關于區域旅游障礙的辨析

[摘 要]區域間旅游障礙由制度性障礙與非制度性障礙兩人類型組成，所謂區域旅游障礙，主要表現為各區域之間對公共品牌旅游資源經營權的壟斷、市場隱性分割、基礎設施滯后、環境安全隱患、信息不對稱，以及服務疲軟所誘致的利益博弈問題，區域旅游障礙雖然與行政區劃格局有一定相關關系，但沒有必然聯系。行政區劃定國家權益地方性配置的制度性安排，是國家長治久安的政治基礎。既有中央政府的統一意志，又有地方政府積極性的行政區劃格局，是中國區域旅游持續發展的基礎動力條件。區域間旅游經濟發展的本源性動力是競爭。處于不同發展階段的區域之間都可以尋求其旅游資源與產品的互補性和合作發展的契機。區域旅游合作是區域旅游發展競爭的高級形態和境界。打造無障礙旅游區，構建區域旅游發展過程中相關利益群體和諧共存、相關區域之間統籌和諧的發展局面，是現代地方政府有效作為的重要領域和空間。

[關鍵詞]區域旅游障礙；無障礙旅游區；行政區劃

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-5006(2008)08-0039-07

1 導言

20世紀80年代初期，區域旅游合作概念開始在學術文獻中出現(楊時進，1981)，至今中國區域旅游經濟合作經歷了不同的發展階段，取得了一些階段性成果(薛瑩，2003；王晞，2005)。然而，考察區域旅游經濟合作的諸多成果，不論是長三角15+1宣言，還是泛珠三角區域旅游合作宣言，或是中部六省旅游合作宣言，不難發現，中國區域旅游合作依然是處于一般層面上的對話機制，由此而催生的一些合作組織也只是松散型的區域性組織，權威性弱，擔當不了統籌規劃、制定政策、協調利益、部署行動的管理職能(汪字明，2000)。究其原因，在于區域旅游經濟合作的針對性不強，甚至沒有厘清什么是區域旅游障礙。因此，科學梳理區域旅游所存在的障礙，進一步探討障礙背后的深層次制度背景，對于推進中國區域旅游健康和諧發展，促進區域旅游合作邁向更有實效的境界，具有重要的理論和實踐意義。

2 區域旅游障礙的內涵及其基本類型

2．1 旅游障礙概念的泛化與外延

旅游障礙緣于具有各種機能性障礙群體進行旅游活動的種種不便利性。各種不同弱勢群體因其生理缺陷上的不方便，加上人們對殘障者旅游的漠視以及有障礙空間的限制，使得這些弱勢群體無法進行戶外旅游活動或者強烈感受其不便利性，這就是旅游障礙。將這一概念引用來刻畫區域間的大眾旅游存在的阻礙因素，是對“旅游障礙”定義的一種泛化或外延。

旅游是經濟社會發展到一定階段的人類生活方式的一場變革。對于旅游者來說，是否可以在區域之間自由進行空間體驗性移動，是實現其旅游動機的必要條件。影響旅游者在區域間出游不外乎旅游市場供給和需求兩大方面。當旅游者在離開居住地前往旅游目的地的旅游活動付諸行動之后，能夠影響旅游者在區域間暢游的因素只能是旅游供給方面的要素了。

旅游供給一般可分為4大類(Charles R.Goeldner，J.R.Brent Ritchie，Robert Wcintosh，2003)：①自然資源與環境，它包括區域內任何能夠給游客提供使用和享受的自然資源；②人文環境，它包括基礎設施和上層建筑(旅游政策法規)；③交通運輸，包括各種乘客運輸設施；④接待服務與禮儀文化。

