建筑工程招投標中的商業賄賂研究

【摘要】 當前，在全國范圍內，工程建設領域是商業賄賂的重要滋生地之一，而工程招投標普遍被認為是工程建設領域反腐的源頭和關鍵環節，也是治理商業賄賂的重要部位。公開公平公正是招標工作的生命線，做好招標領域的商業賄賂治理工作，也是招標事業得以發展壯大的根本性、基礎性任務。深入研究工程建設領域中商業賄賂犯罪問題，具有重要的現實意義。

【關鍵詞】 建筑工程;招標商業賄賂

【中圖分類號】 TU-0

【文獻標識碼】 B

【文章編號】 1005-1074(2008)08-0077-01

1 工程建設領域中商業賄賂的主要表現形式

工程建設是職務犯罪的“高發地”，工程建設中的賄賂當前幾乎已經成了普遍現象。有關部門做過調查，單是修建高速公路，就出現了“鋪路一公里，倒下一干部”的“奇觀”。工程建設領域中的商業賄賂的主要表現：①企業在辦理規劃審批過程中，通過向主管部門管理人員行賄獲取許可，謀取不正當利益；規劃、建設和房產主管部門工作人員利用手中的“一書兩證”、資質、資格等行政審批權，為他人謀取不正當利益大開方便之門收受賄賂。②在招投標活動中，企業通過對業主、專家、招標代理機構和其他企業進行賄賂，采取陪標、串標的辦法謀取中標；業主利用工程建設發包權，強迫承包企業簽訂“陰陽合同”，弄虛作假、規避招標，私下索取好處；領導干部或政府主管部門人員干預和插手建設工程招投標，從中謀取私利。③在工程分包中，總包和分包之間、單位和個人之間，層層轉包、層層壓價、收取好處。④在工程項目施工過程中，施工企業對建設單位或設計單位進行賄賂，通過變更設計或抬高價格謀取不正當利益；設計人員違規指定設備、材料供應商，收取回扣。⑤在房屋拆遷中，拆遷機構與拆遷人內外勾結，以虛增拆遷戶、虛增面積、虛增補償費、虛構補償協議等手段，從中謀取私利。⑥在項目預決算中，施工單位通過向建設單位有關人員行賄，采取虛設項目、重復計算工程量等手段騙取工程款；建設單位管理人員巧立名目、故意設卡、拖延付款，迫使施工單位為盡快結清工程款而向其行賄。⑦在中介服務中，評估機構與委托方串通一氣、替人作假，抬高或壓低價格，損害業主利益。

2 工程建設領域中商業賄賂的特點

2.1 工程建設主管部門人員作案較為普遍 主要原因在于這些人手中掌握著建設工程的發包、款項撥付、質量檢查驗收等權力。一些承包商和施工單位為了能夠承攬到工程，就不惜代價去賄賂工程建設主管部門的相關人員。

2.2 涉案數額大 從近年來全國各地查辦的工程建設領域中商業賄賂犯罪看，涉案數額較大。有些工程項目動輒上千萬，涉及的回扣少則幾十萬，多則成百上千萬。

2.3 窩案、串案現象突出 工程建設往往涉及招投標、檢查驗收、工程增減、款項撥付多個環節，行賄人員為打通各個環節，對各環節的相關人員都要行賄，造成工程建設中的商業賄賂犯罪呈現出窩案、串案的現象極為突出。

2.4 “前腐后繼”突出 往往是檢察機關在查處一批后，在短時間內繼任者又犯類似錯誤。

2.5 作案手段多樣化 工程建設領域中商業賄賂犯罪手段花樣百出，往往是借子女升學、喬遷新居、生日、節日、紅白喜事接受賄賂，有的通過借款、集資等名義索賄受賄。

3 加強招投標管理工作，預防工程領域商業賄賠的建議

3.1 建立教育制度監督并重的預防體系

3.1.1 建立有效的思想防范機制 創新教育方式方法，引導工作人員樹立正確的權力觀、利益觀和道德觀，自覺堅持八榮八恥，形成以廉為榮，以貪為恥的良好風尚。

3.1.2 建立合理的權力運行機制 圍繞招投標過程中的關鍵環節，建立健全規章制度，強化對權力運行的制約，減少人為因素對制度運行的影響。

3.1.3 建立全方位權力監督機制 繼續完善社會監督渠道，發揮各監督主體作用，實現招投標全過程陽光操作。

3.2 加大信譽管理和執法力度 信用度低是制約建筑市場健康有序發展的突出問題。在建設工程招標中，投標企業應先過“廉關”。凡是在工程領域有不良記錄的，應取消其投標資格，以信用征集、信用評價和失信懲戒為主要依據激勵投標企業誠實守信，依法經營。同時，應加大違法行為查處力度，對串標等違法現象，應取消當次投標資格。

3.3 加強和完善對權力的監督制約，確保權力正確行使 要加強和完善對工程建設主管部門人員特別是工程建設主管部門領導的監督制約。同時還要加強和完善對招標投標環節、施工環節、檢查驗收環節等工程建設重點環節和重點部位權力行使的監督制約，防止暗箱操作和權錢交易。綜合運用社會監督、政府專門機關監督、司法監督等多種監督制約形式，充分發揮各監督主體的積極作用，提高對工程建設進行監督制約的整體效能。

3.4 嚴格執法、違法必究，加大對商業賄賂的打擊力度

3.4.1 商業賄賂往往與政府的相關部門聯系在一起 在中國的市場化改革尚未完成前，許多資源都掌握在政府手中，這就成為眾多商人的尋租對象。

3.4.2 商業賄賂具有相當的隱蔽性 商業賄賂行為一般都十分隱蔽，它們隱藏在正常合法的交易當中，從賬面上很難查出問題，如果沒有人舉報，一般很難暴露出來。

3.4.3 商業賄賂也具有相當的模糊性 商業賄賂的界定不僅在中國是一個難題，即使在美國等高度市場化的國家也同樣是難題。如商業賄賂領域存在的三大灰色地帶：人情往來、官商一體和集體受賄，這些在現實中都很難判定其是否屬于商業賄賂。因此，一方面需要嚴格執法、違法必究，加大對商業賄賂的打擊力度，對違法者保持足夠的法律威懾力；另一方面，更需要提高執法水平，準確區分正常經營行為和商業賄賂的界限，只有這樣才能打擊真正的違法行為，保護正常的商業行為，才能既維護法律的權威，又保證社會的公正。

總之，工程建設領域商業賄賂的治理必須通過法律法規的規范，將其納入制度化的調控，使之章法合一，有章有法可依，而這無疑是當前法律理論界和實務界應該致力的方向。