一五”以來，結合新農村建設，扶持6581戶農戶安裝了自來水，7416戶農戶改建了衛生廁所，新建公廁110處;修建村部及社區活動中心41606平方米;居民住房改造20130平方米#65377;

——貧困勞動力素質明顯提高#65377;“十五”期間，全市8個重點縣都爭取進入了科技扶貧示范縣，投入資金2859萬元，實施科技示范項目93個，推廣應用新技術#65380;新品種15個，如興國灰鵝#65380;于都奶牛#65380;上猶油茶等#65377;“十五”以來，全市共舉辦各類實用技術培訓班2802期，累計培訓農民33.1萬人次，其中貧困地區勞動力技能轉移培訓3.7萬多人，轉移就業3.5萬多人，就業率達95%以上;認真實施重點村“一村一名”中專生培養計劃，全市共完成1500名招生培養任務;7年共招收農函大學員15120人，貧困勞動力素質有明顯提高#65377;

——群眾生活水平明顯提高#65377;2007年，城市居民人均可支配收入10500元，增長15%;人均純收入3270元，增長9%#65377;初步建立以“十大救助制度”為主要內容的城鄉社會救助體系和農村低保制度，10.2萬人享受城市低保，20.14萬人享受農村低保#65377;新建災民新村139個，災后倒房重建率達到100%，五保集中供養率達到65%#65377;新型農村合作醫療試點覆蓋人口達到258.2萬#65377;解決了29.5萬農村人口的飲水不安全問題#65377;累計完成深山區#65380;庫區#65380;地質災害區群眾移民搬遷6.25萬人#65377;

——村級組織建設明顯加強#65377;“十五”以來，我市各級組織和扶貧部門通過各種形式，培訓村“兩委”班子成員2800人次，特別是2004年以來，贛州市扶貧開發結合全市“五新一好”新農村建設，把建設好班子當作新農村建設的關鍵環節，既加強了對村級干部的培訓，提高了干部素質，又建立健全了村級長效管理機制，通過扶貧項目的實施，把村干部培養成為農民脫貧致富的帶頭人#65377;

我市經濟社會和扶貧開發事業之所以能取得如此成就，主要得益于以下方面:

一是得益于黨和國家的高度重視#65377;黨中央#65380;國務院和省委#65380;省政府對贛南老區經濟社會發展歷來十分重視，從1980年開始就將贛南列為“老#65380;少#65380;邊#65380;窮”扶持的重點地區，從財力#65380;物力#65380;人力等方面予以大力支持#65377;“八七”扶貧攻堅期間，贛南有8個縣列為國定貧困縣#65380;177個鄉列為省定貧困鄉，給予了重點扶持#65377;自2001年進入新階段扶貧開發以后，贛州仍有8個國定扶貧開發重點縣#65380;有170個省定扶貧重點鄉鎮#65380;1450個扶貧重點村(其中“十五”403個#65380;“十一五”1047個)，通過重點扶持，全市貧困面貌有了較大改善#65377;

二是得益于惠農政策的有效實施#65377;黨的十六屆三中全會以來，黨中央堅持“多予#65380;少取#65380;放活”的方針，深化糧食流通體制#65380;推進農村稅費改革#65380;加大對農業基礎設施建設和科技進步的支持力度#65380;加大扶貧開發和農村社會事業投入力度等政策措施，給贛州市農村經濟尤其是對貧困地區經濟的發展提供了強大的政策支持#65377;特別是黨的十六屆五中全會提出了要從社會主義現代化建設全局出發，統籌城鄉區域發展，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業反哺農業#65380;城市支持農村，推進社會主義新農村建設，為貧困群眾增收創造了條件，直接或間接地加快了贛州市經濟社會的發展#65377;

三是得益于民心工程的扶貧開發#65377;從1980年到2007年，國家和省共投入贛州的財政扶貧資金達105746.75萬元，特別是2001年進入新階段扶貧開發以后，進一步加大了扶貧開發投入力度，國家和省投入我市財政扶貧資金75840.75萬元，使贛州市的財政扶貧資金保證了“十五”時期的每個重點村不少于50萬元#65380;“十一五”重點村每年10萬元的扶持力度，而且科技培訓#65380;科技推廣等各類資金主要用在扶貧開發重點地區，這些都為贛州市貧困鄉村經濟社會的發展提供了資金保證#65377;

四是得益于農民群眾的積極參與#65377;新階段扶貧開發以來，贛州市認真貫徹群眾參與式的扶貧理念，充分尊重農民的意愿，相信群眾的智慧，鼓勵他們積極參與，獻言獻策，群眾參與面達到了70%以上，極大地提高了農民對扶貧開發的參與度，實現了扶貧理念的根本轉變#65377;重點村還都成立了規劃小組#65380;項目實施小組和項目監督小組，從村級規劃的制定#65380;項目的申報#65380;選擇#65380;施工#65380;驗收等各個環節都充分注重發揮群眾的積極性，把群眾能力建設貫穿于扶貧開發的全過程#65377;

