健全財政監督機制 促進社會和諧發展

【摘要】 財政監督在社會經濟發展中，在和諧社會建設中，起著非常大的作用，而目前很多單位在監督中裝門面，走過場，應付了，有名無實，監督機制遠沒有發揮，為違犯財經法規提供了溫床，從媒體公開披露的案件看，很多都與監督機制沒有發揮作用有關，有的甚至影響到了黨群干群關系及社會和諧，給社會帶來了一些不穩定因素。

【關鍵詞】 財政;監督;措施

【中圖分類號】 F810.7

【文獻標識碼】 B

【文章編號】 1005-1074(2008)08-0046-01

隨著財政職能的轉變和財政改革的深入，對單位財政財務活動的規范性、安全性和有效性進行監督，對違規違法行為進行查處，保障國家財經法規政策的正確貫徹實施，顯得越來越必要和迫切，特別是近年來違犯財經政策的案件的增多，使財政監督工作面臨著一系列新的課題。雖然各級主管部門都很重視，但仍存在著思想認識不到位、監督與管理相脫節、監督機構和隊伍建設與監督職能不匹配、監督立法比較滯后等問題。為此，筆者認為應該從以下兩方面建立健全財政監督新機制，以應對新的挑戰。

1 突出重點，構建財政監督新機制

建立健全財政監督機制就是要圍繞財政管理改革目標，以“預算——執行——監督”財政運行機制為主線，重點建立起財政預算編制監督、預算執行監督，并將預算執行監督檢查結果反饋到預算管理的財政監督機制，實現財政監督經常化、制度化和規范化。

1.1 建立預算編制監督機制，提高預算管理水平 財政監督專職機構對預算編制的監督，在于監測預算單位基本情況及其上報預算的真實性和完整性，監督財政預算編制職能機構行使分配權力的公正性與合理性。

1.2 建立財政收入監督機制，確保財政收入的穩定增長 對財政收入的監督，就是對稅收收入征收機關和非稅收入收繳部門征管質量的監督，防止財政收入流失，實現應收盡收。對稅收收入監督的主要內容包括：征收范圍是否全面；征收對象和稅率的確定是否符合規定，有無違反規定減免稅收、隨意多征、少征、緩征、不征的行為；征收的稅款入庫是否及時，上繳預算級次是否正確。對非稅收入監督的主要內容包括：非稅收入收費立項、范圍、標準是否符合規定；非稅收入是否納入預算管理，沒有納入預算管理的，是否納入財政專戶實行“收支兩條線”管理；非稅收入有無被截留、挪用、坐收坐支情況。財政收入監督機制由日常監督機制、專項檢查機制和分析報告機制組成。

1.3 建立財政支出監督機制，提高財政資金的使用效益 一是加強對基本支出的監督。基本支出是各單位維持正常運轉最基本的支出需求，包括人員經費和公用經費，財政監督專職機構按照“定員、定額”管理和年度均衡用款原則，根據部門預算指標及用款計劃和用款申請書進行審核后方可支付。二是加強對項目支出的監督。項目支出指標包括預算安排和中央專項轉移支付資金。中央專項轉移支付資金的分配方案報財政監督專職機構審核后下達。財政監督專職機構對項目支出從用款計劃、用款申請書、支付令、資金使用等各環節進行審核并全程跟蹤監控。同時對項目資金使用情況進行安全性、合規性和有效性進行評價，實現績效監督。三是加強對政府采購的監督。政府采購是財政資金支出的一個大項，財政監督專職機構通過對采購立項的審核和對采購過程的監控，參與驗收，實現對政府采購全程監督。對政府采購監督，重點就是要關注采購方式是否符合規定，有無暗箱操作；評標的過程是否公正；合同的執行是否嚴格；采購資金的申請撥付和程序是否規范；采購資金的撥付對象與中標供應商是否一致；中標標的與采購合同是否相符等。

2 努力完善財政監督機制的配套措施。

2.1 更新觀念，轉變監管方式，提升財政監督工作層次 全面提升財政監督工作層次，不斷適應財政管理與改革的要求，必然要求財政監督工作者要更新理念，創新發展。一是財政監督要從過去的重微觀監督向以宏觀監督為主轉變。通過對整個財政經濟運行狀況的監控和分析，及時發現財政經濟運行中的突出問題，為實現經濟決策提供依據，促進國民經濟持續健康發展。二是由對外監督為主向內外并重轉變。通過對財政預算編制、預算執行的監督，加強財政部門內部監督，規范財政資金分配活動。三是由注重事后檢查向事前、事中、事后全過程監督轉變。要將財政監督關口前移，以財政資金為主線，實行全程跟蹤監督。四是由突擊性檢查向日常性監督轉變。要立足財政管理，著眼于財政活動的全過程。通過事前調查審核與事中監控，實現經常性的日常監督，形成監管并重、專項檢查與日常監督相結合的財政監督工作新格局。

2.2 加強制度建設，為財政監督提供制度保障 從實現財政監督新機制，做到事前、事中、事后全過程監督的要求出發，結合國務院新頒布的《財政違法行為處罰處分條例》的精神，制訂出《預算編制監督檢查辦法》、《財政收入監督檢查辦法》、《財政支出監督檢查辦法》等細則，對財政監督的工作程序、具體行為、具體事項等進行規范。

2.3 加強隊伍機構建設，提升財政監督工作水平 面對財政監督工作新的發展機遇，要努力建立一支具有較高的政治素質、業務素質以及較強的綜合分析能力、實際操作能力和敏銳的洞察判斷能力的財政監督干部隊伍。同時，要根據財政監督工作的實際情況，進一步加強財政監督機構建設，多方面對財政監督機構給予必要的支持和保障，使其更好地履行監督檢查職能。

總之，建立健全財政監督新機制，就是要圍繞財政改革和財政管理中心工作，以創造一個健康有序的市場經濟環境為切入點，不斷拓展財政監督領域，提高財政監督層次，促進財政工作的全面發展。