宜居應(yīng)宜閑：論現(xiàn)代宜居城市的休閑融入問題

[摘 要]宜居城市應(yīng)該同時(shí)是宜閑城市，因?yàn)槌鞘芯用袢找嬖龆嗟拈e暇時(shí)間和收入要求宜居城市充分發(fā)揮宜閑功能，宜閑是獲得城市居民對(duì)宜居認(rèn)同的重要保證，也是國外評(píng)選宜居城市的一個(gè)重要依據(jù)。但宜閑問題在當(dāng)前我國宜居城市建設(shè)和評(píng)價(jià)中沒有得到應(yīng)有的重視。我們今后在規(guī)劃與建設(shè)宜居城市時(shí)，要正確處理好城市居民居住、生產(chǎn)和休閑的關(guān)系，要注意將休閑理念融入城市理念，將“樂閑”規(guī)劃納入城市宜居規(guī)劃，將旅游業(yè)發(fā)展納入城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)休閑，讓社區(qū)休閑承擔(dān)起城市休閑的主要功能。

[關(guān)鍵詞]宜居城市；旅游業(yè)；休閑

[中圖分類號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào))1002-5006(2008)08-0079-06

1 宜閑問題在宜居城市建設(shè)和評(píng)價(jià)中沒有得到應(yīng)有的重視

1．1 我國現(xiàn)行的宜居城市建設(shè)及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

2005年1月，國務(wù)院在北京市城市總體規(guī)劃的批復(fù)中，要求北京市在城市建設(shè)中“要堅(jiān)持以人為本，建設(shè)宜居城市”，這是“宜居城市”這一概念首次出現(xiàn)在中央政府的文件中。同年7月，曾培炎副總理在全國城市規(guī)劃工作會(huì)議上提出，“要把宜居城市作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容”。在中央政府的明確要求下，全國各大中小城市積極響應(yīng)，紛紛在各自的城市規(guī)劃中加入了“宜居城市”的內(nèi)容。而在此前，《商務(wù)周刊》和零點(diǎn)公司早在2004年就聯(lián)合實(shí)施了一項(xiàng)關(guān)于“宜居城市”的調(diào)查，并于2005年發(fā)布了一個(gè)“中國宜居城市榜”，推出了包括北京、上海、廣州等在內(nèi)的所謂中國內(nèi)地“10大宜居城市”。

那么到底什么樣的城市才算是宜居城市?判斷一個(gè)城市是否宜居的標(biāo)準(zhǔn)有哪些?隨著宜居城市這一概念的提出和迅速傳播，它越來越引起社會(huì)的關(guān)注和討論。也許是為了減少宜居城市建設(shè)中的盲目性，2007年5月，建設(shè)部正式發(fā)布了一個(gè)《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，《標(biāo)準(zhǔn)》將宜居城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)分為6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，即社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下又分若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。整個(gè)指標(biāo)體系經(jīng)分解后有近100個(gè)分指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)都賦予了一定的分值，總分為100分，并規(guī)定了加分和減分的情況，其中第三、第五個(gè)一級(jí)指標(biāo)的總分值均為30分，其他四個(gè)一級(jí)指標(biāo)的總分值均為10分。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)該算是比較細(xì)致的。從6個(gè)一級(jí)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)賦值看，標(biāo)準(zhǔn)特別關(guān)注城市環(huán)境和居民生活。根據(jù)得分情況，宜居城市將分為三類：宜居城市、較宜居城市、宜居預(yù)警城市。《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，宜居城市的得分應(yīng)在80分以上。

1．2 在宜居城市建設(shè)和評(píng)價(jià)中宜閑問題沒有引起足夠的重視

《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布后引起了很大的爭論，爭論之一就是要不要給宜居城市搞一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?贊成者和反對(duì)者都給出了充足的理由。筆者認(rèn)為，我們既然把宜居城市作為城市發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)提出來了，那么宜居城市還是應(yīng)該有一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只不過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要獲得城市居民的廣泛認(rèn)同，要充分反映城市居民最關(guān)心的“宜居”問題。否則一個(gè)城市是否宜居，會(huì)因?yàn)槿狈σ粋€(gè)通用的評(píng)價(jià)體系而導(dǎo)致莫衷一是。而且，國外也搞宜居城市的評(píng)選，他們也是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)選出來的，只不過不同評(píng)選機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同罷了。如德國城市發(fā)展研究中心和《焦點(diǎn)》雜志在評(píng)選宜居城市吋適用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)共有30項(xiàng)，歐洲旅游與時(shí)尚綜合雜志《單片眼鏡》和美國《國際先驅(qū)論壇報(bào)》的評(píng)選則共有11條基本準(zhǔn)則。