對于旅游者來說，自然資源與環境屬于自然特質，其區位和管理所形成的可進入性約束，會對旅游者進行旅游活動形成阻礙。這種約束由于旅游者的支付意愿以及供給方利益實現愿望所在，是容易導致彼此產生交易而實現旅游活動的。人文環境(旅游基礎設施、地方好客度與上層建筑)、交通運輸以及接待服務與禮儀文化，對于旅游活動的影響，有些是顯性的，有些卻是隱性的。顯性的障礙容易通過需求與供給雙方的制度性安排或者市場制度性安排予以解決；而隱性的方面，尤其是區域旅游目的地之間的地方觀念和地方利益而形成的一些非制度性安排是導致旅游障礙的重大因素。對此，顯性的制度性安排對這些障礙卻無能為力。

2．2 “無障礙旅游”中的障礙內涵

有關區域旅游障礙還可從“無障礙旅游”的概念中尋求其內涵。學術界對“無障礙旅游”的認識有些基本看法。所謂“無障礙旅游”，是指區域之間各方積極推出旅游便利化措施，為區域或城市之間的旅游企業和游客活動提供方便，實現旅游交通無障礙、服務無障礙、投訴無障礙及資源共享、市場共享、基礎設施共享、品牌共享和信息共享(馮瓊蘭，2005)；“無障礙旅游”，就是“各旅游區為了消除區域壁壘，達到區域間旅游經濟協作，旅游資源產品市場和信息的共享，實現旅游價值最大化的一種新型的區域旅游合作形式”(孫冬玲，2005)；“無障礙旅游”，就是要“實現3個無障礙和5個共享(交通無障礙、服務無障礙、投訴無障礙及資源共享、市場共享、基礎設施共享、品牌共享和信息共享)的基礎上，促使旅游服務‘無縫隙化’和旅游資源最完美的整合，使景點之間從‘各自為政’趨向‘密切合作’”(喬秋敏、朱平，2005)。顯然，“無障礙旅游”所闡釋的障礙在于：交通障礙、服務障礙、投訴障礙，以及在資源、信息、市場、基礎設施、品牌等5個方面由于區域性專轄所引起的分割性矛盾。

2．3 區域旅游障礙的基本類型

2003年至2005年是中國無障礙旅游區合作推進的高峰階段。此間相繼發布了11個區域性的無障礙旅游區的合作宣言(參見表1)，透過這些合作宣言內容和標靶的解析，不難發現，其目標集中在以下6個方面：

一是針對地方旅游市場的分割性，而倡導建立共同市場平臺，各旅游城市或區域互為旅游客源地，互為旅游接待地，通過合理的市場平臺使旅游要素能夠在市場有效配置、政府宏觀協調、旅游企業的聯動與競合中無阻流動，消除行政壁壘和人為障礙。

二是針對旅游資源開發的空間無序競爭，而倡導協調資源開發，打破地區限制，確定各地區旅游資源的比較優勢，通過資源的優勢互補和重點開發促進競合，并進行整體形象宣傳與市場營銷。

三是針對旅游信息的不對稱，而倡導加強信息交流，建立統一的旅游信息服務體系，構建區域內旅游新聞協作網及旅行社客戶網絡服務管理系統。

四是針對地方市場保護主義傾向以及相關群體旅游權益的保障，而倡導旅游區域內各城市對其他城市的旅游經濟主體、旅游者給予資格互認和同城市民優惠待遇，鼓勵旅游經濟主體跨省市注冊、設事業部等，各地旅游企業將可跨區域兼并或收購，逐步消除旅游市場準入方面的限制。

五是針對區域間旅游交通不暢的弊端，而倡導各協作城市間取消對外地旅游車輛入城、人景區的限制，為外地旅游車輛開辟“綠色通道”。

六是針對旅游機構間的相互封閉競爭，而倡導建立旅游部門之間每年的定期溝通機制，共商區域旅游業投資、合作和發展事宜。

概括起來，區域旅游障礙主要表現為“市場不統一、信息不對稱、交通不流暢、服務不到位、管理不協調”。其中既有制度性的因素，也有非制度性因素，二者之間存在一定的依存關系：制度性障礙是非制度性障礙產生的根源，非制度性障礙的產生進一步強化和加劇了制度性障礙；制度性障礙一旦得到解決，則非制度性障礙也將隨之而得到解決。

