我國政治體制中的黨政關系

【摘要】 在世界歷史中，東歐劇變、東歐原共產黨喪失執政地位與沒有處理好黨政關系問題是有著密切聯系的，因此，總結研究原東歐共產黨在這個問題上的教訓，對我們今天的改革有重要意義。在處理黨政關系問題上，我們必須改革黨政不分、以黨代政的高度集權的政治體制，而理順黨政關系是一個復雜的問題，應全面考慮地進行處理。

【關鍵詞】 黨政關系;東蘇;中國;政治體制改革

【中圖分類號】 D033

【文獻標識碼】 B

【文章編號】 1005-1074(2008)08-0073-01

隨著民主制度的建立，政黨走上執政舞臺，在國家政治領域中出現了一種新的政治關系——黨政關系。黨政關系就是政黨與國家政權之間的關系。而如何認識和改革黨政關系，構成社會主義國家完善政治體制，發展政治文明的首要任務。

黨與政的職能不同，這一點列寧早就指出，“采用行政手段和以行政人員的身份來處理問題”，黨政職能的不同歸根到底是黨政性質不同。黨對國家的領導屬于政治權威的領導，政治權威是一種使人們自愿服從的力量，以政治號召力、說服力和政治影響力為特征，以人民的自愿服從為實現標志。黨不是國家機關，不享有國家權力，所以黨的地位不能高于國家。

在斯大林時期，斯大林一方面否定以黨代政，另一方面又提出執政黨的口號“具有法律效力”，把黨與蘇維埃和社會團體的關系對立起來，加劇了以黨代政、黨政不分的狀況。赫魯曉夫時期，蘇共對蘇聯的政治經濟體制進行了改革，倡導黨的集體領導原則，改善蘇維埃民主制度，緩解了斯大林時代嚴酷的專制集權。到了勃列日涅夫執政時期，改革有所發展，但后期黨政不分以及個人集權現象再次加劇。而在戈爾巴喬夫上臺后，“民主化”曾是蘇共改革的一大法寶。這里的“民主化”是被扭曲的民主，其表現是，放棄黨的執政地位，擯棄中央權威等。雖然在黨政關系方面推行“民主化”邁出了比較大的步伐，而改革帶來的卻是蘇聯解體的悲劇。

黨政不分、高度集權的體制對國家和社會而言，不僅使政權和其他非黨組織成了黨的附屬品，而且使黨失去了應有的監督，加重了脫離群眾的危險。此外，黨的權力過分集中，助長了黨的特殊化，在很大程度上失去了群眾的支持。對于黨政不分、高度集權體制的弊端，東歐其他共產黨力圖自主地探索適合本國的執政模式，波茲南事件、匈牙利事件實際上也是對高度集權領導模式的抗爭。面對這些事件，蘇共本應進行深刻的反思，但蘇共采取了悍然出兵的手段，維持了本來已經運轉不靈的舊體制，扼殺了改革。

吸取歷史上處理黨政關系的教訓，我們要改革我國政治體制中的黨政關系就必須走出“權力過分集中—‘民主化’—強調黨—權力重新集中”的怪圈。理論界在黨政關系上有一種觀點主張黨政分工論，在黨政都是政權組織的理論基礎上，分別劃分黨管范圍和政管范圍；另一種觀點主張黨政合一論，認為黨政無法分開，不如合到一起。還有觀點認為，最高層次黨政合一，以下層次黨政分開。但黨政分工論進行權力的分割，但無論怎樣分割都是分不清的。此外，黨政合一的情況更為糟糕。如果是黨合到政中，獨立的中國共產黨就沒有了。如果是政合到黨中，按照黨的規章制度進行政府的運作是不可設想的。而關于黨政組織分開的思路，實際上在黨的十三大報告中已經指出：“政府各部門的黨組各自向批準它成立的黨委負責，不利于政府工作的統一和效能，要逐步撤銷。”這就是說，由各級黨組織成立的在政權機關中的黨組要退出國家政權機關。

黨政關系的處理是一個復雜的問題，需要全面的考慮：

首先，合理處理黨政關系與中央和地方的關系、與民族問題是緊密聯系。如蘇聯、捷克和南斯拉夫都是以民族為特征的聯邦制國家，在改革高度集權的過程中要求放權的呼聲高。這既涉及黨向非黨組織的放權，也涉及中央向地方的放權。由于長期以來集權體制的壓抑，再加上民族問題的積累，地方向中央爭權以至謀求民族獨立的呼聲就不可遏制了。而“民主化”往往成為民族分裂主義者的口號。同時，從中央到地方的黨政分開舉措必然削弱地方黨組織對政權的控制力。當地方黨組織能夠控制住地方政權的時候，民族分立主義很難使獨立成為現實，否則，國家分裂的悲劇就很難避免。

再者，完善黨政關系與經濟體制改革密不可分。因為黨權高度集中與經濟上的計劃體制是分不開的。建立在計劃模式上的上層建筑，必然要求高度集權；而國家的高度集權，又必然以黨的高度集權為前提。權力過分集中的計劃管理體制要求黨必須對計劃的執行情況負責，必須大量委任干部來保證有力的領導，并有嚴格的紀律來保證計劃的執行。這樣，黨就不得不既當執行者，又當監督者。因此，改革經濟上高度集權的計劃管理體制，，是理順黨政關系的重要基礎。

此外，理順黨政關系還要適當地進行放權，堅持采取放權式改革，為良好的黨政關系營造一個良好的氛圍和環境。放權式變革，最主要的是加強制度創新。首先，權力內核要改變領導方式，進一步下放權力，盡可能成為社會競爭規則的制定者和裁判者。其次，將中央與地方的分權制度化，逐步建立基層地方自治制度。第三，加快權力內核的民主化進程，特別是權力的更迭和權力獲取制度化、規范化、程序化，擴大競爭性參與。

總之，黨政關系要得到合理改革，就要在經驗教訓中總結和創新，就必須穩步地推進體制改革；就必須穩步推進法治，使黨政分開在法律的調節下有序地漸進；就必須進一步加強和改進黨的自身建設，提高黨的領導水平，在發展民主的基礎上不斷提高黨的權威，使黨的領導地位建立在社會主義民主法制的基礎上。