淺談變更對(duì)公路施工階段投資的影響

[摘要]公路施工的過(guò)程中常發(fā)生設(shè)計(jì)變更。因設(shè)計(jì)變更對(duì)工程投資的變化起到重要的作用，因此必須從設(shè)計(jì)變更程序、設(shè)計(jì)變更單價(jià)的審核、設(shè)計(jì)變更方案的選擇、設(shè)計(jì)變更周期上嚴(yán)格控制，以盡可能減少工程費(fèi)用的增加。

[關(guān)鍵詞]設(shè)計(jì)變更；設(shè)計(jì)變更程序；設(shè)計(jì)變更單價(jià)；設(shè)計(jì)變更方法；費(fèi)用索賠

[中圖分類(lèi)號(hào)]F54 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1005-1074(2008)09-0205-01

1 執(zhí)行變更程序，控制變更源頭，認(rèn)真審核設(shè)計(jì)變更單價(jià)

由于設(shè)計(jì)變更的類(lèi)型和內(nèi)容十分繁雜，還有施工單位為了獲得利潤(rùn)最大化。往往利用工程量清單中單價(jià)較高的項(xiàng)目，惡意申報(bào)變更項(xiàng)目，回避投標(biāo)報(bào)價(jià)中單價(jià)較低的項(xiàng)目。要想堅(jiān)決杜絕違反設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的亂報(bào)亂批的設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目，對(duì)不合理的變更項(xiàng)目要從源頭上予以拒絕。為此杭浦高速特制定了適用于本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更程序：

1.1 可以由承包人、監(jiān)理工程師、業(yè)主(包括設(shè)計(jì)單位)提出但任何工程的形式、質(zhì)量、數(shù)量和內(nèi)容上的變更均應(yīng)按規(guī)定辦理變更手續(xù)，并由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令后方可實(shí)施與計(jì)量。

1.2 工程變更應(yīng)堅(jiān)持高度負(fù)責(zé)的精神與嚴(yán)格科學(xué)的態(tài)度應(yīng)遵循“提高經(jīng)濟(jì)效益、保證工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)、照顧當(dāng)?shù)乩妗钡脑瓌t。符合以下條件之一者，可考慮工程變更：①保持原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，可降低工程成本或節(jié)約用地；②保持原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，不增加投資或投資增加不多，能解決特殊的技術(shù)問(wèn)題，或?qū)s短工期效果明顯；③原設(shè)計(jì)雖然可行但明顯欠合理或原設(shè)計(jì)存在明顯錯(cuò)誤和遺漏的；④由于地質(zhì)、水利、煤氣、電力、熱力、工礦、文物、環(huán)保等方面的不可預(yù)見(jiàn)因素以及政府部門(mén)因其特殊需要，必須變更設(shè)計(jì)方案的；⑤不增加投資或投資增加不多，便于采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，有利于提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高工效和增進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；⑥不增加投資或投資增加不多，有利于改善行車(chē)條件，或節(jié)省工程的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，或便于日后工程改造和擴(kuò)建的。

1.3 每項(xiàng)工程變更不得化整為零當(dāng)承包人為方便施工而改變施工方案或在不降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下改變施工工藝或結(jié)構(gòu)形式，由此而增加的費(fèi)用應(yīng)由承包人承擔(dān)，承包人不得以工程變更為由提出費(fèi)用增加。項(xiàng)目部及合同內(nèi)審部應(yīng)按合同規(guī)定嚴(yán)格控制承包人通過(guò)變更回避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不合理的變更不得審批。