3 制度性與非制度性旅游障礙因素的進一步剖析

3．1 制度性障礙因素

制度性障礙因素，主要是中央政府與地方政府、地方政府與地方政府之間相關旅游政策與制度之間的博弈矛盾誘致的政府作為質量問題。對于一個國家內部，在其貨幣、語言、相關市場服務標準基本統一的條件下，旅游障礙何以存在，許多人存在疑惑。因此，在討論中國區域旅游障礙問題時，許多學者簡單地將其歸結為由于“行政區劃的剛性約束、地方利益競爭以及現行行政管理體制等制度性因素的制約，使得各地方政府之間合作的目標機制、運行機制和制度保障機制等不能適應區域旅游業發展的需求”(郭尋、吳忠軍，2006)而造成的。這其實是一種誤解，至少是一種簡單性的臆測推斷。

大國治理不可能沒有行政區劃。行政區劃是國家權益地方配置的制度性安排。在中央政府統一領導下，這種地方建制形成統一國土的地方治理格局，是國家長治久安的政治基礎，也是最近30年來保持中國經濟活力持續增長的重大制度性保障條件。然而，中央政府統一意志與地方政府積極性結合的政府作為質量，在不同時段的表現是有其特殊性和地方差異性的；有時還會呈現出一定的“作為失范”或“作為過當”，而表現出條條或地方主義傾向，疊加上相當長時期內計劃經濟體制歷史遺產的慣性影響，是區域間旅游障礙產生的深層次社會背景。在中國現行體制下，行政區劃的基礎性作用在于提供了政府施政作為的空間舞臺，由此對于區域旅游的制約性影響主要表現在：形成政府旅游管理職能的地方治理格局，誘致地方本位利益導向的旅游行政管理行為，在上下級政府之間產生圍繞權益分配、資源配置、品牌營銷的博弈，在同級政府之間催生政績、發展攀比、品牌攀比與政策模仿或出新的競爭；行政區劃界線在一些自然遺產地產生穿割，造成遺產地相關利益主體的多元化，誘致遺產地管理權益的地方競爭與博弈；一些地方囿于地方利益保護，存在著對外地游客旅游投訴反應滯后或消極的地方主義傾向。這些影響，主要反映在政府作為的質量層面，與行政區劃本身只有相關關系，沒有必然聯系。隨著政府作為質量的提升，隨著市場化改革進程的推進，這些約束性的影響，正在被有效作為的政府通過體制創新或制度規范，而逐步淡化其影響。

中央政府與地方政府的和諧共生與職能分工的法律規范，一直是改革開放30年來政府機構改革的重要內容，也是中國政治改革的重要方面。謀求政府作為質量的提升是當代政府治理架構改革的核心價值目標取向。對于促進區域間旅游有序、規范發展，中央政府的職能作用在于維系全民性公共物品資源享用的社會公平性和公益性；維系旅游市場的基本秩序；提升其游憩資源社會合理配置與可持續利用價值的最大化與人為干擾破壞影響的最小化；實現國家旅游資源品牌效應的國際地位，并不斷提升和深化其國際化影響。改革開放30年來，中央政府在促進中國國際旅游地位的不斷提升以及一系列旅游資源國際品牌資格的確立，乃至世界性事件舉辦權的獲取，取得了顯著的成就，逐步展現了中國作為負責任的世界旅游大國的形象。這是發展的主流和全局。但應該看到，在進一步發展的過程中，中國國際品牌旅游資源管理歸屬的“條條”分治是客觀存在，這既有歷史慣性的影響，也與中央政府協調部門利益的意志決斷相關。在“條條”分治的情況下，各種品牌旅游資源分別歸屬于不同的中央部門，其連帶開發和投資的物質資源、財力資源也相對集中在這些中央部門手中，使得地方政府所掌握或能配置的品牌資源十分有限；對于跨越兩個或幾個省區的跨界旅游品牌資源的管理，還缺乏有效的協調機制和管理模式，以至于相關主體間的利益博弈，影響旅游資源開發的整體性，降低資源開發利用的空間效益；對于全民性假日的制度性安排還需要進一步完善；此外，對于具有全民性共享的遺產型旅游資源的地方壟斷性經營，缺乏規范的法律性制約，以至于追求知名旅游景區門票價格的上漲成為地方政府聚全民利益于地方利益最大化的有效途徑，而誘致集聚國家和全民利益于一體的國家風景旅游區社會公益性道德失范。這些方面存在的問題，為中央政府提升其國土旅游資源合理配置與可持續利用的有效作為質量，展示了廣闊的空間，也為中央政府調控和規范地方政府對于國家級旅游吸引物的配置、經營與管轄治理提供了改革創新的巨大制度性空間。毫無疑問，在這些領域或方面，維系中央政府的絕對權威、統一意志以及所代表的國家利益、全民利益是首要的、必須的。

