可持續(xù)發(fā)展觀在城市規(guī)劃中的體現(xiàn)

【摘要】 城市規(guī)劃是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系城市總體功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。在城市現(xiàn)代化建設(shè)中，必須下工夫搞好城市規(guī)劃。其中如何通過明確城市規(guī)劃的方向以及性質(zhì)，走一條具有可持續(xù)發(fā)展的道路，是當(dāng)前必須面對的問題。

【關(guān)鍵詞】 城市規(guī)劃；持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號】 F29

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 B

【文章編號】1005-1074(2008)08-0083-01

1 城市可持續(xù)發(fā)展的定義及內(nèi)涵

1.1 城市可持續(xù)發(fā)展的定義 根據(jù)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，城市可持續(xù)發(fā)展可從資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會等不同角度來理解。①資源角度，城市可持續(xù)發(fā)展要求合理利用城市資源，注重資源使用效率。②環(huán)境角度，城市可持續(xù)發(fā)展要求著重解決城市環(huán)境問題，建設(shè)宜居城市。③經(jīng)濟(jì)角度，城市可持續(xù)發(fā)展要求是通過在城市區(qū)域內(nèi)合理分布工業(yè)、交通、城市服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動，增加城市的產(chǎn)出，只有持續(xù)提高生產(chǎn)效率以及物品的產(chǎn)出才能有能力解決城市的社會發(fā)展和環(huán)境改善的問題。④社會角度，城市可持續(xù)發(fā)展是在城市社會空間建設(shè)一個公平和發(fā)展為標(biāo)志的和諧社會。因此，城市可持續(xù)發(fā)展的定義可概括為：在城市空間范圍內(nèi)，以合理利用城市資源為基礎(chǔ)，推動城市經(jīng)濟(jì)增長為手段，解決城市環(huán)境問題為途徑，建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，滿足現(xiàn)在和未來城市居民生存和發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)、合理、安全和協(xié)調(diào)的發(fā)展。

1.2 城市可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵 城市可持續(xù)發(fā)展是城市現(xiàn)實(shí)發(fā)展與長期發(fā)展的統(tǒng)一，兼顧城市發(fā)展的近期與長遠(yuǎn)目標(biāo)、近期利益與長遠(yuǎn)利益；是城市社會方方面面包括城市人口、城市交通、城市經(jīng)濟(jì)和城市環(huán)境等的全面、均衡的發(fā)展；需要兼顧城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，包括經(jīng)濟(jì)與社會的共同進(jìn)步，人口與資源的和諧；更需要注重城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，強(qiáng)化城市居民的環(huán)保意識，保持人口對環(huán)境、資源、土地的壓力不能過大。

2 可持續(xù)發(fā)展觀在城市規(guī)劃中的體現(xiàn)

2.1 城市規(guī)劃的內(nèi)容 城市規(guī)劃作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常運(yùn)營活動的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段。城市規(guī)劃的具體內(nèi)容包括：①發(fā)展目標(biāo)：是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市發(fā)展目標(biāo)，即確定城市性質(zhì)，規(guī)模和發(fā)展方向；②土地利用：則要確定城市各項(xiàng)用地的種類、使用性質(zhì)、功能分區(qū)、數(shù)量比例、開發(fā)強(qiáng)度等，以實(shí)現(xiàn)合理用地和節(jié)約用地；③空間布局：是確定城市各項(xiàng)建設(shè)的空間構(gòu)成和組合，包括地上空間的合理利用，地下空間開發(fā)利用，以及城市輪廓線、景觀和城市風(fēng)貌特色的塑造等；④建設(shè)部署：是確定中長期發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，確定近期建設(shè)目標(biāo)和當(dāng)前建設(shè)安排，通過統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，使近、遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合。重點(diǎn)是以下四個方面：城市政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施，城市交通網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)，城市空間的組合，城市土地使用及各項(xiàng)設(shè)施的配置。

