談貿易報復應對措施

【摘要】 貿易報復是主權國家的一項國際習慣法上的權利，是解決國際爭端的手段之一。然而，隨著報復措施在實踐中運用的逐漸增多，該制度的不足也就日漸暴露。報復一旦實施，對WTO而言是一種倒退。尤其作為發展中國家，中國在實施報復的能力方面，與歐美等發達國家還有不小的差距，我們明確對貿易報復措施應持立場，才能合理利用貿易報復措施。

【關鍵詞】 WTO;貿易;報復措施

【中圖分類號】 F7

【文獻標識碼】 B

【文章編號】 1005-1074(2008)08-0074-01

WTO報復機制從傳統國際法的報復措施發展而來，形成了一套較為具體有效的制度，并且不斷得到完善。它所具有的多邊性、司法性、明確性使其發揮了較強的威懾作用，使之在敦促沖突主體遵守并執行經締約國全體一致同意的裁決方面發揮了極其重要的作用，而且其的實施也有利于恢復被損害行為實施方不履行專家組或上訴機構的建議和裁決為其設定的義務而破壞的各成員方之間的利益均衡格局。報復制度立足于現實，促進各方遵守爭端解決機構裁決和建議，平衡各方的權利義務，使合作博弈有可能無限期延長，對維護整個WTO體系的穩定具有十分重要的意義。作為解決機制執行過程中唯一帶有強制性的手段，我們必須全面掌握，巧妙運用。在爭端解決過程中，如果我方勝訴，對方不履行建議和裁決，我方可以考慮利用WTO報復措施迫使對方就范，以維護我國國家和國民的經貿利益。

1 為了實現報復威懾力的最大化，應盡量爭取獲得實施“交叉報復”的授權

為此，需要注意兩個主要問題：一是在報復請求書中提供充足的理由說明在相同部門或跨部門報復不可行或者沒有效果，請求實施跨部門或跨協議的交叉報復，從而增強報復的“殺傷力”，并做好因對方提出異議而進入仲裁程序的應對方案;二是在選擇實施報復的部門或協定時，同樣要講究策略，應選擇對方有重大貿易利益的部門或協定下手。例如，針對發達國家實施報復時，如果能夠爭取在它們占優勢且享有重大貿易利益的服務貿易領域或知識產權領域實施報復，既可以傷其要害，又可以為國內相關落后產業提供難得的保護機會，可謂一舉兩得。對于發展中國家則主要針對其傳統的貨物貿易領域實施報復。

2 在制度層面上盡量建立起報復發起機制，賦予企業或個人啟動報復程序的申請權

依據WTO規則，只有成員政府才有權援引WTO爭端解決機制，企業或個人無法直接參與爭端解決程序，但實際上，有利害關系的企業或個人才是貿易爭端的實際利益方，因此，應當建立起一套政府與企業或個人的聯系和合作機制，充分發揮企業或個人對爭端解決的影響和推動作用。在報復機制方面，美國“301條款”就設了這樣的機制，除了貿易代表自主發起的報復調查程序之外，它還設置了申訴發起調查程序，任何利益方（包括但不限于國內廠商和工人、消費者利益的代表、美國產品出口商和可能受貿易代表采取的措施影響的貨物服務的工業使用者）都可以向貿易代表提出申訴，貿易代表在收到申訴后的45天內決定是否發起調查。如果我國國內法也能設立這樣的申訴發起調查程序，企業或有關人士就可以針對某項外國措施向有關政府部門及時提出啟動報復調查程序的申訴，并準確反映行業遭受到的實際損失情況和收集提供相關證據，有助于推動政府及時、有效地采取WTO報復措施。

當我國遭受他國貿易報復時，我國的出口產品就會面臨高關稅和市場準人方面的限制，就會喪失已占有的市場份額甚至完全退出該成員的國內市場，對國家和企業或個人都有可能造成重大的貿易利益損失。

首先，應積極遵守國際法原則，認真履行WTO協議各項義務以及自覺主動地執行DSB建議和裁決，盡量以雙邊協商方式解決問題，避免遭受他國報復。為了減少遭受報復的可能性以及降低報復造成的損失，我國首先應當認真履行WTO協議各項義務，及時撤銷被訴措施或使其與WTO協議義務相一致，這樣做不僅可以避免授人以報復的把柄，而且也有利于我國在國際上樹立起負責任、講信用的大國形象。如果撤銷與調整被訴措施不可行或短期內存在困難，應當積極主動與原告方磋商提供補償。在進行補償談判時應當充分考慮我國對于此種補償性減讓的承受能力。因為首先補償只能在使有關的法律或措施與WTO協議相一致之前作為一項臨時措施適用，違反協議的法律或措施最終仍須撤銷或調整;其次補償是以被申訴方在某些產品或服務上給予申訴方一定的關稅減讓或市場準入方面優惠的方式做出，依WTO最惠國待遇原則，這樣的優惠是不能只給申訴方一方獨享，其他所有成員均有權要求享有。

其次，為避免遭受交叉報復的重創，我國應推行多元化出口戰略。目前我國出口產品結構單一，主要集中在農產品、紡織品、日用百貨、玩具、電子產品等優勢項目，并且出口市場相對集中于歐美國家，這些國家與我國產生貿易摩擦的可能性相對較大，如果這些國家對我國實施交叉報復，很可能會將報復目標鎖定在這幾個為數不多的出口優勢項目上，展開狂轟濫炸，后果將不堪設想。國家版權局的一位官員就表達了對可能遭受交叉報復的擔憂：“我們如果版權保護做得不好，……WTO的爭端解決機制就會被啟動，到那時，直接受害的不會是中國版權業，而將是我國的紡織品、制鞋業、農產品等這些出口強項。”為此，我們有必要采取“不將雞蛋放在一個籃子的策略，大力推行多元化出口戰略：一方面要加快開拓歐美之外的亞非拉市場的步伐；另一方面積極調整出口產品的結構，不僅要繼續保持我國出口商品傳統優勢地位，還要大力發展資本密集型和技術密集型產品，盡快培植優勢的服務產品這樣才能增強對交叉報復風險的抵御能力。

再次，加強對DSU報復規則與相關案例的研究。既然中國入世后不可避免的會遇到別國對中國實施貿易報復的情形，我們就必須正視現實，加強對DSU報復機制的研究，做到有備無患。雖然到目前為止進入DSB授權實施報復的案例只有為數不多的幾件，但卻體現了對WTO報復規則合理的解釋與闡述，具有一定的參考價值。