地方政府，尤其是省級政區的地方政府，既是國家權益的地方代表，也是地方民眾利益的法人代表。在中國特色的行政管理體制和政績考評體制條件下，每屆地方政府的目標使命是非常清晰的：一是將中央政府有關旅游發展的宏觀決策與地方實際有效結合，推進地方旅游業的發展，謀求地方旅游效益的最大化；二是有著強烈政績顯示沖動，而表現出的“政治人”的權力最大化與“經濟人”的財政收入最大化的行為特征。我國地方政府之間的橫向關系主要由三重關系構成：權力關系、財政關系和公共行政關系。三重關系是相互制約、相互影響的。其中，財政關系是地方政府間關系的核心，是地方政府調節自身與其他政府間關系的重要杠桿(林尚立，1998)。由于政府之間的相互作用與影響都是在行政體制和財政關系所規定的框架內展開的，當財政體制改革給予地方政府更大的財政自主權，在增強地方發展經濟愿景和積極性的同時，也滋生地方保護主義行為，為了鞏固和擴大自身財政，地方政府不惜運用行政手段干預經濟活動。一方面，在國家品牌資源管理的“條條”格局下，地方政府千方百計爭取相關中央部門的品牌資源和連帶的財政投入資源，謀求在國家利益格局中的本位蛋糕最大化，也進一步導致地方品牌旅游資源的部門分治，削弱了旅游品牌資源地方利用空間效益的最大化，進一步傷害了公民關于品牌旅游資源體驗消費的公益性權益；另一方面，地方政府企業化行為凸現，運用行政力量招商引資和旅游土地資源經營，實行旅游圈地，熱衷于門票經濟，將具有市場競爭力的品牌旅游資源轉型為公司經營性資產，通過門票收益，聚全民利益于地方政府利益，實現地方旅游經濟實力超常規發展；其中不乏短期行為，搶占發展高位競爭態勢，謀求政府屆內任期的收益最大化，形成地方政府間旅游發展的激烈競爭，誘致旅游項目重復、國有旅游資產價值流失、品牌旅游資源可持續利用受損的諸多負面影響發生；甚至對于旅游企業隱性的侵害旅游消費者行為缺乏洞察力和市場有效監管作為，或者囿于鄉土利益而對于外來旅游者的投訴應對消極，極大損害了地方旅游目的地的形象口碑。

一段時期以來，中國旅游經濟是政府主導型的產業經濟。中國地方政府之間的競爭具有典型的兩面性：若地方政府作為質量比較高，競爭催生發展的正面效益越高；若地方政府作為質量偏低，競爭催生發展的負面效應越高。毫無疑問，在維系地方政府關于旅游發展的職能以及地方能動性方面，不斷提高政府引導旅游經濟協調發展和加強旅游市場管理的有效作為質量是政府最重要的價值目標取向。

3．2 非制度性障礙因素

非制度性障礙因素，主要是各個旅游區域之間對公共物品資源的壟斷經營權、基礎設施滯后、環境安全隱患、信息不對稱，以及服務疲軟所誘致的障礙。從我國內部區域間旅游者旅行暢通角度考察，沒有顯性的制度性障礙；更多地是一些非制度性因素產生的消極影響，影響或破壞了旅游者愉悅的旅游體驗行程，或者人為提高了旅游者的旅游交易成本，抑或存在著對旅游者權益的漠視或不尊重，這些構成了區域間旅游的基本障礙。

