淺談以財政政策為主導支援災(zāi)后重建

[摘要]汶川地震給國家造成了巨大損失，災(zāi)后重建工作十分嚴峻。通過分析財政的職能提出財政政策主導災(zāi)后重建工作的必要性，針對目前的宏觀經(jīng)濟形勢，筆者認為應(yīng)通過財政貼息、政府采購、稅收減免財政補貼等政策，支援災(zāi)后重建。

[關(guān)鍵詞]財政職能；財政政策；災(zāi)后重建

[中圖分類號]F81 [文獻標識碼]B [文章編號]1005-1074(2008)09-0132-01

2008年5月12日，發(fā)生在四川省汶川縣的8.0級大地震給災(zāi)區(qū)人民的生命、財產(chǎn)造成了巨大損失。據(jù)中科院牛文元教授初步計算，地震帶來直接經(jīng)濟損失達1300～1500億元人民幣，相當于近十年來中國年均各類自然災(zāi)害損失總額的70％以上。如何在最短時間內(nèi)以有效的政策措施彌補損失，重建災(zāi)區(qū)，筆者認為，財政政策應(yīng)成為主導。

1 財政職能主導災(zāi)后重建工作的必要性

財政的職能是指財政的內(nèi)在功能與職責。在社會主義市場經(jīng)濟制度下，財政的職能為維護國家、配置資源、分配收入、穩(wěn)定經(jīng)濟和監(jiān)督管理五大職能。

1.1 維護國家的職能維護國家的職能決定于其社會屬——“取之于民，用之于民”，是指財政具有維護國家機器存在和發(fā)展的功能與職責，是市場經(jīng)濟中政府政治左右在財政領(lǐng)域的延續(xù)與體現(xiàn)。地震造成的損失巨大，在災(zāi)后重建過程中，災(zāi)區(qū)需要源源不斷的物質(zhì)資料。據(jù)民政部報告，截至6月26日12時，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物538.95億元。1300～1500億元的直接經(jīng)濟損失致使災(zāi)后重建對巨額資金產(chǎn)生迫切需求。在市場經(jīng)濟條件下，國家不能隨意無償?shù)亻L期占有物的要素，更不具有直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的職責和功能，為了實現(xiàn)救災(zāi)和重建資金保障，巨額資金只能通過財政來籌集。

1.2 配置資源的職能配置資源的職能是指財政具有通過一定的方式，特別是通過資金，財力的分配，引導人才和物力的流向，促進資源配置趨向帕累托最優(yōu)狀態(tài)的功能與職責。它的實現(xiàn)決定于市場失靈的程度、人們對政府的態(tài)度以及對政府配置資源的成本與收益的比較。這次的重災(zāi)區(qū)如汶川、北川、青川等地，經(jīng)濟并不發(fā)達，而大量的死傷，更是使許多并不寬裕的家庭雪上加霜。為了實現(xiàn)社會收益的最大化，為了最廣大人民群眾的根本利益，財政必須在災(zāi)后重建的配置資源過程中起主導作用。

1.3 分配收入的職能分配收入的職能是指財政具有通過對社會產(chǎn)品的占有、使用來調(diào)整各參與社會分配的行為主體的物質(zhì)利益關(guān)系的功能與職責。目標是調(diào)整社會經(jīng)濟生活中各方面的分配關(guān)系與利益格局，促進社會公平與共同富裕的實現(xiàn)。短期內(nèi)，地震使失業(yè)率驟然上升，加之中國原本就面臨的通脹壓力，財政分配收入職能的實現(xiàn)，要求財政通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等，調(diào)整并改變市場機制造成的狀況，調(diào)節(jié)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)與地區(qū)之間、個人與個人之間的分配關(guān)系與利益格局，以盡快使災(zāi)民的生活條件恢復(fù)至正常水平。