五是得益于體制機制的不斷創新#65377;我市始終堅持開發式扶貧的方針，不斷挖掘貧困地區的發展潛力，培育貧困群眾的自我發育能力，因地制宜，創新機制體制，創造性地開展各項工作:創造性地開展新農村建設并在全國先行一步#65377;自2004年9月在全市開展以“五新一好”為主要內容的社會主義新農村建設以來，贛州經濟社會和扶貧開發呈現了許多新的氣象和新的生機;建設“十大體系”#65377;出臺了“十大體系”10個主體文件和93個配套文件，較好地推進了贛州市的改革開放進程，發展活力明顯增強#65377;在此基礎上還健全完善了財政扶貧資金項目管理“十項制度”，真正做到了有章可循，有規可依;實施移民扶貧#65377;從2004年起，我們按照省里的統一部署，把移民扶貧納入全市民生工程的總體部署，出臺并實施了包括移民扶貧在內的民生工程39條意見#65377;移民工作開展以來，全市已有6萬多人徹底擺脫了以前的惡劣生產生活環境，搬入新居，并走上了致富奔小康的康莊大道;開展重點扶持#65377;

贛州市實施新階段扶貧開發的主要措施做法:

第一#65380;領導重視，率先垂范

一是加強領導#65377;根據《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》精神，市委市政府及時制定下發了《關于加強新階段扶貧開發工作意見》，明確了新階段扶貧開發工作的目標#65380;任務和措施#65377;針對黨的十七大對扶貧開發提出的“一個加大，兩個提高”的新要求，市委市政府又將下發《關于進一步加大扶貧工作力度，提高扶貧開發水平的實施意見》#65377;二是強化機構#65377;目前全市18個縣(市#65380;區)中都設有扶貧辦，除章貢區扶貧辦為民政局內設機構外，其余17縣(市)扶貧辦均為正科級單位，其中興國#65380;寧都#65380;于都#65380;會昌#65380;安遠縣扶貧辦列為政府組成部門#65377;三是加大財政投入#65377;如對深山區#65380;庫區#65380;地質災害區缺乏生產條件的地方群眾從2004年起實施移民扶貧，先后下發了《贛州市庫區深山區移民扶貧工作實施意見》#65380;《贛州市庫區深山區移民扶貧若干政策規定》，在財政較困難的情況下，為移民扶貧解決配套資金2000萬元#65377;四是領導率先垂范#65377;把黨政機關掛點扶貧和領導干部結對幫扶作為扶貧開發的重要工作來抓，并列入市委市政府的重要工作之中#65377;

第二#65380;重新確定扶貧開發工作范圍和重點

我們對全市18個縣(市#65380;區)進行了“八七”扶貧攻堅以來的情況摸底調查，并予以分類排隊，及時地提供有關進入國家重點扶持范圍的重要依據#65377;同時，還積極組織和協同有關縣(市#65380;區)的主要領導“跑部進廳”請示匯報工作#65377;特別是在全市貧困現狀調查#65380;統計分析等方面做了大量艱苦細致的工作，得到了業務主管部門的大力支持和認可，并確定了全市8個國家扶貧重點縣#65380;170個重點鄉#65380;1450個重點村(“十五”403個#65380;“十一五”1047個)的扶持范圍#65377;

第三#65380;認真編制扶貧開發規劃

根據上級的要求并結合本市的實際，對全市扶貧開發重點村的扶貧開發工作進行了全面的規劃#65377;在規劃中，我們首先加強了指導#65377;如規劃項目選擇時提出了要找準“四個一點”#65380;堅持“十項原則”和把握“四個結合”等原則要求#65377;其次，充分尊重群眾意愿#65377;如采取自下而上#65380;發動重點村所有群眾對要求扶持的項目進行投票，在此基礎上，分別召開黨員#65380;村小組長#65380;村干部會議進行綜合篩選，再由所在縣#65380;鄉確認#65377;為使扶貧開發項目能有效的實施，在各重點村均建立有各方面代表參加的規劃小組#65380;執行小組#65380;監督小組，對確定的扶貧開發項目在各重點村村口建立永久性牌#65380;碑進行公示，接受群眾的監督#65377;

第四#65380;加大新階段扶貧開發工作宣傳

圍繞《中國農村扶貧開發綱要》，結合貫徹中央#65380;省扶貧開發會議精神，利用各種形式加強了新階段扶貧方針政策的宣傳#65377;先后編印了《中國農村扶貧開發綱要及有關學習資料》#65380;《新階段扶貧開發工作手冊》#65380;《扶貧資金項目管理工作手冊》及《貧困勞動力轉移培訓資料》等小手冊，發至各重點縣#65380;鄉村及扶貧系統的廣大干部職工學習#65377;還利用各種報刊#65380;雜志和廣播電視，加強了對外工作的宣傳，2003年起我市還在全省率先建立了扶貧宣傳考核激勵機制#65377;

