關(guān)于對(duì)“一把手”監(jiān)督的思考

【摘要】 分析“一把手”腐敗呈現(xiàn)的特點(diǎn)，提出對(duì)“一把手”監(jiān)督的辦法：關(guān)鍵是要防止“一把手”權(quán)力的絕對(duì)化，即：權(quán)力要優(yōu)化，權(quán)力要分散，權(quán)力要分流，權(quán)力要能批評(píng)，權(quán)力要審計(jì)。

【關(guān)鍵詞】 權(quán)力優(yōu)化；權(quán)力分散；權(quán)力分流；權(quán)力批評(píng)；權(quán)力審計(jì)

【中圖分類號(hào)】 D035.2

【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】A

【文章編號(hào)】1005-1074(2008)08-0085-01

1 “一把手”腐敗呈現(xiàn)的特點(diǎn)

①低齡化趨勢(shì)。從犯罪人年齡段分布情況來(lái)看，年齡大多在30～50歲之間。②學(xué)歷較高。犯罪人中具有大專以上學(xué)歷的占總?cè)藬?shù)的80%，初中以上學(xué)歷的僅占20%，有向高學(xué)歷，高智商發(fā)展的趨勢(shì)。③腐敗向“高層化”發(fā)展，整個(gè)腐敗官員中“一把手”占的比例居高不下或是有所增長(zhǎng)，越來(lái)越多的位高權(quán)重的“一把手”掉進(jìn)腐敗的泥坑中去了，發(fā)展趨勢(shì)令人擔(dān)憂。④“一把手”腐敗的金額越來(lái)越大，并且金額還有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。⑤位高權(quán)重的“一把手”腐敗案中，家族式腐敗已經(jīng)成為一大特色。⑥在“一把手”腐敗案中，卷資金外逃的不少，而且金額巨大，給國(guó)家造成重大損失。⑦腐敗的“一把手”都是混跡于官場(chǎng)多年，很有權(quán)力斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)系網(wǎng)密布，再加上串案、窩案腐敗案件本身的“生死利益的同盟”，這就使社會(huì)的反腐敗斗爭(zhēng)的難度大大增加，手段不斷翻新，由單一向復(fù)雜、隱蔽、智能化的方向發(fā)展。具體而言，犯罪人使用的貪污、挪用公款犯罪手段已從過(guò)去簡(jiǎn)單的以權(quán)謀私和監(jiān)守自盜轉(zhuǎn)向運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、利用相關(guān)業(yè)務(wù)程序、制度漏洞進(jìn)行作案，犯罪的隱蔽性逐步增強(qiáng)。有不少案件本來(lái)明明是省市自己就可以處理的，然而非得要中央出面查處不可，社會(huì)反腐敗的成本隨著“一把手”腐敗的增加而大幅度提高。

2 怎樣監(jiān)督“一把手”

2.1 要在思想理論戰(zhàn)線上重視對(duì)“家長(zhǎng)制”的清理、批判 要花大力氣防止在黨內(nèi)，在社會(huì)生活中很容易出現(xiàn)的“個(gè)人迷信”、“個(gè)人崇拜”現(xiàn)象，尤其是要注意防止對(duì)“一把手”無(wú)原則的吹捧。

2.2 為了防止“一把手”權(quán)力的絕對(duì)化，應(yīng)該在制度上如何治權(quán)、分權(quán)和治衡上做文章 要做到以下幾點(diǎn)：

2.2.1 權(quán)力要優(yōu)化 既要改變傳統(tǒng)的“你辦事，我放心”的選官模式，也要廢除“一把手”組閣的“承包制”模式，選官要公開(kāi)、平等和民主，上級(jí)部門要把好任免關(guān)，要讓一身正氣的德才兼?zhèn)湔呷ト巍耙话咽帧薄?shí)施用人失察追究責(zé)任制度，不得口頭推薦，不得私下打招呼，對(duì)那些不堅(jiān)持原則，不認(rèn)真負(fù)責(zé)，或者徇情枉法者，一定要追究其責(zé)任。一定要注意那種“程序上公正而實(shí)質(zhì)上腐敗”的選官模式。

2.2.2 權(quán)力要分散 在很多企業(yè)，存在著董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理或者董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書(shū)記一肩挑。“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，花錢“一支筆”，用人“一句話”，決策“一手拍”。在權(quán)力過(guò)于集中情況下，企業(yè)的盲目決策，決策失誤，亂投資，亂擔(dān)保，造成國(guó)有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。權(quán)力要分散，即將“專權(quán)”變?yōu)椤胺謾?quán)”，不要壟斷權(quán)力，不要將關(guān)鍵的重要的權(quán)力都集中于一個(gè)人的身上，大家的事大家辦，領(lǐng)導(dǎo)班子的事大家辦，一定要改變一些單位的“一把手”是絕對(duì)真理，二把手是相對(duì)真理，三把手沒(méi)有真理的不正常現(xiàn)象。要漸漸形成“一把手”只有一票的權(quán)力，要迅速改變當(dāng)今“一把手”對(duì)大小事都有絕對(duì)否決權(quán)的不正常現(xiàn)象。