①行之不暢、不爽

雖然自駕車旅游日益流行，但區域間旅游交通主要依賴的是大眾交通設施。長途旅行列車與民航企業的服務質量存在顯著改善或提升的空間。區間列車調度頻次制度的僵化與呆板，使得旅游者在其能夠出行的機會時間內，從來只能被動地接受而無法主動選擇出行的便利；到節假日旅客運輸設施供給短缺所誘致的人滿為患，旅游之行的不暢、不爽便凸現到極點。即便是自駕車，也存在著跨區域流動的牌照驗證、過路費、停車費、燃油費、交通責任認定等眾多環節的潛在不確定性耽誤或歧視。由主要旅游客源地直達著名旅游目的地之間的直接快捷便利交通設施需要進一步加強規劃和建設，尤其是東西部區域之間的直達旅游交通干線。由供給短缺所導致的倒票、販票行為由鐵路售票窗口蔓延到機場登機驗票口。雖然旅游包機、專線列車、臨時加班列車等服務創新，一定程度上緩解了旅游行之不暢、不爽的矛盾，但在一個旅游流動人口規模超過16億人次頻度，且每年依然以兩位數速度增加的國度里，如何塑造旅游行之暢爽的體驗環境，是舉國關注的民生大事。

②信息不對稱

在網絡和通信技術高度發達的今天，信息交流和反饋應該是充分的。形成信息不對稱的，主要是地方主義或企業商業行為伎倆作祟，其發布的信息邊界模糊或有意缺失，具有隱蔽的欺騙性。例如，某著名遺產旅游目的地，以該目的地城市古城保護委員會辦公室的名義，要求人住該目的地賓館的旅游者交納40元錢的古城保護費(7天內有效)，由于信息不透明或在旅游契約簽訂過程中沒有確定顯示該信息，從而誘發旅游者的投訴和不滿；其古城保護費的收據，成為當地出租車司機或導游獵取的目標，形成二次進入市場交易獲利的憑證。再如，為了招攬淡季游客，西部地區另一經營著名遺產旅游目的地的旅游集團公司在2006年國慶“黃金周”后，在國內主要媒體大肆宣傳淡季票價減半的優惠，造成該旅游目的地即將執行淡季票價優惠的市場印象，在11月初引來大量國內旅游者云集。此時，該集團公司已經實施了淡季景區管理制度，相對于旅游旺季，景區開放推遲一小時、關門提前一個小時；但票價卻依然是旺季的全額票價。此舉，招致游客投訴或不滿，而景區解釋是具體實行淡季優惠的日子是在11月16日以后。諸如此類的信息不對稱、不規范，是造成旅游者旅游權益受損的主要表現。盡管，旅游企業掙的就是信息不對稱的錢，但不能通過將涉及旅游者權益的消費信息邊界模糊化路徑而演變成商業欺騙信息。這樣做，不僅損害旅游者權益，也最終損害旅游目的地可持續發展的長遠利益。

③統一市場的隱性分割

中國旅游市場顯性特征是它的整體性和統一性。公民區域間旅游是實現其休閑游憩權益的主要途徑，也是促進旅游者戶外學習、情操提升、熱愛祖國、懷念故土、呵護自然、關注生態的重要社會體驗過程，理應受到保護、鼓勵，并享受其體現交易價值的服務。過于強調旅游的經濟性而催生的各地對于旅游GDP的追求和企業商業利潤的關注，導致旅游服務價值鏈條中的細分市場的隱性分割與無序競爭。例如，一些地方的“旅游包機或旅游專列獎勵、團隊回扣、旅游收益企業返還、旅游用地零批租或變相批租、零團費或負團費、必須地接地陪”等相關措施或規定，誘發區域間圍繞旅游者規模市場、旅游招商及項目建設領域的惡性競爭，使得顯性的統一市場演變成各具特色的區域性地方隱性市場；還刺激和催生了旅游中間服務層次，人為拉長了旅游者與旅游體驗環境空間的中介環節，進一步增加了旅游者實現體驗價值追求的交易成本。市場的隱性分割與保護有時還不易為旅游者覺察，當旅游者覺察而發現其權益明顯受損時所形成的旅游消費投訴，有時還很難及時得到關注和保護。

