高校財務(wù)績效評價模式中指標(biāo)體系的設(shè)計

【摘要】 進(jìn)行高校財務(wù)績效的評價不僅是了解高校財力狀況的重要手段， 也是促進(jìn)改進(jìn)高校財務(wù)管理工作的重要途徑，本文試圖提供一個可量化的、易操作的高校財務(wù)績效評價模式的指標(biāo)體系，以求達(dá)到從財務(wù)的角度系統(tǒng)地評價高校的最終實(shí)績和運(yùn)行效率，促進(jìn)高校事業(yè)的全面健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 高校;財務(wù)績效;指標(biāo)體系

【中圖分類號】 G647

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 B

【文章編號】 1005-1074(2008)08-0159-02

隨著我國高等教育管理體制改革的深化和《高等教育法》的實(shí)施，我國高校辦學(xué)的自主權(quán)逐步增強(qiáng)，也逐步建立起通過可測量的績效指標(biāo)全面反映關(guān)于學(xué)校運(yùn)行狀況的準(zhǔn)確信息的績效管理辦法。這不僅對高校自身改進(jìn)辦學(xué)實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義，而且還使政府對教育工作的決策更加科學(xué)化。這樣的方法在英美等高等教育發(fā)達(dá)的西方國家已得到廣泛應(yīng)用，并取得良好的效果。本文希望通過建立高校財務(wù)績效評價體系可以客觀地反映高校資源利用與效率情況，從而以定量分析為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地進(jìn)行高校財務(wù)績效評價。

1 高校財務(wù)績效指標(biāo)的內(nèi)涵

對于績效指標(biāo)的概念，目前還沒有一個明確的定義。一般認(rèn)為高校績效指標(biāo)通常是提供一些比較性的數(shù)據(jù)特別是一些與學(xué)校開支相關(guān)的數(shù)據(jù)，并提供許多與辦學(xué)評價有關(guān)的對改進(jìn)學(xué)校績效有價值的信息。本文認(rèn)為，高校財務(wù)績效指標(biāo)是主管部門以數(shù)量和價值的形式衡量有關(guān)高校教育資源利用情況及其目標(biāo)完成情況等運(yùn)行狀況的一種信息工具。而高校財務(wù)績效評價指標(biāo)的設(shè)計一方面要反映經(jīng)營的效益和資源利用的效率這兩項主要內(nèi)容，另一方面又考慮到規(guī)模不可比的制約和績效相對可比的可行性。通過這一系列財務(wù)績效指標(biāo)的測量，不僅能夠提供關(guān)于學(xué)校運(yùn)行狀況的準(zhǔn)確信息，反映高校辦學(xué)的效率和效益水平，對高校自身改進(jìn)辦學(xué)實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義，而且還能幫助政府對教育工作的決策更加科學(xué)化。

2 高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計與說明

根據(jù)科學(xué)、可比、易操作的原則，高校財務(wù)績效評價體系是由一系列反映高校教育資金投入

而產(chǎn)生的效果、效率和效益的財務(wù)指標(biāo)組成的有機(jī)整體，用以評價高校的資金使用狀況和產(chǎn)出的效益狀況。該體系主要包含資金籌集、資金運(yùn)用、資金使用效果等方面，每個方面的評價指標(biāo)的選擇，由于單一指標(biāo)的不全面性和主觀性，故一般宜采用多指標(biāo)體系。下面將從三個方面對高校財

務(wù)績效評價體系進(jìn)行設(shè)計。

2.1 資金籌集情況指標(biāo) 資金籌集指標(biāo)說明高等院校通過自身的努力，從政府撥款和自籌經(jīng)費(fèi)等渠道獲取經(jīng)費(fèi)的能力。院校從多種渠道獲取經(jīng)費(fèi)能力的這類指標(biāo)宜采用相對數(shù)，通過相對數(shù)可消除高校規(guī)模大小的影響，增強(qiáng)不同時期和校際之間的可比性。這方面的指標(biāo)主要有：

①財政撥款占經(jīng)費(fèi)總收入比率=學(xué)校經(jīng)費(fèi)中的財政撥款額/經(jīng)費(fèi)總收入×100%

說明：財政撥款是學(xué)校資金來源的主要渠道，該指標(biāo)反映國家對高校辦學(xué)的支持程度，是學(xué)校財務(wù)實(shí)力的重要指標(biāo)。

