關于農村防、滅火對策與措施研究

[摘要] 當前全面建設社會主義新農村對消防安全提出了新的挑戰，采取有力措施做好農村消防工作，是當前消防工作者面臨的重要新課題。本文就針對農村火災的特點、規律，結合自己多年的工作實踐經驗，提出了一些農村防、滅火的對策和措施。

[關鍵詞]農村；消防；對策；研究

[中圖分類號]TU998.1 [文獻標識碼]B [文章編號]1005-1074(2008)09-0234-01

農村消防安全工作是一項社會性、綜合性和科學性很強的工作，必須適應當前農村社會經濟環境、由地方政府負責領導，統一組織指揮，協調消防、公安等相關部門實施。本文根據農村火災發生特點、規律、原因，從以下幾個方面提出解決農村消防安全面臨的問題，建立具有農村特色的防滅火對策和措施。

1 全面落實農村消防安全責任制，建立農村消防安全工作網絡

各級政府應加強對農村消防安全工作的領導和投入，制定切合當地農村實際的消防工作規劃，建立健全縣(市、區)、鄉(鎮)、村消防安全責任體系，明確細化消防安全責任土體的職責和義務。各鄉(鎮)應成立消防安全委員會，各村委會應設立消防工作組，以完善層層負責抓落實的消防安全制度和措施，明確將消防安全責任制納入鄉(鎮)、村各級領導的任期目標。要加大農村消防安全工作在社會綜合治理中比重，與創建先進文明鄉(鎮)、村等各項工作同部署、同檢查、同總結、同評比，實行一票否決制。鄉(鎮)消防安全委員會要與村委會簽訂《消防安全責任書》，定期召開消防安全委員會成員會，研究部署農村消防安全工作，組織開展消防檢查。各村消防工作組與村民住戶簽訂《村民防火公約》，定期組織開展消防檢查。

2 加強和推進農村消防規劃建設

農村消防規劃要與農村建設發展規劃相適應，做到因地制宜、同步實施，協調發展。搞好農村消防規劃是預防農村火災的重要前提，根據農村社會經濟發展計劃，結合當地的白然環境，資源條件，民族習俗和人口經濟發展規模，以及歷年來火災情況，按照有關村鎮規劃的法律標準規范和“安全可靠，經濟適用，節約用地，方便生活”的原則，通過政府的組織、領導，主動參與，積極爭取，因地制宜，確保農村消防規劃與農村建設同步立項、同步規劃、同步實施。農村消防規劃要由城建和消防部門聯合編制，鄉鎮村投入建設經費落實，完成所有鄉鎮農村的消防規劃編制作，現已制訂消防規劃的要適時調整和完善規劃。可采取以下措施：在鄉鎮街道鋪設自來水管網時，要同步安裝消火栓；拓寬鄉村道路時，保證消防車暢通無阻；鄉村要設置火災報警電話，保證及時報警；新建房屋時要留出足夠的防火間距；加快農電網改造，消除電氣火災隱患等。

3 加強派出所消防安全監督管理工作

公安部《消防監督檢查規定》第三條明確規定：公安派出所應當對居民住宅區的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關授權管理的單位進行消防監督檢查。根據調查，造成農村消防安全形勢嚴峻的一個重要原因是公安消防監督機構警力不足；因此，按照“責、權、利”相結合的原則，通過修訂地方消防法規制度，賦予公安派出所更多的監督職權，這不僅能緩解消防監督滯后于經濟發展的矛盾，同時，對解決消防監督警力不足和促進消防工作社會化起到很大的推動作用，能夠更好地解決日益突出的農村火災居高不下的問題。具體要求：一是認識要到位。公安派出所要加強對消防監督職能的重要性認識，改變以往認為消防安全工作是由政府負責，公安消防機構具體實施，事不關己這個觀念。二是工作要銜接。公安消防機構要重視派出所的消防監督工作，要與派出所之間處理好業務工作的銜接，按規定的職責權限實施消防監督，加強對派出所消防業務指導。三是提高業務素質。要充分發揮派出所消防監督職能作用，加大對派出所民警培訓力度，從最基本的消防知識、消防法律、法規和相關專業知識學起，解決派出所消防監督浮漂、派出所干警消防業務水平普遍較低，消防業務基礎知識薄弱，缺乏消防監督工作經驗的問題。四是要加入宣傳力度。要普遍公開派出所履行消防監督職能，利用廣播、電視、報刊、雜志等新聞輿論宣傳，使農民群眾明白派出所具有消防監督管理職權。五是堅持專門機構與群眾工作相結合的原則，防止“空位”、“斷層”。