2.2.3 權(quán)力要分流 一個(gè)完善、科學(xué)的監(jiān)督體制，必須使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督具有獨(dú)立性和權(quán)威性，使監(jiān)督工作具有及時(shí)性和有效性。目前，企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督部門，如紀(jì)委監(jiān)察等部門，雖然具有對(duì)“一把手”監(jiān)督的職責(zé)，但由于其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和配備、經(jīng)費(fèi)支出、福利待遇等都受制于“一把手”，也就是說(shuō)監(jiān)督主體的生存發(fā)展資源都掌握和控制在監(jiān)督對(duì)象手中，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，缺乏必要的獨(dú)立性和權(quán)威性，難以實(shí)施有效監(jiān)督。所謂權(quán)力要分流就是在紀(jì)委、監(jiān)察等領(lǐng)導(dǎo)體制上要有所變化，強(qiáng)化監(jiān)督部門的垂直功能，將監(jiān)督部門剝離出去，弱化被異化了的“一把手”對(duì)紀(jì)律檢查部門的“監(jiān)控權(quán)”。只有這樣，這些部門的人員才能放心大膽地對(duì)諸如“一把手”的實(shí)權(quán)人物進(jìn)行監(jiān)督。

2.2.4 權(quán)力要能批評(píng) 誰(shuí)都沒(méi)有說(shuō)過(guò)“一把手”不能批評(píng)，但是，往往是只有“一把手”出了問(wèn)題以后，社會(huì)才能對(duì)他們進(jìn)行批評(píng)，所以整個(gè)社會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造一種能夠批評(píng)“一把手”的輿論氛圍，不要對(duì)輿論批評(píng)大驚小怪，更不要認(rèn)為對(duì)“一把手”的批評(píng)就是反黨反社會(huì)主義。要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督權(quán)，賦予職工群眾“知情權(quán)”、“發(fā)言權(quán)”、“評(píng)判權(quán)”。讓職工“知情”，就是要不斷深化企務(wù)公開(kāi)工作，提高權(quán)力運(yùn)作的透明度，保障職工的“知情”。讓職工“發(fā)言”，就是堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理，健全民主制度，通過(guò)開(kāi)展職工民主議事，征集合理化建議等形式，保證職工群眾有序地參與企業(yè)的民主決策、民主管理。讓職工“評(píng)判”，就是要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉制度，堅(jiān)持職工民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部。

2.2.5 權(quán)力要審計(jì) 對(duì)“一把手”在任時(shí)的工作情況、財(cái)務(wù)情況要進(jìn)行動(dòng)真格的而不是走過(guò)場(chǎng)的任期審計(jì)。這要成為一種制度定下來(lái)，尤其是對(duì)離任的外調(diào)的“一把手”進(jìn)行全面審計(jì)。

2.3 堅(jiān)持制度建設(shè)與思想道德教育雙管齊下，強(qiáng)化政治監(jiān)督 加強(qiáng)思想道德教育，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。認(rèn)真開(kāi)展理想信念和革命傳統(tǒng)教育、法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)和廉潔從業(yè)教育，使國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)監(jiān)督就是愛(ài)護(hù)、自覺(jué)接受監(jiān)督和遵紀(jì)守法的意識(shí)。另外，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，真正落實(shí)“一崗雙責(zé)”。制定國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為準(zhǔn)則、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重大事項(xiàng)報(bào)告制度和廉政談話、誡勉談話、警示談話、廉政承諾等制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為。

2.4 對(duì)腐敗了的“一把手”要主動(dòng)出擊 在對(duì)腐敗分子繼續(xù)加大打擊力度的同時(shí)，更要加大“一把手”的腐敗風(fēng)險(xiǎn)和腐敗成本。檢查機(jī)關(guān)對(duì)撞到槍口上的腐敗高官確是動(dòng)了真格，然而也必須看到還有一些腐敗高官?zèng)]有被查處出來(lái)，這就無(wú)形之中增加了腐敗高官的僥幸心理及其繼續(xù)腐敗的膽子。所以，在這個(gè)問(wèn)題上，要繼續(xù)努力，主動(dòng)出擊，只有這樣才能徹底打擊腐敗勢(shì)力，給人民一個(gè)滿意的答案。