都江堰市災(zāi)后就業(yè)問題探究

【摘要】 5.12地震后，災(zāi)后就業(yè)問題被擺到了空前重要的地位上。我們選取了都江堰這個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)都極具特色的城市為切入點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)并分析了災(zāi)后的就業(yè)狀況和存在問題。本文從宏觀方向和微觀措施角度對(duì)解決災(zāi)后就業(yè)問題提出了對(duì)策建議，以期對(duì)都江堰市的災(zāi)后重建和生產(chǎn)自救有所助益。同時(shí)，這個(gè)課題的研究成果在整個(gè)四川震區(qū)具有推廣意義。

【關(guān)鍵詞】 就業(yè)分析;需求供給；解決對(duì)策

【中圖分類號(hào)】 F241.4

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B

【文章編號(hào)】 1005-1074(2008)08-0081-01

1 都江堰市就業(yè)現(xiàn)狀

從統(tǒng)計(jì)年鑒可以看到，2007 年都江堰市全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到平穩(wěn)發(fā)展。總體上看，都江堰市2007 年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，龍頭企業(yè)拉動(dòng)作用明顯，工業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)顯著。其中失業(yè)人員結(jié)構(gòu)又表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：①都江堰就業(yè)問題呈現(xiàn)性別分化，女性就業(yè)問題較男性更為突出。②都江堰就業(yè)問題呈現(xiàn)年齡分層，年齡高于30歲的中青年人群就業(yè)問題較低與30歲的人群突出。③都江堰就業(yè)問題依受教育程度呈現(xiàn)分層，受教育程度越低，就業(yè)受地震影響越大，失業(yè)率越高。④部分震前具有穩(wěn)定收入的人群失去穩(wěn)定工作，成為新失業(yè)人群。且震后具有穩(wěn)定收入人群的收入水平較低，維持生活較為困難。震后，都江堰災(zāi)民家庭生活來源多依賴于臨工等非穩(wěn)定收入以及儲(chǔ)蓄、政府補(bǔ)貼和養(yǎng)老金等短期性或過渡性支持。

2 就業(yè)現(xiàn)狀的原因分析

2.1 就業(yè)需求不足 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)未就業(yè)人群最關(guān)注的問題并不是就業(yè)問題，而是諸如住房、孩子教育等后顧之憂懸而未決，失去親人的陰霾并未驅(qū)散。

2.2 新留守群體增加本地就業(yè)壓力 一類是完全放棄就業(yè)，留守家中；另一類則是放棄外出工作意愿，留守本地。我們在此討論的對(duì)象鎖定在具有就業(yè)意愿的，因此第二類人群是我們關(guān)注的重點(diǎn)。所以以下提到的“新留守群體”將特指留守本地但仍有就業(yè)意愿的人群。

2.3 企業(yè)的兩難處境

2.3.1 都江堰市企業(yè)規(guī)模與勞動(dòng)力價(jià)格分析 要分析都江堰市就業(yè)的問題必須從勞動(dòng)力的供給和需求兩個(gè)方面來探討。而企業(yè)作為吸納勞動(dòng)力的主要場所，必須加以分析。在勞動(dòng)力市場上分析價(jià)格，即工資的變化可以從長期和短期兩方面入手。下面就試以圖表的形式示表示災(zāi)后短期和長期勞動(dòng)力市場的供求關(guān)系。（假定：短期內(nèi)勞動(dòng)力的輸入輸出不計(jì)）。