4 與社會主義精神文明建設相結合，加大農村消防安全宣傳教育

《中華人民共和國消防法》第六條明確規定，各級人民政府應經常進行消防安全宣傳，提高公民的消防意識，將其納入全民素質教育、培訓的內容。首先，鄉(鎮)政府應該把消防知識宣傳教育當作該鄉(鎮)政府領導以及單位安全責任人年終工作績效考評的依據，實施獎懲，促進農村消防工作的開展，使消防安全知識深入人心、家喻戶曉，從而全面提高農村火災防范能力。其次，充分利用廣播、電視、報刊等宣傳手段擴大農村消防宣傳的輻射面，以公益廣告為載體，營造農村社會化消防宣傳的氛圍，結合農村火災發生的特點規律，強化季節性消防宣傳教育。最后，結合農村“普法”教育，使消防法律法規家喻戶曉，深入人心。利用“科技下鄉”活動，開展送消防書籍進鄉、進村活動，弘揚科學精神，傳播科學思想，普及科學知識，樹立科學世界觀，增強抵制封建迷信的能力，掌握消防自救技術。

5 大力發展多種形式消防隊伍，建立適合農村特點的滅火救援體系

5.1 中心鄉(鎮)建立專職消防隊在農村形成以中心建制鎮專職消防隊為中心，其他鄉鎮、村消防力量為補充的農村消防隊伍網絡，提高農村抗御火災的能力。中心建制鎮應率先建立起專職消防隊，在完成好執勤滅火任務的同時，從實際需要出發，承擔起消防宣傳、培訓、檢查，以及治安巡邏、重點單位和要害部位的警衛等任務，實現一專多能，一隊多用。其他鄉鎮因地制宜，依托民兵、保安、治安聯防等組織建立多種形式專兼職消防隊，采用簡易消防車、拖拉機安裝水罐等形式，配備必要的滅火器材，以適應撲救農村火災的需要。

5.2 建立健全鄉(鎮)志愿消防隊伍建立鄉鎮志愿消防隊在農村火災撲救和預防過程中發揮著不可替代的作用，鄉鎮志愿消防隊基本組織形式和隊員為：各鄉(鎮)政府專管安全的副書記和公安派出所所長擔任志愿消防隊負責人，派出所全體民警和部分鄉(鎮)政府人員擔任隊員，由縣(市)政府統一配發器材裝備；志愿消防隊聽從市(縣)消防指揮中心的調派和縣消防大隊的指派，縣消防大隊定期對志愿消防隊進行消防技能、防火知識以及滅火常識培訓，以提高志愿消防隊的防火、滅火能力。

5.3人口眾多的自然村組建農村義務消防隊伍多數農村距離鄉鎮政府較遠，加上鄉村公路條件較差，發生火災時，鄉鎮志愿消防隊不能及時到達火場，不能在火災初期控制和撲滅火災。鑒于距離鄉鎮政府較遠村鎮火災的嚴峻形勢，在人口較多的自然村建立義務消防隊顯得極為重要，具體組織形式可以參考如下：隊員組成：村委會主官帶頭，村(居)委會先進分子本人提出申請，經審查批準后方可加入；裝備配置：為擁有水泵的村委會配備水槍、水帶等設施，做好農用水泵消防化改造，以適應消防工作的需要。同時，消防部門要組織人員定期對義務消防隊進行基本業務指導，以便在火災初期能夠有效地控制火勢和撲滅火災，減少火災帶來的經濟損失。