不過，筆者雖然贊成在宜居城市的建設(shè)和評(píng)價(jià)中要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)，但認(rèn)為在我國當(dāng)前宜居城市建設(shè)和評(píng)價(jià)中還存在著一些缺陷，其中一個(gè)最大的缺陷就是：宜閑問題沒有引起足夠的重視。2007年發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)》雖然也設(shè)計(jì)了一些與宜閑有關(guān)的指標(biāo)，但這些指標(biāo)無一例外都是在非休閑的名義下設(shè)計(jì)的，其本來的指標(biāo)功能并不是對(duì)城市宜閑度的度量，而是對(duì)其他核心指標(biāo)的分解而已。如在“社區(qū)文明”這個(gè)二級(jí)指標(biāo)下，就設(shè)計(jì)了一個(gè)“社區(qū)內(nèi)文化、體育、衛(wèi)生、家政服務(wù)設(shè)施或機(jī)構(gòu)完備的社區(qū)比例”這樣1個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分?jǐn)?shù)賦值為1分。在“生態(tài)環(huán)境”這個(gè)二級(jí)指標(biāo)下，設(shè)計(jì)了“人均公共綠地面積”和“城市綠化覆蓋率”兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分?jǐn)?shù)賦值分別為1.2分和2.4分。在“人文環(huán)境”這個(gè)二級(jí)指標(biāo)下，設(shè)計(jì)了“文化遺產(chǎn)(世界文化遺產(chǎn)、世界文化景觀、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國家歷史文化名城、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn))與保護(hù)”1個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分?jǐn)?shù)賦值為1.2分。在“市政設(shè)施”這個(gè)二級(jí)指標(biāo)下，設(shè)計(jì)了“有線電視網(wǎng)覆蓋率”和“因特網(wǎng)光纜到戶率”兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分?jǐn)?shù)賦值均為0.6分。在“教育文化體育設(shè)施”這個(gè)二：級(jí)指標(biāo)下，設(shè)計(jì)了“每萬人擁有公共圖書館、文化館(群藝館)、科技館數(shù)量”、“1000米范圍內(nèi)擁有免費(fèi)開放體育設(shè)施的居住區(qū)比例”和“市民對(duì)教育文化體育設(shè)施的滿意率”3個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分?jǐn)?shù)賦值均為0.6分。在“綠色開敞空間”這個(gè)二級(jí)指標(biāo)下，設(shè)計(jì)了“市民對(duì)城市綠色開敞空間布局滿意度”、“擁有人均2平方米以上綠地的居住區(qū)比例”、“距離免費(fèi)開放式公園500米的居住區(qū)比例”共3個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分?jǐn)?shù)賦值分別為1.2分、0.9分和0.9分。合計(jì)起來，標(biāo)準(zhǔn)中涉及城市休閑的三級(jí)指標(biāo)共有12個(gè)，分?jǐn)?shù)總賦值為11.8分。考慮到這12個(gè)指標(biāo)中大部分指標(biāo)都只是部分地涉及休閑，因此實(shí)際上休閑在《標(biāo)準(zhǔn)》的100分總分中所占的分?jǐn)?shù)不會(huì)超過10分。可見，休閑在《標(biāo)準(zhǔn)》中還沒有得到足夠的重視，休閑的地位還沒有得到應(yīng)有的凸顯，這與休閑功能在現(xiàn)代宜居城市中的重要地位是不相稱的，它不足以反映現(xiàn)代宜居城市的根本發(fā)展目標(biāo)。這反映出標(biāo)準(zhǔn)的制定者還沒有充分認(rèn)識(shí)到休閑在宜居城市規(guī)劃與建設(shè)中的重要性。這一問題在國外的一些宜居城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中也存在，如在《單片眼鏡》和美國《國際先驅(qū)論壇報(bào)》的11條宜居城市基本評(píng)價(jià)準(zhǔn)則中，宜閑指標(biāo)也沒有得到應(yīng)有的彰顯。

