吉林省非公有制企業女職工合法權益保護與對策

【摘要】 隨著吉林省國有企業改制的深入發展，眾多的國有企業退公轉民，外商投資企業、私營企業快速發展，社會經濟關系和勞動關系日趨復雜，在非公有制企業中女職工合法權益遭受不法侵害的事件時有發生，非公有制企業女職工的合法權益將面臨新的挑戰。維護非公有制企業中女職工的合法權益有利于構建和諧社會，這是我們在貫徹以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會過程中，必須高度重視并切實加以解決的問題。本文提出非公有制企業女職工合法權益保護中存在的問題、產生的原因及合法權益保護對策。

【關鍵詞】 非公有制；女職工；合法權益；保護對策

【中圖分類號】 D912.5

【文獻標識碼】 B

【文章編號】 1005-1074(2008)08-0099-01

1 非公有制企業女職工合法權益保護的意義

對女職工實行勞動保護，是世界各國普遍實行的一項法律制度。我國根據憲法保護婦女的原則，為了保護婦女在勞動中的特殊權益，在不同的歷史時期發布過一些行政文件，指導各地加強女工的勞動保護工作。1990年勞動部頒發的《女職工禁忌勞動范圍的規定》，對女職工在勞動保護方面作出了具體的特殊的保護規定。1995年1月1日開實施的《中華人民共和國勞動法》第七章專章規范了女職工的特殊保護。國務院于1998年7月21日發布了《女職工勞動保護規定》，于同年9月1日開始實施。這是建國以來第一個正式實施的婦女勞動保護法規。各地方政府和有關部門根據這個規定，陸續制定了一些條例和辦法，使我國女職工的勞動保護工作有了較為明確的法律依據。

在法律上對女職工要給予特殊保護是由女職工身體條件和所擔負任務的特殊性所決定的。對女職工的特殊勞動保護，有利于國家的興旺發達，有利于民族優秀體質的延續。由于女性身體結構和生理機能的特點，決定了對女工要給予特殊保護。

2 吉林省非公有制企業女職工合法權益保護中存在的問題

為了了解吉林省非公有制企業女職工權益保護的現狀，日前，我們在長春市內部分私營、外資和個體經濟組織等非公有制企業開展了專題調查。調查以直接走訪形式進行，涉及美容、服裝、印刷、商貿、餐飲等行業。從調查情況看，總的說吉林省非公有制企業的勞動關系是協調的、穩定的。但是，與和諧的勞動關系的要求還存在著一定的距離，在女職工的勞動時間、工資報酬、社會保障等方面問題突出，應予關注。

2.1 工會女職工組織缺失 雖然非公有制企業發展迅猛，但工會組建率低，與此相對應的女職工組織的組建更是困難重重。究其原因，一是企業主認識上的偏頗，認為組建工會就是交會費，加大了企業的運行成本；還有一種認為成立工會是一種形式，給企業帶不來實惠。二是企業女職工對工會組織的認識膚淺，很多女職工不知道有《工會法》；還有相當多的女職工認為組建工會和工會女工委“無所謂”和“沒必要”。

2.2 權益保障狀況令人堪憂 女職工已成為吉林省餐飲業、賓館服務業、商貿流通等第三產業的主力軍，但她們在勞動關系中依然處于弱勢地位，權益很難得到保障。首先是勞動關系不規范、勞動合同簽約率、履約率低。許多企業采取口頭勞動協議，有的甚至連口頭協議也沒有，一旦發生勞動爭議與糾紛，由于缺乏必要的書面合同依據，女職工往往處于吃虧受損境地。其次，工作時間長且不能依法得到加班工資。企業經營者片面追求經濟效益，忽視女職工的身體健康和合法權益，女職工經常超時勞動，有的每天工作長達12小時以上。如在美容美發業這個女職工勞動密集型行業，許多女職工經常由于工作忙吃不上午飯，長此下去，患上了胃病。這些企業經常占用女職工的休息時間進行技術培訓，女職工工作時間普遍超過《勞動法》規定的每天8小時，經常工作12個小時。法定節假日也得不到國家規定的工資報酬。

2.3 工資水平低 通過在餐飲、商業等女職工集中的行業調查，這些行業女職工的工資大都分在400～500元左右，還常常被以各種名目扣掉一部分，除去吃，所剩無幾。

2.4 社會保障缺失 企業嚴重缺乏社會保險意識，將用工參加社會保險視為增加企業負擔，甚至以影響招商引資等為借口，拒絕為職工參加社會保險，以此來降低用工成本，逃避社會責任。據調查，絕大多數女職工沒有參加社會保險，除經濟條件較好的女職工自己加入商業保險外，在養老、醫療、工傷、生育等方面無基本社會保障。

