淺析工程量清單計價結算審計

[摘要]為推進我國工程造價計價制度的改革進程，實現“政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格”的目標，2003年2月17日，建設部以公告的形式發布了《建設工程工程量清單計價規范》，全面推行工程量清單計價方法。工程量清單計價的推行順應了國際通用的競爭性招投標方式，較好地解決了“政府管理與激勵市場競爭機制”二者的矛盾，有效地將計劃經濟下預算編制辦法與市場經濟下對投標報價深層次的要求相結合，這是與國際接軌的需要，也是實現“量價分離”，節約投資，提高招投標透明度，維護建筑市場秩序的需要。但在近幾年工程結算審計中發現，工程量清單計價還有很多問題值得關注，值得探討，需要解決。

[關鍵詞]工程；清單；結算；審計；

[中圖分類號]F239.4 [文獻標識碼]B [文章編號]1005-1074(2008)09-0126-01

1 工程量清單計價的特點

1.1 采用工程量清單計價有利于發包人擇優選擇投標企業報價作為一個經濟指標，是投標企業技術力量和管理水平的綜合體現，是選擇承包商的重要指標。工程量清單計價是在發包人提供統一的工程量清單的基礎上，由投標人根據清單項目的單價構成，結合企業自身的實際能力和施工方案、技術、管理、工期、質量以及其它足以影響單價的因素等，提出合理的報價。報價充分體現了投標企業的實際能力、凸顯了投標企業的優勢，發包人可以通過報價來衡量投標企業的綜合實力和管理水平，擇優選擇投標企業。

1.2 采用工程量清單計價有利于降低社會成本，提高工作效率工程量清單是由發包人統一編制和提供，投標人只需按照發包人提供的工程量清單計算投標報價，不需要再對工程量進行詳細的計算，減少了投標人的工作量，避免了由于在工程量計算方面時間緊而導致計算錯誤，為投標人編制投標文件提供了更加充裕的時間，使報價的組價和施工方案的編制更有針對性，更加準確合理，更有利于招投標工作的公開、公平、科學合理，并可以有效地節省時間和人力、財力資源。

1.3 采用工程量清單計價有利于項目實施與控制從投標企業角度來看，報價是項目目標的經濟指標分解的反映，實質上是一份詳細的計劃書，它反映的是投標企業基于自身實際能力、結合投標項目的實際情況，打算投入多少成本，想獲得多少回報，以及各項支出的目標控制值。同時報價還要反映出哪些是不可控部分，哪些是可通過優化方案、加強管理等措施來改善的可控部分。所以合理報價模式應具有可以反映投標企業能動性、符合項目實施特點的結構體系，如清單項目構成、單價組成、費用劃分等。工程量清單報價的項目構成符合項目實施要求，在客觀上增加了報價的可靠性，這不僅有利于透明化競爭，也使業主確信所選擇的企業確實具有相應的能力，從而降低了項目建設風險。

1.4 工程量清單計價有利于實現風險的合理分擔建筑工程一般都比較復雜，建設周期長，不確定因素多，因而工程建設的風險也比較大。工程量清單計價，實現了量價分離，投標人只對自己所報的成本、單價等負責，只承擔由于價格變化帶來的風險，而工程量的變更或計算錯誤等風險則由業主承擔，符合責權利關系對等的原則。

2 工程量清單計價存在的問題

工程量清單計價與定額計價相比較，雖然具有許多優點，但由于其推行時間短，許多指導性、政策性文件未及時與之相配套，還存在許多影響工程結算和結算審計的問題。

2.1 工程量清單編制的質量低工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應資質的中介機構進行編制。但在實行過程中，由于工程量清單編制人員水平參差不齊，表現為部分工程量清單編制不規范不準確，如：工程量計算誤差大、項目劃分不準確、項目特征描述不詳細、項目內容不完整等，為結算的爭議留下隱患。