1．3 休閑應(yīng)是現(xiàn)代宜居城市的重要功能之一

休閑應(yīng)該是現(xiàn)代城市尤其是宜居城市的重要功能之一，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展的最終目標(biāo)是要增加城市居民的福利，提高他們的生活水平和生活質(zhì)量，而這很大程度上體現(xiàn)為休閑機(jī)會(huì)的增加和休閑生活水平的提高。

事實(shí)上，城市休閑問題很早就引起了國際社會(huì)的重視，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)早在1933年通過的《雅典憲章》中就將現(xiàn)代城市功能區(qū)分為居住、工作、游憩和交通4大主要功能，其中的游憩功能大致上就相當(dāng)于現(xiàn)在所謂的城市休閑。《雅典憲章》指出，城市的4大功能要協(xié)調(diào)地發(fā)展，而且在發(fā)展的每個(gè)階段中要保持各種功能之間的平衡，各種住宅、工作地點(diǎn)和游憩地方應(yīng)該在一個(gè)最合適的關(guān)系下分布到整個(gè)的城市里。“居住是城市的第一個(gè)活動(dòng)”，但在城市居住建設(shè)中應(yīng)充分考慮游憩因素。由于現(xiàn)有城市中普遍缺乏綠地和空地，因此新建住宅區(qū)應(yīng)預(yù)先留出空地作為建造公園、運(yùn)動(dòng)場和兒童游戲場之用；在人口稠密地區(qū)，清除舊建筑后的地段應(yīng)作為游憩用地；城市附近的河流、海灘、森林、湖泊等自然風(fēng)景優(yōu)美的地區(qū)應(yīng)加以保護(hù)，供居民游憩之用；工業(yè)區(qū)與居住區(qū)(同樣和別的地區(qū))應(yīng)以綠色地帶或緩沖地帶來隔離。這些其實(shí)都體現(xiàn)了城市居住系統(tǒng)中應(yīng)融入休閑元素的思想。

而1970年由世界休閑組織頒布的《休閑憲章》更是彰顯了個(gè)人的休閑權(quán)利。《休閑憲章》指出，所有的人都擁有參與符合其所在社會(huì)的規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的休閑活動(dòng)的基本人權(quán)，所有的政府都有義務(wù)承認(rèn)并保證其公民的休閑權(quán)利；在保證生活質(zhì)量方面，休閑同健康、教育一樣同等重要，各國政府應(yīng)當(dāng)確保公民得到豐富多彩的高質(zhì)量的休閑與娛樂機(jī)會(huì)；政府應(yīng)當(dāng)通過維護(hù)本國自然、社會(huì)和文化環(huán)境來確保公民未來開展休閑活動(dòng)的可行性；等等。無疑，對(duì)于城市居民來說，上述休閑權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都是通過城市休閑實(shí)現(xiàn)的。因此，將休閑列為現(xiàn)代城市特別是宜居城市的主要功能之一，也是對(duì)城市居民休閑這一基本人權(quán)進(jìn)行保護(hù)的必要措施。

城市休閑的普及是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物，而當(dāng)前我國大部分城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展水平也為城市休閑功能的實(shí)現(xiàn)提供了充分的條件。我們知道，休閑雖然是一種古老的活動(dòng)，但城市大眾休閑的興起即使在西方發(fā)達(dá)國家也不過是近幾十年來的事情，在我國則更是新近之事。這是因?yàn)椋?jīng)過30年的改革開放，我國絕大多數(shù)城市尤其是大中城市都在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面取得了長足的發(fā)展，普通大眾的收入和閑暇時(shí)間都有了顯著的增加，從而大大提高了他們的休閑消費(fèi)能力，而生活觀念的轉(zhuǎn)變又使得城市居民尤其是年輕一代的城市居民形成了自覺的休閑觀念和休閑意識(shí)，越來越多的城市居民開始把休閑看作是日常生活中必不可少的內(nèi)容，并因此產(chǎn)生了獲取休閑權(quán)利的強(qiáng)烈愿望。在這種背景下，城市的休閑功能必須得到強(qiáng)化，尤其是宜居城市，更應(yīng)將城市休閑作為宜居建設(shè)的重要目標(biāo)加以落實(shí)。

