淺談如何加強項目造價控制的全過程監督管理

[摘要]近年來，隨著城市經濟的飛速發展，對城市服務功能要求日益完善，相應的，地方財政對城市的公共服務設施(文體、教育、衛生等系統)和基礎設施(城市道路、地下管線、園林綠化等系統)建設的投資力度日益加大，為保證投資項目的質量、加強項目的支出預算和財務管理，提高投資效益，加強項目造價控制工作是當前的重點工作。

[關鍵詞]項目造價；控制；監督；管理

[中圖分類號]F407.9 [文獻標示碼]A [文章編號]1005-1074(2008)09-0040-01

1 項目造價控制的特點

造價的管理與控制是整個工程建設項目三大控制之一，它貫穿于投資決策、工程設計、招標投標、建設施工和竣工結算等各個階段，涉及技術、經濟、管理、政策等各方面。是一個錯綜復雜的系統工程。由于工程造價控制的敏感性、復雜性，確定方法各異，價格彈性空間大，要加強對工程造價控制，就了解各工程項目的特點和有待解決的問題，把握其造價控制工作的特殊性，才能有的放矢，應對工作中的各類問題，掌握工作的主動性。不同的工程建設階段，對造價的影響不同。一般來說，概算階段(即工程初涉階段)，由于工程投資決策方案的不同對工程造價影響程度為75％，預算階段(即施工圖設計階段至施工)，由于根據工程設計技術方案不同和因實際情況出現的變更對工程造價影響程度為35％，決算階段(竣工階段)根據已形成事實的施工方案及簽證進行結算對工程造價影響程度為5％～10％。

2 工程各階段的造價控制與解決措施

2.1 工程設計階段在項目做出投資決策以后，關鍵在于設計。盡管設計費用在建設工程占投資的1％3％，但其影響工程造價的程度最大，占75％的比例。目前在工程建設普遍存在誤區，認為只要工程建好了，項目指標達到預期的收益，那么就是功德圓滿，而不論其投入的資金是否合理和科學。因此在工程初涉階段人手，避免出現即使建設項目從概算階段就潛伏投資過高或其他因素，但此時生米已煮成熟飯，無論怎樣事后嚴格審核也無法挽回損失的局面，從而督促項目工程建設單位加強管理，控制規模，節約投資，減少浪費，縮短建設周期，提高工程質量，保障建設資金合理使用，合法使用，提高投資效果。同一個建設項目，不同的設計方案及不同的建筑材料選用，就會產生不同的工程造價。在滿足同樣功能的前提下，技術經濟合理的設計，可降低造價5％～10％，甚至更多。例如，某某辦公樓工程在設計圖紙中未注明該工程外部裝修、內部裝飾工程的具體做法，建設單位對此專業不精通，由施工單位提出裝飾方案，施工單位借此提高裝飾級別，提高裝飾材料檔次，外墻貼面磚，房間天棚吊頂，室外臺階及室內樓梯采用花崗巖，不銹鋼扶手，從而形成事實，建設單位，監理單位只得對此認可，而根據該辦公樓的使用功能要求，完全不必要照此裝修標準，在設計時或圖紙會審時只需注明外墻刷乳膠漆或外墻涂料，內墻刷乳膠漆，樓梯做成地板磚即可滿足要求，僅此幾項就可降低工程造價約15％，從而節約國家資金。要想在此階段做好工程造價的管理與控制，首先要提高人們對工程設計的技術經濟合理與否將直接影響工程項目造價高低的重要性認識，擇優選擇設計單位。可推行設計招標投標的經營理念，將工程項目的設計任務發布公告，吸引設計單位參加，獲得眾多方案，然后專家評定小組按照經濟、適用、美觀的原則從中選擇最佳設計方案，或將各方案重新組合提出最佳方案，這樣做到從源頭上控制建設工程項目造價的目的。

2.2 工程實施階段程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段，影響因素多，施工周期長，材料設備價格波動性大等特點。在此階段中，要加強工程建設的造價管理和控制，形成全方位、全過程的造價控制。

2.2.1 通過招標投標，選擇比較好的施工單位在選擇施工隊伍時，應對其信譽、資質、資金力量、技術裝備水平、工程業績、項目經理及主要施工管理人員的素質等因素進行認真了解，公開招標合理低價來確定中標單位。

2.2.2 嚴格控制變更，加強設計變更管理盡可能的把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，要進行造價測算，使工程造價得到有效控制。例如，某某住宅樓工程開挖后根據實際地質情況，須作地基處理，處理方案不同，影響工程造價的確定。如3:7灰土換填或直接澆灌滿堂砼基礎處理，前一方案中子目定額單價為80元/M³，后一方案中子目定額單價為45元/M^３，考慮施工工藝不同因而產生的相關聯費用，經過測算兩種方案綜合費用高者為3:7灰土換填，造價為8萬元，而滿堂砼造價為3萬余元，相差近一半的費用，如果不經過比較，采用前種地基處理方式，無形中就增加了整個樓房的工程造價。

2.2.3 加強經濟簽證管理應發揮主動地位，建立完善的經濟簽證管理制度，提高相關人員的責任心和業務水平，嚴把簽證關。

2.3 工程竣工結算階段竣工結算是造價控制的最后一個環節。在竣工結算時，按照政府頒發的有關工程預結算法規、政策及規定，根據設計圖紙、合同要求、設計變更記錄、現場簽證和驗收資料等，對工程項目進行工程量的計算，定額套用等。由于現場經濟簽證及設計變更是根據場地變化、建設單位要求、環境變化等可能造成工程實際造價與合同造價產生差額的各類簽證，涉及面廣，項目繁多復雜，有些施工單位利用建設單位人員對工程預算專業不精通，不了解工程結算方面的知識而虛報，多報工程量，或在簽證上巧立名目，弄虛作假，或搞突擊簽證，或者不該簽的內容盲目簽證以此來增加工程造價。在此階段中，首先要加強工程量的復核及定額套用單價的審查，避免出現多算、重算或低價高套的現象。其次，重點審核設計變更及數量的真實性，分析變更的原因，明確責任，屬于設計單位或建設單位要求等原因造成的就確認，屬于施工單位原因造成的堅決不予認可。

總之，工程造價的管理和控制是一項系統工程，是一項政策性、技術性很強的經濟管理工作，需要進行全方位、全過程的控制和監督管理，通過一系列的組織措施、技術措施、經濟措施和合同措施來實施，保證項目資金的有效使用，最大程度的發揮項目工程的經濟效益和社會效益。