2.2 可持續(xù)發(fā)展觀在城市規(guī)劃中的體現(xiàn) 城市規(guī)劃作為一種公共政策，是政府利用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、經(jīng)濟(jì)等手段對城市發(fā)展進(jìn)行的具有法律效力的引導(dǎo)行為；城市規(guī)劃作為一種政府職能，是政府意志的體現(xiàn)和延伸，是領(lǐng)導(dǎo)、專家及群眾智慧的結(jié)晶。城市規(guī)劃及其引導(dǎo)下的城市建設(shè)應(yīng)滿足城市可持續(xù)發(fā)展的要求：一是城市規(guī)劃與建設(shè)不應(yīng)損害支持城市生命的自然系統(tǒng)，不能對環(huán)境造成損害，尤其不能毀壞城市歷史文化遺產(chǎn)；二是城市規(guī)劃中應(yīng)對環(huán)境承載力做出準(zhǔn)確分析和預(yù)測。雖然城市發(fā)展將受到基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件以及城市自身結(jié)構(gòu)所造成的門檻效應(yīng)限制，但是一個可持續(xù)發(fā)展的城市將把這種門檻效應(yīng)所帶來的負(fù)面影響減至最低：三是城市發(fā)展，當(dāng)受到不可抗拒的外界因素影響時，可持續(xù)發(fā)展的城市能夠得到較快恢復(fù)，而不是從此衰敗，需要發(fā)展節(jié)能工業(yè)，創(chuàng)造二次能源甚至三次能源，提高城市的防災(zāi)、減災(zāi)能力。因此，城市規(guī)劃的重要功能就是整合城市各種可利用資源，保證城市建設(shè)和發(fā)展以應(yīng)對城市危機(jī)時發(fā)揮最大社會和經(jīng)濟(jì)效益，可持續(xù)發(fā)展觀在城市規(guī)劃內(nèi)容中的體現(xiàn)主要在以下方面：

2.2.1 城市空間結(jié)構(gòu) 城市范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會物質(zhì)實(shí)體在空間形成體系是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的空間投影，是城市發(fā)展空間形式，合理的城市空間結(jié)構(gòu)能使城市土地資源的配置效益最大化，社會資源最有效利用，從而產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益。因此，合理的城市空間布局可以促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 人口資源的控制 城市規(guī)劃內(nèi)容中人口數(shù)量和構(gòu)成的規(guī)劃對能否實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展有重大影響，人口是城市經(jīng)濟(jì)活動的主體，城市生態(tài)系統(tǒng)演化的主導(dǎo)，是城市可持續(xù)發(fā)展的焦點(diǎn)，城市人口的作用和地位極其關(guān)鍵，城市人口的構(gòu)成、文化傳統(tǒng)、道德觀念、信仰、風(fēng)俗等都對城市可持續(xù)發(fā)展有很大影響。

2.2.3 城市資源的利用 資源作為城市發(fā)展中不可替代的經(jīng)濟(jì)資源，決定著城市的未來，規(guī)劃中對城市土地資源和水資源的使用規(guī)劃是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)利用是支撐城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.2.4 城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 城市作為生產(chǎn)實(shí)體，其經(jīng)濟(jì)活動通過原料的輸入、產(chǎn)出物資，在滿足社會生活的同時，廢棄物的產(chǎn)出也給城市發(fā)展帶來壓力。

2.2.5 城市交通建設(shè) 城市交通是城市的重要組成部分和支撐部分，交通發(fā)展規(guī)劃與城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的發(fā)展息息相關(guān)：一方面，交通運(yùn)輸發(fā)展造成的環(huán)境惡化成為城市發(fā)展的嚴(yán)重阻礙；另一方面，城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對城市交通需求也不斷加大。交通規(guī)劃的不合理，可能導(dǎo)致城市噪聲不斷增長、大氣污染加劇和土地占用的增加、能源的大量消耗，進(jìn)而影響城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.6 城市人文社會環(huán)境 良好的人文環(huán)境有助于城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，規(guī)劃所造良好的城市環(huán)境為城市的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇：此外良好的人文環(huán)境有利于人才的聚集，城市的創(chuàng)新、知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的全面協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

3 參考文獻(xiàn)

1 馬 光.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論[M].北京：科學(xué)出版社，2003

2 王建國.城市設(shè)計(jì)[M].南京：東南大學(xué)出版社，2005