2 宜閑應(yīng)是宜居的重要內(nèi)容

2．1 宜閑是獲得城市居民對(duì)宜居認(rèn)同的重要保證

影響城市居民對(duì)宜居認(rèn)同度的因素有很多，但宜閑與否是其中一個(gè)不可或缺的因素。這主要是由休閑在人們生活中的重要性所決定的。人一生的活動(dòng)，不外乎是工作(勞動(dòng))、學(xué)習(xí)和生活，其中生活才是人生的本來目的，而生活無非由生存和休閑兩部分構(gòu)成，其中生存只是一種生活的本能，只有休閑才是能動(dòng)的、賦予生命以真正意義的生活，正是因?yàn)橛辛诵蓍e生活，人才能稱為真正意義上的人。關(guān)于這一點(diǎn)，德國思想家席勒曾指出：“當(dāng)人是完全意義上的人時(shí)，他肯定是在玩；人也只有在玩的時(shí)候才是完整的人。”當(dāng)代美國學(xué)者凱利也認(rèn)為，休閑是構(gòu)成現(xiàn)代人的最主要因素，休閑應(yīng)被理解為“成為人”的過程，是一個(gè)完成個(gè)人與社會(huì)發(fā)展任務(wù)的主要的存在空間，是人的一生中一個(gè)持久的、重要的發(fā)展舞臺(tái)。因此在一個(gè)缺少休閑機(jī)會(huì)的城市，居民是無法體會(huì)到生活的幸福與滿足的，在這樣的城市中，人只是一種工作意義上的“機(jī)械的人”，或是生存意義上的“動(dòng)物的人”，這樣的城市生活無疑是單調(diào)乏味的，這樣的城市即使能給它的居民提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、令人滿意的收入以及安全感等等，人們也仍然難以認(rèn)同它是一個(gè)宜居的城市。

2．2 城市居民日益增多的閑暇時(shí)間和收入要求宜居城市充分發(fā)揮休閑功能

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)居民每年法定的休息日已達(dá)到了115天，而在每周5天的工作日中每天也有3—4小時(shí)的閑暇時(shí)間，而且工作日還有繼續(xù)縮短的趨勢，如果再加上退休后所享受到漫長的晚年閑暇，人一生中所擁有的閑暇時(shí)間甚至超過了工作時(shí)間。而在他們一生所擁有的這么多閑暇時(shí)間中，絕大部分閑暇時(shí)間他們都是在自己所居住的城市中度過的。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民的收入水平也在不斷提高。根據(jù)恩格爾定律，人們的收入增加后，收入中越來越多的部分將會(huì)用于奢侈性和享受性的消費(fèi)支出，其中休閑消費(fèi)支出將成為消費(fèi)支出中增長最為迅速部分。因此，城市居民日益增多的閑暇時(shí)間和收入大大提高了他們的休閑需求，這就要求城市的休閑供給也要相應(yīng)增加，只有這樣，才能豐富人們的休閑生活和休閑體驗(yàn)，提升他們的生活質(zhì)量，使他們體會(huì)到城市生活的吸引力，從而對(duì)這個(gè)城市產(chǎn)生留戀，愿意長期在此居住，而不是想逃避。

但是，目前我國絕大部分城市都存在休閑供給不足的問題，尤其是免費(fèi)的公共休閑供給更是嚴(yán)重缺乏，從而使得大多數(shù)城市居民的休閑需求得不到滿足。據(jù)觀察，我國大多數(shù)城市居民的日常休閑活動(dòng)都只是限于散步、打牌、上網(wǎng)等。日常的休閑需求得不到滿足，他們就會(huì)感到城市生活的單調(diào)與乏味，因而對(duì)城市產(chǎn)生厭倦。這樣的城市，怎么能算得上是宜居城市?因此，現(xiàn)代宜居城市必須充分發(fā)揮休閑功能，以吸收城市居民不斷增長的休閑需求。