第五#65380;以改革為動力采取扶貧開發工作新舉措

為創新新階段的扶貧開發機制，我們會同市社聯就農業產業化中的合作經濟組織問題#65380;充分發掘和整合社會扶貧資源問題等，組織有關作者撰寫了55篇論文，并召開了研討會#65377;

突出工作重點#65377;一是堅持以重點村為主戰場，做到資金相對集中使用，堅持了80%的財政扶貧資金到達重點村，承諾并做到了每個重點村財政扶貧資金不少于50萬元#65377;二是對重點村采取綜合治理，既重視村級班子建設又重視民間各種協會的建設;既重視生產生活條件的改善又重視后勁產業的發展;既抓勞動力的短期實用技術培訓又重視貧困戶勞力素質的全面提高;既重視貧困農戶收入的提高又重視貧困農戶生活質量的改善;既重視農村精神文明建設又重視農村政治文明建設#65377;

強化部門責任#65377;重新調整市直部門掛鉤扶貧點，使每個重點村都有一個單位幫扶;以市委辦#65380;政府辦文件下發《關于明確市有關領導聯系扶貧開發村的通知》和《關于深入開展領導干部結對幫扶貧困戶活動的通知》，全市18個縣(市#65380;區)及黃金開發區均已完成領導干部聯系重點村及領導干部結對幫扶貧困戶工作，領導干部“321”結對幫扶工作責任進一步明確;在扶貧系統及市扶貧辦機關內部均實行工作目標管理制度#65377;

改革資金管理辦法#65377;在全省率先實行財政扶貧資金報賬制，會同財政部門制訂下發《贛州市財政扶貧資金管理辦法》，會同市農業銀行下發《進一步加強扶貧貸款立項的意見》，規范扶貧貸款的選項#65380;立項和審批程序，為爭取更多的扶貧貸款投入到贛南的社會經濟建設中，放寬扶貧貸款的投入范圍，在全市還推行庫中項目申報#65380;項目監督#65380;項目責任制#65380;項目驗收等一系列措施，形成了具有贛州特色的資金項目管理“十項制度”#65377;

創新社會扶貧機制#65377;如積極創新企業幫村帶戶工作機制#65380;創新愛心人士捐贈工作機制#65380;創新對外聯絡工作機制，爭取國內外社團#65380;企業#65380;慈善機構的扶貧援助;積極探索了企業家#65380;國內外經濟集團參與扶貧的路子;加強了與非政府組織的合作#65377;

立意創新開展試點#65377;“十五”期間，我們結合自身特點，率先在扶貧開發重點村中推行“三清三改”工作的試點;承擔了全國部分縣市扶貧貸款“雙向選擇”的改革試點#65380;全國政府資源向“非政府組織”開放的試點#65380;全國開展扶貧互助儲備金工作的試點等#65377;目前，贛州市又承擔了“NGO”項目試點#65380;村級扶貧互助資金試點#65380;革命老區連片開發試點等#65377;

采取相應的政策配套#65377;主要是建立特困群眾救助制度，對特困群眾采取六個傾斜，在貸款#65380;財政扶持#65380;技術培訓#65380;勞務輸出#65380;黨員干部幫扶#65380;移民等方面對特困群眾給予優先考慮，率先在全省減免了貧困農戶農業稅，出臺了移民扶貧有關配套政策等#65377;

第六#65380;有機結合，促進發展

從2004年9月以來，根據全面建設小康社會的總體部署，扶貧部門也以此為契機，把扶貧開發與新農村建設緊密結合起來，以新農村建設促進扶貧開發工作，要求各重點村把整村推進扶貧開發作為社會主義新農村建設的重要內容，大大促進了全市農村經濟和社會的發展#65377;

三十年風雨路，今朝風采盡展#65377;三十年的扶貧開發使我市貧困面貌大變，三十年的改革開放更使贛州市以嶄新的姿態呈現在世人面前#65377;“盛世”之說為時尚早，但如果沒有扶貧開發，我們對贛南的變化不會有如此深刻的記憶，如果沒有改革開放，我們對取得的成就也不會有如此甜美的欣慰#65377;如今的贛南正在崛起，今天的贛南人民十分珍惜當前難得的大好機遇，正在按照科學發展觀的要求，增強憂患意識，把蘇區精神發揚光大，把改革開放推向深入，把自己的家園建設得更加美好，再鑄紅土地上的新輝煌#65377;

[責任編輯:徐永祥]