④旅游服務疲軟或潛規則消極影響

旅游服務疲軟直接表現是旅游服務質量的下降。一些地方的旅游景區、旅游酒店、旅行社存在著既有品牌服務標準檔次虛高、服務人員素質配備低的現象。一些知名旅游景區雖然硬件設施水平有明顯改善，但忽視軟件建設與旅游活動創新，以至于旅游解說系統數十年一貫制，關注其民俗民間傳說而不注重其景觀的科學知識內涵或民族文化的精粹：注重導游解說而不關注標志系統建設，沒有塑造旅游者自我發現、自我審美、樂于參與的體驗環境。一些旅游企業或導游自有其職業的潛規則，熱衷于設置臨時增收性項目、減少必游服務項目；熱衷于利用公共游憩空間資源，盡量規避付費性的高等級旅游景區；熱衷于旅游購物回扣，而忽視保障旅游者必須享有的服務質量。這些現象所誘致的旅游服務質量疲軟，甚至由于潛規則導致的旅游服務誠信危機，極大降低了旅游者的體驗質量。

4 消除區域旅游障礙的價值取向與政府作為空間

旅游的本質是人類對于空間差異體驗消費的移動性行為，在于人們在空間游動過程中對實現物質文明、精神文明、生態文明綜合體驗價值追求的滿足。旅游業的實際效益也是來自旅游者在體驗三大文明過程中所產生的交易和消費，涉及旅游契約簽訂、吃、住、行、游、購、娛、安全、環境等多個環節。在這些過程中，旅游者的許多消費體驗是通過購買旅游企業服務所實現的?，F代旅游業，作為現代服務業體系中產業要素關聯程度高、就業潛力大、服務涉及面廣的新型第三產業的一個綜合部門，其服務的市場對象群體集中在旅游者群體。這個群體的細分市場盡管充滿差異，其需求與交易支付意愿的水平也差別懸殊，但其共同的特征是離開常居地，在一個相對集中時段內的空間游動過程中，實現其物質文明、精神文明、生態文明綜合體驗價值追求的滿足。隨著社會文明進程的推進和收入水平的提升，旅游作為現代人們新的生活方式，已經展現其巨大的市場服務經濟潛力和空間。

但旅游活動有其特殊性。這種特殊性不僅在于旅游者需求層次的多元性與復合性；旅游體驗實現過程的多環節性與服務供給的可分離性；旅游相關利益群體的多元性；更在于旅游者體驗對象價值屬性的多元性、復合性。其中，一些特定的自然或文化遺產、景觀資源與游憩環境，具有人類共享的價值屬性與社會公共物品屬性，因而也具有突出的社會公益性特征。迄今為止，圈地封閉式的租賃或委托管理的景區經營模式，門票收益成為地方旅游經濟效益直接的顯性追求目標；人們很難把遺產類旅游景區游憩價值的社會公益性與景區管理投入資本的商業回報性截然分開；旅游服務價值也不是諸如一條上山索道價值那樣容易定量評估。因此，在門票價值核定的構成要素中，如何彰顯旅游景區的社會公益性作用，以保障旅游者對于公共物品的體驗享受權益，就成為遺產地旅游管理過程中的重大理論與實踐性命題。當旅游者具有出行意愿并實現其旅游需求意愿之時，圍繞旅游者的旅游體驗活動實現的旅游服務價值鏈條(包括行、住、吃、游、娛、購等環節和過程)也就形成，盯住旅游者錢袋子的所有服務行為都具有商業競爭性和獲利意圖，并涉及眾多相關利益群體的切身利益。由價值鏈條上的旅游服務所形成的旅游體驗活動質量、環境氛圍及其服務者誠信、友好、淳樸的程度，就成為旅游目的地是否具有市場影響力的重要標志。因此，基于旅游供給視角考察，旅游目的地越是友好、誠信、安全、淳樸，旅游服務質量越高，旅游體驗活動越是具有文化內涵與幽默性、可參與性，其旅游經濟價值實現的程度也就越高，發展的可持續性越強。相反，旅游目的地所存在的旅游障礙越多，相關利益主體矛盾關系越復雜，商業盈利企圖越彰顯，其旅游經濟價值實現的程度就越低，發展更不具備可持續性。