2．3 宜閑也是國外評(píng)選宜居城市的一個(gè)重要依據(jù)

國外媒體和機(jī)構(gòu)在評(píng)選宜居城市吋，宜閑與否也是一個(gè)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如每年都推出“宜居城市排行榜”的德國城市發(fā)展研究中心和《焦點(diǎn)》雜志，在評(píng)選宜居城市時(shí)適用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)共有30項(xiàng)，其中就包括了“供人們自由進(jìn)行藝術(shù)和休閑活動(dòng)的空間”，另外還包括好的學(xué)校、安全的街道和充足的就業(yè)機(jī)會(huì)等，如曾榜上有名的德國小城戈斯拉爾，入選宜居城市的理由除了靠山環(huán)水、空氣清新、街道古樸、民風(fēng)淳樸、交通便利、購物方便、就業(yè)充分、無惡性刑事犯罪外，還有很重要的一點(diǎn)就是這里的居民生活一點(diǎn)也不枯燥：它不但有博物館、公共圖書館、城市公園、游樂場等豐富的文化休閑設(shè)施，而且其豐富的夜生活一點(diǎn)也不遜色于大都市。無獨(dú)有偶，一向名不見經(jīng)傳的阿根廷中西部小城巴利洛切，之所以在2005年被美國《財(cái)富》雜志評(píng)為全球“5大最適合退休人員居住的城市”之一，一個(gè)很重要的原因就是因?yàn)樗行沱惖难┥健⑸趾筒莸椋l(fā)達(dá)的旅游業(yè)，以及眾多的博物館、劇院、電影院、市政廣場和經(jīng)常性的群眾性演出等為它的城市居民所提供的豐富的休閑文化生活。

3 宜居城市應(yīng)將宜閑融入城市規(guī)劃與建設(shè)

宜居城市的最大表現(xiàn)就是它對(duì)人的吸引力，吸引力越高的城市，居民對(duì)城市的滿意度、認(rèn)同度和忠誠度也會(huì)越高。提高城市吸引力的措施有很多，其中重要措施之一就是城市要善于創(chuàng)造迎合當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟮男蓍e條件和休閑機(jī)會(huì)，豐富城市居民的休閑生活，使他們不僅能在此安居樂業(yè)，還能“安居樂閑”，這樣的城市才是真正的宜居城市。因此我們?cè)谝司映鞘幸?guī)劃與城市建設(shè)中，要充分考慮諸如不同收入、職業(yè)、年齡的居民的休閑偏好，將不同的休閑元素融入城市規(guī)劃與建設(shè)中，從而為城市居民提供全方位的休閑服務(wù)供給，滿足他們差異化的休閑需求，使城市生活煥發(fā)得更加多姿多彩。

那么宜居城市應(yīng)如何將休閑元素融入到城市規(guī)劃與建設(shè)中去呢?筆者認(rèn)為可以通過以下幾條途徑實(shí)現(xiàn)：

3．1 將休閑理念融入城市理念

城市理念反映了一個(gè)城市的品質(zhì)和價(jià)值取向，在以工作倫理作為城市理念的城市，其價(jià)值取向往往是物質(zhì)主義的，而非人本主義的，在這樣的城市里，人們?yōu)榱藵M足自己對(duì)物質(zhì)的貪婪，往往在GDP的名義下毫無顧忌地?fù)]霍本已非常稀缺的城市資源，破壞本已非常脆弱的城市環(huán)境。在這樣的城市理念的支配下，人們只注意到工作的倫理，卻沒有思考如何發(fā)展休閑的倫理，奉行的是工作中心主義，認(rèn)為工作是一切事物環(huán)繞的中心，休閑被看作是懶惰和浪費(fèi)時(shí)間，因而是一種罪孽。如在歐洲中世紀(jì)羅馬教會(huì)統(tǒng)治時(shí)期，統(tǒng)治者宣揚(yáng)的是追求快樂就是罪惡的觀念，因此休閑不被鼓勵(lì)，工作的價(jià)值卻被一再強(qiáng)調(diào)，普通勞動(dòng)者也就失去了從日常辛勞中放松的機(jī)會(huì)。這種觀念甚至在當(dāng)今的工業(yè)社會(huì)中還存在，如在工作倫理曾一度占了上風(fēng)的20世紀(jì)70年代末至20世紀(jì)80年代初，休閑也不被看作是生活的主要部分，日本工人甚至主動(dòng)放棄假期，以免休閑破壞了他們?cè)笧楣ぷ鳙I(xiàn)身的雇員形象。