1.4 工程變更報(bào)審程序承包人提出的工程變更，由承包人以《承包人報(bào)告單》的形式向駐地監(jiān)理提出變更意向，駐地監(jiān)理同意則以《工程監(jiān)理報(bào)告單》形式報(bào)送項(xiàng)目部，業(yè)主有關(guān)人員會(huì)同設(shè)計(jì)代表初步審查，若同意承包人提出的工程變更意向，則由項(xiàng)目部發(fā)文作為變更的依據(jù)，由承包人辦理相關(guān)變更手續(xù)。若工程變更意向涉及設(shè)計(jì)需重新出設(shè)計(jì)圖紙的，由項(xiàng)目部轉(zhuǎn)發(fā)設(shè)計(jì)院落技術(shù)聯(lián)系單(含圖紙)作為工程變更依據(jù)。設(shè)計(jì)提出的變更經(jīng)業(yè)主審核同意后，由項(xiàng)目部轉(zhuǎn)發(fā)設(shè)計(jì)院技術(shù)聯(lián)系單作為工程變更依據(jù)，由承包人辦理相關(guān)變更手續(xù)。監(jiān)理提出的變更，應(yīng)征得業(yè)主的同意，由項(xiàng)目部發(fā)文批復(fù)作為變更的依據(jù)，承包人辦理相關(guān)變更手續(xù)。若工程變更意向涉及設(shè)計(jì)需要新出設(shè)計(jì)圖紙的由項(xiàng)目部轉(zhuǎn)發(fā)設(shè)計(jì)院技術(shù)聯(lián)系單作為工程變更依據(jù)，承包從辦理相關(guān)變更手續(xù)。業(yè)主提出的變更，由項(xiàng)目部發(fā)文(附設(shè)計(jì)院技術(shù)聯(lián)系單如有)作為變更的依據(jù)，主送駐地辦、抄送承包人，由承包人辦理相關(guān)變更手續(xù)。

1.5 工程變更價(jià)格的確定及新增項(xiàng)目單價(jià)編制原則工程變更工作內(nèi)容涉及的單價(jià)，若承包人有相應(yīng)清單報(bào)價(jià)的按承包人清單報(bào)價(jià)執(zhí)行。若承包人沒(méi)有相應(yīng)清單報(bào)價(jià)的按新增項(xiàng)目單價(jià)執(zhí)行。新增項(xiàng)目單價(jià)編制原則如下：招標(biāo)文件專(zhuān)用條款中對(duì)機(jī)新增項(xiàng)目單價(jià)的組價(jià)原則有明顯規(guī)定的按招標(biāo)文件執(zhí)行。對(duì)招標(biāo)文年專(zhuān)用條款未明確規(guī)定組價(jià)原則的按下列組價(jià)原則執(zhí)行：①以工程量清單中相近工程細(xì)目的單價(jià)為依據(jù)(如原工程量清單中有下部結(jié)構(gòu)C20混凝土單價(jià)，現(xiàn)新增下部結(jié)構(gòu)C25混凝土，則采用《公路工程預(yù)算定額》(交公路發(fā)[1992]65號(hào))混凝土配合比，按水泥、砂、碎石數(shù)量差值進(jìn)行調(diào)整)。②直接采用本項(xiàng)目各合同段相應(yīng)工程細(xì)目的平均單價(jià)，并考慮其合理性。③根據(jù)《工路工程預(yù)算定額》(交公路發(fā)[1992]65號(hào))、《公路基本建設(shè)預(yù)算定額》基價(jià)表(交公路發(fā)[1992]612號(hào)、《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》(交公路發(fā)[1996]610號(hào))進(jìn)行組價(jià)，并按原投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)下降的幅度下降后作為新增工程項(xiàng)目的單價(jià)。

2 認(rèn)真選擇設(shè)計(jì)變更方案，降低工程費(fèi)用

設(shè)計(jì)在技術(shù)上是否可行、工藝上是否先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上是否合理等都決定著工程項(xiàng)目建成后的使用價(jià)值和功能。變更設(shè)計(jì)是否合理，不但影響工程的進(jìn)度、質(zhì)量，而且直接造成工程投資的變化。現(xiàn)以本人所參與的07省道改建工程雨水管線(xiàn)回填項(xiàng)目進(jìn)行說(shuō)明，原設(shè)計(jì)雨水管線(xiàn)回填采用素土回填，由于地下水位過(guò)高，部分雨水管線(xiàn)段落開(kāi)挖后，地下滲水很快，部分段落出現(xiàn)徑流現(xiàn)象，導(dǎo)致大部分段落的雨水管線(xiàn)胸腔位置處于地下水之中，顯然用素土回填管線(xiàn)質(zhì)量無(wú)法保證。后經(jīng)過(guò)實(shí)地勘察后改用中粗砂代替素土回填，用水密法密實(shí)，這樣雨水管線(xiàn)回填的質(zhì)量有了保證。