區域間旅游經濟發展的本源性動力是競爭。自然或人文旅游資源稟賦以及旅游區位條件，構成區域旅游發展的地理基礎動力條件，其差別程度決定區域間旅游活動發生的基本引力強度；旅游基礎設施水平與旅游產品結構，構成區域旅游發展競爭的比較優勢，其差別程度可以改變誘致區域間旅游活動發生的基礎動力梯度；而旅游服務質量、旅游活動方式創新以及和平、安全、友好、誠信、生態、時尚、康樂的旅游體驗環境，則是區域旅游發展的競爭優勢，其差別程度決定區域旅游發展的可持續性。無論是區域旅游發展競爭的基礎動力、比較優勢，還是競爭優勢，處于不同發展階段的區域之間都可以尋求其互補性和合作發展的契機。區域旅游合作是區域旅游發展競爭的高級形態和境界。在旅游企業層面，企業縱向一體化與橫向一體化行為，旅游企業集團化及其擴張行為，已經在不同行政區域之間，選擇企業所偏好的發展環境。旅游者也在自覺地按照市場游戲規則選擇其偏好的旅游目的地。區域旅游發展的競爭，更多地表現為地方政府營銷與發展區域的競爭?；趨^域旅游障礙存在的現實，地方政府之間越來越理性地認識到，合作雙贏或多贏局面的形成與良性競爭才是政府有效作為的努力方向。

因此，打造無障礙旅游區，核心價值目標在于塑造一種暢爽的旅游體驗環境，一種公平、透明的旅游交易市場環境，消除區域間的顯性或隱性的旅游障礙、制度性或非制度性的障礙，保障旅游者對于遺產類品牌旅游資源體驗享受的公益性權益；確保社區居民在營造友好、善待、安全、生態、文明的旅游體驗環境進程中得到更多的實惠；確保旅游企業在推進旅游服務供給創新、旅游服務質量提升過程中，獲得投資的基本收益，并凸現其社會責任，由此構建區域旅游發展過程中的相關利益群體和諧共存、相關區域之間統籌和諧的發展局面，這才是現代地方政府有效作為的重要領域和空間。

5 結論與討論

中國區域旅游發展已經從關注區域內部產業質量的提升，到推進區域之間旅游合作與建設無障礙旅游區，呈現出創新發展的新趨勢。不同特色的無障礙旅游區出現，刷新和深化了中國區域旅游合作的空間格局。進一步推進無障礙旅游區行動，需要反思區域之間存在并反復出現的旅游障礙。這些旅游障礙產生的深層次背景是復雜的，不能簡單地歸咎為“行政區劃的剛性約束”，關鍵是要進一步轉變政府職能，提高政府主導旅游經濟發展的作為質量。

統籌區域關系，是貫徹科學發展觀的重要領域。地方政府對基于行政區的外部性問題的關注，在考量著政府對于區域旅游合作的作為質量。無論是區域旅游合作，還是建設無障礙旅游區，本質上是地方政府通過合作，尋求共同承擔區域性公共服務職能的有效作為。因此，消除區域旅游障礙，進一步推進區域之間合作與共贏關系的形成，提高區域性旅游體驗環境質量，是政府主導旅游經濟發展有效作為的重要著力點。

[責任編輯：宋子千；責任校對：王玉潔]