現(xiàn)在，工作倫理的過分張揚(yáng)已經(jīng)開始受到人們?cè)絹碓蕉嗟呐u(píng)，人們的價(jià)值觀也正在向理性回歸，科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀、綠色GDP等概念的提出就是這種理性回歸的反映。同樣，過去那種以工作倫理為主導(dǎo)的城市理念也應(yīng)該向休閑倫理為主導(dǎo)的城市理念回歸，而一旦當(dāng)城市理念中飽含休閑倫理時(shí)，就會(huì)對(duì)城市居民的價(jià)值觀念形成潛移默化的影響，就會(huì)促使他們的價(jià)值觀從工作倫理向休閑倫理轉(zhuǎn)變。因此，宜居城市在提煉城市理念時(shí)，要注意轉(zhuǎn)變思想、改變思路，將休閑理念融入到城市理念中去，并使之成為城市居民共同的價(jià)值取向。而只要人們勇于改變過去的價(jià)值觀，就能有意義地享受休閑。

3．2 將“樂閑”納入城市宜居規(guī)劃

隨著越來越多的城市把建設(shè)宜居城市作為城市發(fā)展的目標(biāo)，城市規(guī)劃中就相應(yīng)地增加了宜居規(guī)劃方面的重要內(nèi)容，這無疑體現(xiàn)了城市管理者對(duì)民生問題的日益關(guān)注，體現(xiàn)了政府決策越來越貼近百姓。不過，盡管不同城市的宜居規(guī)劃不盡相同，但歸結(jié)起來主要還是兩個(gè)方面：一是安居規(guī)劃，一是樂業(yè)規(guī)劃，而很少看到有樂閑規(guī)劃。這是當(dāng)前城市宜居規(guī)劃中的主要不足。

現(xiàn)在，由于用地緊張，很多城市在面臨規(guī)劃取舍吋，最先砍掉的往往是城市公共休閑空間，導(dǎo)致公共休閑設(shè)施建設(shè)用地不足，有時(shí)甚至出現(xiàn)擠占已有公共休閑空間的情況。現(xiàn)在很多百萬人口以上的大城市，除了寥寥可數(shù)的幾座標(biāo)志性的圖書館、體育館、博物館、文化館和城市公園外，其他公共休閑空間幾乎難得一覓，一些中小城市甚至連這幾樣最基本的休閑空間都不齊全，而對(duì)城市居民日常休閑生活影u向最大、也最為重要的社區(qū)休閑空間幾乎在所有的城市都感到嚴(yán)重缺失，而由此帶來的休閑機(jī)會(huì)短缺已經(jīng)成為許多城市面臨的嚴(yán)重問題，只不過當(dāng)前被扭曲的政績觀導(dǎo)致了決策層對(duì)這一問題的忽視。

但是，如果城市管理者打算長期忽視這一問題則是不明智的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，城市發(fā)展水平越高，居民對(duì)休閑的需求就越強(qiáng)烈，要求也會(huì)越高，也會(huì)越難以滿足。因此，城市在進(jìn)行宜居規(guī)劃時(shí)如果不對(duì)此早作打算，不及時(shí)把城市休閑規(guī)劃納入城市的宜居規(guī)劃中，那么一旦城市居民的休閑需求大規(guī)模爆發(fā)，我們就會(huì)陷入無可適從的境地。因此，城市在進(jìn)行宜居規(guī)劃時(shí)，一定要有前瞻的眼光，要站在城市發(fā)展的高度，秉著以人為本、服務(wù)民生的信念，充分考慮城市居民當(dāng)前的和潛在的休閑需求，將“樂閑”作為城市規(guī)劃的一個(gè)重要元素納入，最好還要為未來可預(yù)見的城市休閑發(fā)展留足余地，尤其是要把公共休閑設(shè)施建設(shè)納入到城市規(guī)劃中去，要讓公共休閑場館、公共文化娛樂健身設(shè)施、城市公園和動(dòng)物園等各類城市休閑游憩空間和設(shè)施等在規(guī)劃中得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