2.2不平衡報價投標人為了達到低價中標高價結算的目的，在投標時會采用不平衡報價，對部分單價進行調整，對在施工過程中可能增加工程量的項目提高單價，對在施工過程中可能減少工程量或進行變更的項目降低單價。在單價進行調整時，投標單位可能將部分項目單價降低到成本價或低于成本價，甚至故意漏算，這給工程結算和結算審計工作帶來難度。

2.3 合同條款約定不詳細由于工程量清單推行時間短，施工合同范本與工程量清單計價不配套，建設單位工程管理人員對工程量清單計價不了解等原因，致使施工合同部分內容約定不詳，影響工程結算和結算審計工作。如：開工日期的確定、有關風險的約定、變更價款的確定、變更簽證簽署等約定不詳細。

2.4 變更簽證不規范雖然變更的確定和審批程序在施工合同示范文本(GF-1999-0201)通用條款進行了明確的約定，但由于工程量清單計價和定額計價的組價內容不同，加之建設單位工程管理人員甚至監理工程對工程量清單計價不夠了解，致使變更簽證不規范，與工程量清單計價要求不相符。如：變更價款的組價內容不全、多項、重復計算等。

3 思考和建議

3.1 加強招標前的準備工作，提高工程量清單編制質量建設單位要重視項目的前期準備工作，適當放寬設計時間，提高圖紙設計質量，尤其要重視對設計方案的研究和論證，盡量避免或減少由于設計缺陷和變更設計方案引起的設計變更。要提高工程量清單和招標文件的編制質量，盡量委托經驗豐富、責任心強的招標代理進行招標。同時要求招投標雙方嚴格按照規范的工程量清單標準格式填寫，招標人在表格中詳細、準確描述應該完成的工作內容和項目特征。為保證工程量清單的編制質量，建設單位可安排兩組人員或委托兩家造價咨詢單位同時進行計算和編制工程量清單，編制完成后進行核對，對有差別的項目，要進行核算和修正。在招標文件中應要求投標單位對工程量清單進行認真核算，對有明顯偏差的工程量反饋給招標人，并經招標方核算后統一通知是否更改清單。

3.2 合理修正不平衡報價在招標結束后，建設單位要組織人員分專業對施工單位的投標報價進行審核，對施工單位采用的不平衡報價要注意控制，尤其要對可能變更的項目要進行認真的審核，對明顯不合理的單價要求施工單位澄清和進行合理修正，防止因工程量變化而造成損失和雙方結算、結算審計時扯皮。

3.3 對影響結算的因素在合同條款中進行詳細的約定 國家建設工程承發包計價辦法中規定：實際完成的工程量與招標人提供工程量清單中給定的工程量差額幅度在15％(含15％)以上時，允許調整投標報價中的單價。其調整方法和調整幅度要在合同中進行約定。對合同中沒有相同或相近單價的變更項目，在合同中應詳細約定其單價的組價原則、組價依據和變更簽證的簽批程序等，避免因合同約定不清、不詳影響結算和投資控制。

3.4 突出重點，嚴格審核變更簽證變更簽證是工程結算的主要依據之一，在工程結算審計過程中要高度重視，應予以嚴格的審核。工程量清單計價的組價內容和程序與傳統的定額計價的區別在于，它把實體項目和非實體項目進行分離，并分別組價，其單價組成包含人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤、風險費等，而在實際實施過程中，有的可能按照工程量清單計價方法進行組價，有的可能是按照定額基價進行簽證，在結算審計時要詳細審核，尤其看一看管理費、利潤、措施費等費用是否在結算時重復計算。變更簽證大多由施工單位提出，往往施工單位只提出變更增加的部分，對變更減少的部分不進行核減，在結算審計時要根據變更情況，對變更減少的部分要從工程量清單中扣除。索賠中還有部分項目費用簽證和工程量清單計價的組價不相同。如：窩工費只計取由于施工降效增加的費用，不計取利潤等，在結算審計時也應引起重視。

總之，采用工程量清單計價已經成為必然的趨勢，自推行以來，取得了一定的社會成效，節約了社會成本。但是，在工程量清單計價推行過程中，還存在許多問題需要從各個層面進行研究和解決。