3 問題產生的原因

3.1 法律法規相對滯后 近年來，隨著經濟體制的轉變和經濟社會的發展，在非公有制企業女職工權益保護方面，出現了許多新情況和新問題。而現行的法律法規對這些情況和問題沒有明確規定，與社會生活的實際差距較大。由于法律法規相對滯后，其規范的大多是一些非具體的原則性問題，對婦女權益侵害人應承擔的法律責任未予明確，對侵害婦女權益的行為沒有規定具體的懲戒措施，缺乏可操作性，一些企業女職工在維護自身合法權益時無法可依或有章難循。

3.2 企業經營者不重視保護女職工的合法權益 部分非公有制企業經營者一味追求經濟利益，漠視法律法規的規定，女職工的合法權益和特殊利益難以得到保護和實現。這些企業不愿增加相關方面的投入，一些女職工所處的生產、工作環境惡劣。

3.3 女職工維權意識淡薄 在非公有制企業女職工中，許多人或因就業壓力大，或因自身文化及綜合素質不高等因素的影響，自我保護意識不強，不善于甚至不懂得運用法律武器爭取和維護自己的合法權益。嚴峻的就業形勢造成女職工心理壓力增大，已經實現就業和再就業的女職工心理有著沉重的壓力，經常擔心害怕自己失業，由于有這種心理負擔，當她們的合法權益受到侵害時不敢說。在非公有制企業工作的女職工基本上是高中以下文化程度，而以初中文化為主。對自己的合法權益受到侵犯如何處理時，顯得無可奈何，她們不知道有工會女工委這一級組織，不知道工會女工委有維權職能，不了解打官司的基本程序。這些女職工合法權益受到侵犯時，他們一般不上訪，選擇的辦法是離開，另找干活門路。

4 非公有制企業女職工合法權益保護的對策

4.1 提高做好非公有制企業女職工工作的認識 黨政領導的重視和社會有關方面的支持是維權工作的重要保證。各級黨政領導要站在實踐“三個代表”的高度，充分認識建立維權機制的重要性和必要性，把非公有制企業女職工的合法權利和特殊利益保護工作真正納入議事日程，逐步走向規范化、制度化。

4.2 不斷探索組建工會的方法 工會是維護職工合法權益的代言人，沒有建立工會組織將很難保證職工的合法權益。在非公有制企業中，很多企業沒有建立工會組織。建立和未建立工會組織的單位，在女職工勞動權益保護方面存在著明顯的差異，前者明顯高于后者。對于建立工會組織的問題，可以組織跨行業、單位的工會，由管委會直接管理。有了跨行業、單位的工會組織，就可以在保護職工利益、特別是女職工合法勞動權益等方面發揮監督、檢查、督促的作用。工會女職工委員會是女職工自己的組織，是維護女職工合法權益和特殊利益的重要載體。因此，無論是什么性質的企業，都應建立健全企業工會女職工委員會，要充分利用和發揮好工會女職工委員會這個平臺，積極地開展工作。

4.3 加大法律法規的宣傳和監督執行力度 各級各部門要以關愛之心關注非公有制企業的女職工，通過新聞媒體、刷寫標語等形式，加大有關法律法規的宣傳力度，提高全社會的法制意識和女職工的自我保護能力。執法監督部門要加大執法監督檢查力度，對涉及違法案件要嚴厲查處，使女職工的合法權益得到有效保障。當前，必須完善法律監督機制，成立由政府牽頭，經貿委、勞動、司法、工會、婦聯以及新聞單位參加的女職工權益監督委員會，每年定期對各個單位尤其是改制后新組建的非公有制企業執行女職工勞動保護法律法規的實施情況進行檢查，促使非公有制企業重視和糾正女職工在勞動保護等方面存在問題，及時進行處理，限期進行整改。對于企業侵害女職工合法權益的行為，政府職能部門應當采取行政和法律的手段并舉，給予打擊。

4.4 增強女職工正確保障與爭取自身利益的意識與能力 女職工對有關勞動保護法規的了解程度不高，為此，必須進一步加大對《女職工勞動保護規定》、《勞動保護監察條例》、《勞動法》等政策法規的宣傳力度，加強對企業法人和經營者的教育，不斷提高其法律意識，增強保護女職工合法權益的自覺性、主動性，使企業的女職工勞動保護工作更加規范化。同時，加強對女職工的宣傳教育，使其學法、懂法，提高維護自我權益的能力，“敢于維護與善于維護”自身權益。

總之，非公有制企業一定要保障女職工依法享有的合法權益和特殊權利，才能充分調動廣大女職工的積極性，早日實現構建和諧社會勞動關系的宏偉目標。