3．3 將發(fā)展旅游業(yè)納入城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

按國際旅游業(yè)發(fā)展的一般性規(guī)律，當(dāng)人均GDP達(dá)到800—1000美元時(shí)，居民將普遍產(chǎn)生國內(nèi)旅游動(dòng)機(jī)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000—4000美元時(shí)，居民將普遍產(chǎn)生國外旅游動(dòng)機(jī)。現(xiàn)在，我國相當(dāng)多城市的人均GDP已超過2500美元，部分較發(fā)達(dá)城市的人均GDP已在5000美元以上，如果按照上述國際標(biāo)準(zhǔn)，那么我國已有相當(dāng)部分的居民具備了國內(nèi)游的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力。而作為一個(gè)旅游資源非常豐富的國家，中國還會(huì)吸引越來越多的外國游客來我國旅游。這些無疑都為我國旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的國內(nèi)外條件。現(xiàn)在，旅游業(yè)已被公認(rèn)為是中國最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，中國旅游業(yè)將在21世紀(jì)高速發(fā)展，到2020年，中國旅游總產(chǎn)出將占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.64％，旅游消費(fèi)將占總消費(fèi)的6.79％，旅游投資將占投資總額的8.16％，接近世界平均水平，屆時(shí)中國將接納1.37億的國際游客，占全球國際游客的8.6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法國、美國、英國等旅游大國，從而使中國成為世界最大的旅游目的地。

基于上述背景，一個(gè)有遠(yuǎn)見的城市在制定城中產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分重視將旅游業(yè)納入其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并給予必要的扶持。尤其是那些將“宜居”作為重要建設(shè)目標(biāo)的城市，更要在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中認(rèn)真考慮旅游業(yè)的發(fā)展定位，這是因?yàn)椋谝司映鞘薪ㄔO(shè)中將不可避免地存在一個(gè)宜居性與生產(chǎn)性的沖突問題，該沖突產(chǎn)生的根源在于城市不但具有居住和休閑的功能，還有生產(chǎn)的功能，生產(chǎn)活動(dòng)是城市存在和發(fā)展的根基。而從歷史經(jīng)驗(yàn)看，我國大多數(shù)城市的發(fā)展都是在工業(yè)化的高速推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)的，工業(yè)一直是這些城市的支柱產(chǎn)業(yè)，而很多工業(yè)企業(yè)都有高污染、高能耗的特征，依附于這類產(chǎn)業(yè)之上的城市生產(chǎn)無疑與宜居性對(duì)生態(tài)環(huán)境的較高要求是不相容的，因此在宜居城市建設(shè)中這類產(chǎn)業(yè)將會(huì)被逐步淘汰。但如果這類產(chǎn)業(yè)被淘汰后沒有其他的產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行替補(bǔ)，就會(huì)帶來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)支撐問題，從而導(dǎo)致城市居民失業(yè)，并最終損害城市發(fā)展。為此就必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整的方向一是通過大力發(fā)展“清潔工業(yè)”，二是通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來解決城市發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)支撐和城市居民的就業(yè)問題。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)部門，具有無污染、高就業(yè)、高附加值、產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)大等特點(diǎn)，而宜居城市大都具有適合旅游業(yè)發(fā)展所需的良好生態(tài)環(huán)境、適宜休閑度假的自然資源、豐富的人文景觀資源等，因此可以選擇將發(fā)展旅游業(yè)作為解決城市宜居性和生產(chǎn)性這一沖突的重要手段。

宜居城市發(fā)展旅游業(yè)還能在一定程度上解決本地居民的日常休閑問題，從而提高城市的宜閑度。雖然一個(gè)城市發(fā)展旅游業(yè)主要是為了滿足外地游客的旅游需求，而不是為了滿足本地居民休閑需求，但只要在時(shí)間利用方面作好靈活交錯(cuò)安排，城市的旅游空間、資源、設(shè)施大多是可以面向本地居民的休閑進(jìn)行開放的，比如城市的旅游景點(diǎn)、公園、樂園等都可以在游客較少的時(shí)間段內(nèi)向市民免費(fèi)或低價(jià)開放，由此所產(chǎn)生的成本則可以由政府補(bǔ)貼，從而將發(fā)展旅游業(yè)和滿足城市居民的日常休閑需求有機(jī)結(jié)合起來，這樣既可以最大限度地利用有限的城市休閑(旅游)空間和資源，又能極大地豐富城市居民的休閑生活。