②自籌經(jīng)費(fèi)收入占總經(jīng)費(fèi)收入比率=自籌經(jīng)費(fèi)額/經(jīng)費(fèi)總收入×100%

說明：學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)收入反映了高校多渠道集資辦學(xué)的規(guī)模和效益，有利于補(bǔ)充教育事業(yè)費(fèi)的不足。一般情況下，自籌經(jīng)費(fèi)收入占總收入50%以上，且比率越高，說明學(xué)校取得的預(yù)算外收入越多，該校辦學(xué)效益越好。

③自籌經(jīng)費(fèi)收入增長率=[（自籌經(jīng)費(fèi)收入本年末值-自籌經(jīng)費(fèi)收入上年末值）÷自籌經(jīng)費(fèi)收入上年末值]×100%

說明：用于衡量高校自籌經(jīng)費(fèi)收入的增長速度，反映學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)能力的增長水平和爭取預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的努力程度。

④經(jīng)費(fèi)自給率=[自籌經(jīng)費(fèi)收入÷（事業(yè)支出+經(jīng)營支出）]×l00%

說明：用于衡量高校組織自籌收入的能力和自籌收入滿足經(jīng)常性支出的程度

⑤經(jīng)費(fèi)總收入年增長率=[（經(jīng)費(fèi)總收入本年末值-經(jīng)費(fèi)總收入上年末值）÷經(jīng)費(fèi)總收入上年末值]×100%

說明：用于衡量學(xué)校經(jīng)費(fèi)總收入的增長速度，反映學(xué)校籌資能力的增長水平

2.2 資金運(yùn)用情況指標(biāo) 資金運(yùn)用是高校科學(xué)安排資金的重要內(nèi)容，應(yīng)遵循突出重點(diǎn)又全面兼顧的原則，確保高校教育事業(yè)的全面發(fā)展。該指標(biāo)有利于對資金運(yùn)用效果好壞的原因進(jìn)行深入的分析。它反映了高等學(xué)校資源配置情況，說明資源安排的合理性和利用率的高低。這方面的情況主要由以下的指標(biāo)反映：

①經(jīng)費(fèi)總支出年增長率＝[（經(jīng)費(fèi)總支出本年末值-經(jīng)費(fèi)總支出上年末值）÷經(jīng)費(fèi)總支出上年末值]×100%

說明：用于衡量高校經(jīng)費(fèi)支出的增長速度，反映學(xué)校擴(kuò)大事業(yè)規(guī)模的水平。

②經(jīng)費(fèi)總支出占經(jīng)費(fèi)總收入比率＝經(jīng)費(fèi)總支出/經(jīng)費(fèi)總收入×100%

說明：用于考察高校經(jīng)費(fèi)總收入滿足經(jīng)費(fèi)總支出的程度，反映高校現(xiàn)有財力的狀況。

③人員經(jīng)費(fèi)支出占事業(yè)支出比率＝人員經(jīng)費(fèi)支出/事業(yè)支出總額×100%

說明：在事業(yè)支出總額中，人員經(jīng)費(fèi)比例越高，公用經(jīng)費(fèi)越少，不利于改善辦學(xué)的物質(zhì)條件，當(dāng)人員經(jīng)費(fèi)與總經(jīng)費(fèi)之比大于50%時，說明人員有超編現(xiàn)象。

④公用支出占事業(yè)支出比率＝公用支出/事業(yè)支出總額×100%

說明：一般情況下，人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)控制在事業(yè)支出的45%以內(nèi)，而公用支出應(yīng)大于等于事業(yè)支出的55%時，則比較合理。

⑤教師人均科研事業(yè)費(fèi)=科研事業(yè)經(jīng)費(fèi)總額/年平均教師總?cè)藬?shù)

說明: 反映教師科研經(jīng)費(fèi)的支出狀況及反映高校教師人均從事科研獲得的成果收益與國家、社會資助。

⑥教職工人均經(jīng)費(fèi)總支出＝經(jīng)費(fèi)總支出總額/年平均教職工人總?cè)藬?shù)