1.4 穩(wěn)定經(jīng)濟的職能穩(wěn)定經(jīng)濟的職能是指財政具有通過一定方式促進國民經(jīng)濟實現(xiàn)總量平衡，并適度增長的功能與職責。四川的GDP占全國GDP的比重不高，四川生產(chǎn)部門的經(jīng)濟損失不會對全國的經(jīng)濟增長造成影響。因此，中央銀行緊縮的貨幣政策不會因地震動搖，短期內(nèi)解決震區(qū)經(jīng)濟總量失衡，應(yīng)主要運用財政政策。

1.5 監(jiān)督管理的職能監(jiān)督管理的職能是指財政具有通過一定方式對財政資金運動進行監(jiān)督、控制，對財政資金使用效益進行考核分析的功能與職責。監(jiān)督管理職能通過對財政活動參與者的非理性行為的懲罰，強化財政政策執(zhí)行過程中的監(jiān)控，為災(zāi)區(qū)資源配置的實現(xiàn)提供保證。從財政的五大職能分析，抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的順利開展，必須要以財政活動作為重要保證。

2 綜合運用財政政策，參與災(zāi)后重建

財政在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中應(yīng)占主導地位，但如何安排財政活動卻是一個難題。中央財政決定安排700億元用于災(zāi)后重建，這對于一個受災(zāi)面積超過10萬平方公里、直接受災(zāi)人數(shù)達1000多萬(涉及4000多萬人)的嚴重自然災(zāi)害的重建工作來說，難以滿足需求。然而作為一個發(fā)展中國家，一次性拿出2007年全國財政支出(49566億元)的1.41％，是一筆不小的數(shù)目。要用好這筆資金，發(fā)揮最大效益，必須綜合運用財政政策，發(fā)揮它的整體優(yōu)勢，將700億作為催化劑，吸引更多的資金參與災(zāi)后重建，以便在較短時間內(nèi)讓災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。

2.1 財政貼息，支持恢復(fù)生產(chǎn)，扶持災(zāi)區(qū)企業(yè)發(fā)展災(zāi)后重建最關(guān)鍵的是要讓災(zāi)區(qū)的企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，只有增強自我造血功能，災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟秩序才能恢復(fù)，經(jīng)濟鏈條才能正常運轉(zhuǎn)。而目前災(zāi)區(qū)的企業(yè)十分缺乏重建資金，財政可以采用財政貼息的方式支柱企業(yè)獲取銀行貸款，減輕企業(yè)資金壓力，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

2.2 政府采購，發(fā)揮資金最大效益實行政府采購，其優(yōu)勢是能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，并充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。在災(zāi)后重建過程中，實行政府采購，一是可利用集中采購所產(chǎn)生的規(guī)模效益，吸引更多的供應(yīng)商參與競爭，采購到物美價廉的物資，節(jié)約重建資金。二是可使采購活動公開透明，便于社會監(jiān)督，群眾易于接受。三是可運用其政策功能，對具有自主知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境節(jié)能企業(yè)等災(zāi)區(qū)企業(yè)實行扶持與傾斜，在同等條件下，將采購合同優(yōu)先授予災(zāi)區(qū)企業(yè)。四是可對于商業(yè)信譽好的企業(yè)，在授予合同后將款項提前支付，以幫助企業(yè)組織生產(chǎn)。

2.3 稅收減免，照顧相關(guān)企業(yè)這一措施主要通過對某些納稅人和征稅對象采取減少或者免予征稅的方式來促進經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)節(jié)經(jīng)濟。所以，應(yīng)在特殊時期使用特殊政策，對于這次在抗震救災(zāi)中捐款數(shù)額大，捐贈物資多的企業(yè)，可以運用稅收減免政策。

2.4 財政補貼，扶持災(zāi)區(qū)企業(yè)發(fā)展財政補貼是在特定的條件下，為了發(fā)展經(jīng)濟和保障人們基本權(quán)益而采取的一項財政措施。進行災(zāi)后重建，也是國家為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟目標。所以，在災(zāi)后重建過程中，要運用財政補貼政策，扶持在企業(yè)發(fā)展。總之，筆者認為，應(yīng)以財政政策為主導，增加財政支出，支援災(zāi)后重建。