3．4 重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)休閑，讓社區(qū)休閑承擔(dān)城市休閑的王要功能

一項(xiàng)對(duì)深圳市民周末休閑活動(dòng)空間結(jié)構(gòu)的研究表明，如果以家庭為原點(diǎn)，那么在離原點(diǎn)0-1千米的范圍內(nèi)，集中了人們65.3％的休閑活動(dòng)，在離原點(diǎn)1-5千米的范圍內(nèi)，集中了人們24.7％的休閑活動(dòng)，在離原點(diǎn)5千米以外的范圍只集中了人們另外10％的休閑活動(dòng)。這還是周末有連續(xù)2天休息日的情況，可以推斷，如果是周一至周五的非休息日，人們的休閑活動(dòng)會(huì)更加集中于離原點(diǎn)0-1千米的范圍內(nèi)。這樣一個(gè)范圍，大致處于一個(gè)城市社區(qū)或城市街道的范圍之內(nèi)。這就意味著，城市居民的日常休閑活動(dòng)主要是在自己社區(qū)內(nèi)進(jìn)行的，可見社區(qū)休閑對(duì)城市居民日常休閑生活的重要性。可以說，社區(qū)休閑功能是否完善并得到有效發(fā)揮，直接決定了城市居民能否便捷地獲得向往的休閑機(jī)會(huì)，從而直接決定了他們對(duì)休閑生活的滿意度。

社區(qū)休閑功能的充分發(fā)揮，需要一個(gè)完善的社區(qū)休閑服務(wù)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)至少應(yīng)由如下3個(gè)部分組成：一是要有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，如公共地綠化、污染整治、清潔衛(wèi)生等。二是要有完善的休閑設(shè)施，如社區(qū)公園、文化廣場、運(yùn)動(dòng)場、各種娛樂健身器械和器材等。三是要有有效的組織和管理，如組織一些公益性的文化演出，舉辦一些群眾性文化休閑娛樂活動(dòng)，對(duì)休閑設(shè)施進(jìn)行日常管理與維護(hù)等。這3個(gè)方面都有賴于政府的介入，當(dāng)然也可以充分發(fā)揮非營利組織的作用，但政府的介入無疑是必需的。

我國絕大多數(shù)城市都還沒有建立起比較完善的社區(qū)休閑服務(wù)系統(tǒng)，主要是社區(qū)人均綠地少(有可能整個(gè)城市的人均綠地并不少)、環(huán)境“臟亂差”、人均休閑設(shè)施擁有量嚴(yán)重偏低(有些社區(qū)根本沒有像樣的公共休閑設(shè)施)、休閑組織和休閑管理嚴(yán)重缺位，等等。這個(gè)情況不僅存在于那些老城區(qū)，很多規(guī)劃中的新城區(qū)也是如此。有些城市在進(jìn)行城市社區(qū)規(guī)劃布局時(shí)很少考慮居民社區(qū)休閑的需要，以致在有的城市幾乎方公里內(nèi)都見不到一處公共休閑空間，甚至連一些社區(qū)中原有的規(guī)劃休閑用地都被辟成了停車場，或是被改作為其他商業(yè)用地。很難想象，這樣的城市也稱得上是宜居城市。

因此，一個(gè)將宜居確立為發(fā)展目標(biāo)的城市，就應(yīng)當(dāng)在完善社區(qū)休閑服務(wù)系統(tǒng)方面下工夫，要在城市建設(shè)和發(fā)展中將發(fā)展社區(qū)休閑擺上比較重要的位置，充分發(fā)揮社區(qū)休閑在城市休閑中的主體功能，讓城市居民不但能真正安居樂業(yè)，還能真正“安居樂閑”。

[責(zé)任編輯：宋子千；責(zé)任校對(duì)：吳巧紅]