①由圖1可以得出，由于地震的影響，由圖上可以看出，勞動(dòng)的供給大致是不會(huì)變化的，但是大多數(shù)企業(yè)的受損，所以勞動(dòng)的需求量會(huì)顯著下降。這樣必然導(dǎo)致S和D之間的缺口。②繼續(xù)觀察圖1，勞動(dòng)力的價(jià)格P，即工資會(huì)相應(yīng)下降，這樣必然導(dǎo)致普通勞動(dòng)者的意愿工資高于市場上的工資。這其中會(huì)產(chǎn)生自愿失業(yè)者，圖中c~d便屬于這一部分。③觀察圖②可以得到，短期內(nèi)，勞動(dòng)力市場會(huì)呈現(xiàn)圖1情況，但是長期來看，隨著本地的企業(yè)恢復(fù)自救和政府大力投資引進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入，勞動(dòng)力需求會(huì)有所增加，表現(xiàn)在圖中就是曲線D向右移動(dòng)。應(yīng)該看到，由于短期內(nèi)工資的下降，也會(huì)讓勞動(dòng)的供給有所減少，比如普通勞動(dòng)者會(huì)選擇待業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)，或者外出務(wù)工的方式取代在本地企業(yè)內(nèi)就業(yè)。在圖中就表現(xiàn)為供給的減少，供給曲線S的向左移動(dòng)。最終，從長期來看，此種由于偶然意外原因引起的供求缺口，會(huì)由市場自行調(diào)節(jié)，達(dá)到最終的供求平衡。可由圖（2）看出，勞動(dòng)需求量會(huì)隨著受損企業(yè)的恢復(fù)和新的項(xiàng)目投入而增大，同時(shí)，此期間，過剩的勞動(dòng)供給（S），會(huì)逐漸地像外省輸出，從而呈現(xiàn)下降趨勢，勞動(dòng)力市場會(huì)重新達(dá)到平衡。

3 對(duì)策建議

整理分析相關(guān)數(shù)據(jù)之后，有針對(duì)性地提出了以下具體的對(duì)策方案，希望能夠?yàn)橹貫?zāi)區(qū)政府處理就業(yè)等方面的工作提供參考，打開解決問題的新思路：

3.1 合理利用省外援助，適當(dāng)擴(kuò)大勞務(wù)輸出 5·12地震之前，我國國內(nèi)勞務(wù)輸出規(guī)模較大，種類多樣。主勞務(wù)輸出的地區(qū)主要是廣大鄉(xiāng)村勞動(dòng)力富余地區(qū)和貧困地區(qū)。5·12地震之后，都江堰的失業(yè)狀態(tài)下的勞動(dòng)力數(shù)量大大高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及經(jīng)營戶所能提供的就業(yè)崗位數(shù)量。另一方面，國家出臺(tái)的“對(duì)口支援”政策為勞務(wù)輸出創(chuàng)造了良好的客觀條件，這些勞務(wù)輸出的良好外部條件在地震之前是很少見的。

3.2 抓緊重建實(shí)現(xiàn)就地安置，優(yōu)化配置提倡以工代賑 都江堰市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大地震后，6月25日第一統(tǒng)計(jì)時(shí)共計(jì)199戶企業(yè)復(fù)工，16694人得以復(fù)工上崗。這組數(shù)據(jù)所放映的問題當(dāng)然因?yàn)槭鞘墁F(xiàn)實(shí)情況所制約，即：首先些企業(yè)大部分和徹底毀損，不可能短期恢復(fù)生產(chǎn)；其次震后幸存企業(yè)損失也很大，恢復(fù)生產(chǎn)規(guī)模難；

3.3 提供政策優(yōu)惠，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè) 首先，自主創(chuàng)業(yè)對(duì)災(zāi)區(qū)大多數(shù)生活存在困難和不確定因素的群眾來說，風(fēng)險(xiǎn)太大。實(shí)質(zhì)性地降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為自主創(chuàng)業(yè)打下了基礎(chǔ)必不可少。此外，資金短缺是災(zāi)區(qū)渴望自主創(chuàng)業(yè)的那部分群眾面臨的普遍問題，這也正是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)最關(guān)鍵的問題。

綜合地震后災(zāi)區(qū)的當(dāng)前情況以及將來重建過程中可能出現(xiàn)新情況，解決兩個(gè)突出問題即“風(fēng)險(xiǎn)”和“資金”問題，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)解決其他省市在推進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)時(shí)遇見的具有普遍性的問題，還要以發(fā)展的眼光適當(dāng)、合理地處理其他特殊、獨(dú)有的困難。

4 參考文獻(xiàn)

1 唐 濤. 災(zāi)后重建，需要政府與市場的雙重作用[J].商業(yè)文化，2008，6