解決工程量清單結算中存在問題淺析

【摘要】 工程量清單結算的目的就是為了在現行的工程量清單計價模式下，采取正確計價方法合理地確定工程結算價值，客觀公正地反映工程實際投資情況，減少工程變更的結算糾紛。本文通過對此問題進行分析，并提出了處理原則及方法。

【關鍵詞】 工程量清單;處理原則;結算

【中圖分類號】 F416.9

【文獻標識碼】 B

【文章編號】 1005-1074(2008)08-0056-01

工程量清單的綜合單價一般通過招標中標價的形式體現，一旦中標，報價作為簽訂施工合同的依據相對固定下來，工程結算按承包商完成的工程數量乘以清單中相應的單價確定。由于建設工程項目建設的周期長、涉及的關系復雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際工程量與招投標時的工程量相比往往會有一些變化，并產生大量的變更單、簽證單。工程結算時，圍繞這些變化，承發包雙方經常需要投入大量的時間和精力，如果處理不當，極易產生雙方的結算糾紛。

1 存在問題

1.1 對按實結算制度的錯誤理解 錯誤理解之一：認為按實結算就應該是對承包商完成的所有工作付給全部報酬。“我做了，就該拿錢”，這是許多施工方（尤其是小型施工隊伍）存在的看法。錯誤理解之二：按實結算的工程量就是承包商實際施工的數量。

1.2 套用工程量清單報價不合理 合同執行過程中，工程變更不可避免，并且往往涉及費用的變化。工程結算時，常常不加分析的直接套用原清單報價進行結算，忽視由于工程變更引起的項目特征變化引起的項目綜合單價的改變。

1.3 忽視變更引起的措施費用的變化 在工程量清單報價中，措施費以項作為計量單位，以元計價。當實際工程量發生增減時，如混凝土工程量發生變化，常由此引起模板、腳手架等措施費用的變化。工程結算時，對該部分費用的變化常常不做處理。

1.4 不熟悉造價專業知識 現場管理人員缺乏造價專業知識，常常對施工過程的每一工序均予以簽證，未認識到項目清單報價中已包含該部分工作內容，導致結算時施工方據此提出結算要求。造價人員不熟悉造價專業知識，過分看重現場簽證的作用，不加分析的引用，看到變更單、簽證單就照算不誤。

1.5 現場簽證的隨意性和缺乏連續性 現場簽證簽證滿天飛，同一項目的不同簽證單上有不同的現場代表簽字，或者同一事項重復簽證。造成結算時，造價工程師無法認定簽證單的效力，為避免爭吵與扯皮只好全部予以計價。

2 處理原則及方法

2.1 正確理解按實結算制度

2.1.1 按實結算的工程量應具有合法性 《建設工程質量管理條例》和《建設工程施工合同》兩項規定對可進行結算的工程量的合法性提出了要求：對承包商完成的全部工程量中，只有嚴格按照設計圖紙及設計變更進行施工的工程量，才能作為予以結算的工程量進行計價。其中設計變更，由原設計單位提供變更的施工圖和設計變更通知單，設計師簽字，并經設計院蓋章。其他變更的簽證，需經建設方現場代表、施工方項目經理、監理方現場代表簽字，并加蓋建設單位的印章，凡不符合以上要求，一律不認可。

2.1.2 按實結算的工程量應按規定計算 結算變更工程量的計量及計算必須是根據《計價規范》的規定計算的工程數量。不能脫離《計價規范》相關計算規則的規定，直接采用工程變更產生的現場實際施工量與清單單價進行計算，尤其在土石方工程的變更項目上應引起重視。

2.2 合理套用工程量清單報價 盡量采用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的，其原因在于在合同中已經訂立的價格（一般是通過招標投標）是較為公平合理的，且已為雙方接受。采用合同中工程量清單的單價或價格有幾種情況：一是直接套用，即從工程量清單上直接拿來使用；二是間接套用，即依據工程量清單，通過換算后采用；三是部分套用，即依據工程量清單，取其組成價格中的某一部分使用。無法采用合同中工程量清單的單價或價格時，應采用補充套用的方法計算，即參考類似工程及工程量清單投標報價定價方法，重新補充確定價格后采用。

2.2.1 直接套用 當工程量清單項目無變更或僅僅是清單項目工程數量發生增減變更，且變更幅度在合同約定的范圍內，項目特征不變時，可直接套用原綜合單價乘以增減后的工程量結算。

2.2.2 間接套用 分部分項工程量清單的某一項工作內容發生了改變（比如：工藝不變，提高混凝土、砂漿標號；原有的瓷磚檔次太低，改為另一種價格較貴的瓷磚；工藝有些改變，如保溫隔熱墻的保溫材料發生了變化等）。在結算時若合同無約定處理方法，可依據工程量清單，通過換算后采用換算后單價計算。

2.2.3 部分套用 分部分項工程量清單的某一項工作內容發生了改變（如基礎工程清單報價含墊層，設計變更可能只改變墊層厚度或基礎埋置深度增加或減少，而出現無法利用投標報價或使用單價不合理等）。結算時，按投標人提供的分部分項綜合單價分析表中清單報價的組成部分單價進行分項計算。

2.2.4 補充套用 清單項目的工程數量和項目特征都發生了變更，無法采用合同中工程量清單的單價或價格，甲、乙雙方應及時協商辦理簽證，補充與變更工程量清單項目特征相符的變更單價，作為結算依據。

2.3 約定措施費用調整計算方法 對于因實際工程量發生變化而引起的措施費用的增減，雙方應在合同中約定計價原則及方法，以免糾紛的產生。

2.4 提高工程技術人員造價專業知識水平 提高工程技術人員造價專業知識水平，避免出現重復計算工程量、重復計價的現象。造價人員應認識到，現場簽證作為施工過程中形成原始記錄，為工程結算提供了真實具體的第一手資料。

2.5 加強現場簽證的管理 招投標雙方應在合同中對現場管理人員的管理職責和范圍有明確而具體的約定，特別是約定現場簽字人的權限范圍和效力，可以有效減少結算時由于工程簽證單上的各種不同簽證引起的扯皮現象。在現行的工程量清單計價模式下，采取正確計價方法合理地確定工程結算價值，客觀、公正地反映工程實際投資情況，才能減少工程變更的結算糾紛問題。