說明：從人均量的角度衡量高校經(jīng)費(fèi)總支出的規(guī)模，反映學(xué)校事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

2.3 資金運(yùn)用效果情況指標(biāo) 在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，高校必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，開展全方位的社會服務(wù)，運(yùn)用自己的力量最大限度的獲取最佳的辦學(xué)效益。高校的成果產(chǎn)出形式較為復(fù)雜，表現(xiàn)為出成果、出人才、出效益等多目標(biāo)形式，以財務(wù)績效來反映高校工作的各種產(chǎn)出效果，有利于把社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重功能用績效指標(biāo)予以概括，并據(jù)以評價。

①教師科研效率=Σ(各類科研成果×折合系數(shù))，其中：折合系數(shù)可根據(jù)科研成果的等級、應(yīng)用價值、創(chuàng)造的社會價值等進(jìn)行分析、確定。說明: 綜合評價高校在學(xué)術(shù)研究方面的產(chǎn)出效益。

②固定資產(chǎn)增長率＝[（固定資產(chǎn)本年末值-固定資產(chǎn)上年末值）÷固定資產(chǎn)上年末值]×100%

說明：一般說來， 教學(xué)科研設(shè)備的增加有利于改善教學(xué)條件和提高教育質(zhì)量， 宿舍面積的增加有利于改善教職工和學(xué)生的工作(學(xué)習(xí))環(huán)境；行政辦公設(shè)備的增加要作適當(dāng)控制。

③招生計劃完成率＝實(shí)際招生報到人數(shù)/計劃招生人數(shù)

說明:充足的生源是高校的生存的根本，學(xué)校應(yīng)根據(jù)社會需求、教學(xué)優(yōu)勢，專業(yè)布局，調(diào)整招生計劃，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，提高辦學(xué)競爭實(shí)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體經(jīng)濟(jì)效益最大化。

④資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額×100%

說明：是衡量高校負(fù)債水平及風(fēng)險程度的綜合指標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)在50%—60%。適度的資產(chǎn)負(fù)債率表明學(xué)校充分利用了財務(wù)杠桿作用，融資風(fēng)險較小，學(xué)校運(yùn)營安全、穩(wěn)健、有效，具有較強(qiáng)的籌資能力。

⑤總資產(chǎn)報酬率=(結(jié)余+利息支出+籌資費(fèi)用)/年平均總資產(chǎn)額×100%

說明:反映了學(xué)校一定時期內(nèi)綜合利用資產(chǎn)的效果，比率越高，說明學(xué)校的資產(chǎn)利用效益越高，整個學(xué)校的融資辦學(xué)能力越強(qiáng)，財務(wù)管理水平越高。

⑥校辦產(chǎn)業(yè)投資收益率=(上繳學(xué)校利潤+上繳主管部門利潤及收益)/學(xué)校投入資金總和×l00%

說明：根據(jù)投入——產(chǎn)出比的原理，總的來看，大多數(shù)校辦產(chǎn)業(yè)的投資收益率指標(biāo)值都應(yīng)逐年提高，上繳學(xué)校利潤以彌補(bǔ)學(xué)校整體財政資金投入的不足。

⑦科研事業(yè)收入年增長率＝[（科研事業(yè)收入本年末值-科研事業(yè)收入上年末值）÷科研事業(yè)收入上年末值]×100%

說明:高校既是教育中心，又是科研中心，科研事業(yè)收入指標(biāo)用于衡量學(xué)校籌集科研經(jīng)費(fèi)、拓展科研潛力能力。

總之，通過以上三個方面的指標(biāo)體系，再結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況確定指標(biāo)的權(quán)重及有效的評價方法進(jìn)行考核分析，可全面準(zhǔn)確掌握學(xué)校籌資、償債、發(fā)展能力，客觀評價投資、負(fù)債的風(fēng)險性、流動性、效益性，如實(shí)反映學(xué)校財務(wù)運(yùn)行狀況。這將有利于引導(dǎo)高校規(guī)范管理，合理籌集和分配資金，在保證教育質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格控制支出，使有限的教育投資發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)能健康快速的發(fā)展。

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