推進行政許可職能歸并提高行政審批效能

【摘要】 路橋區政府辦事中心以堅持三項原則、采取三種方法、按照三個階段、區別三類事項，創新性地開展行政許可職能歸并工作，提高了辦事中心的項目集中度，使審批工作運轉更加順暢，承諾期限大大縮短，受到了廣大群眾的歡迎。

【關鍵詞】 行政許可;行政審批;職能歸并

【中圖分類號】 D693.62

【文獻標識碼】 B

【文章編號】 1005-1074(2008)08-0045-01

路橋區自2000年12月成立區政府辦事中心（以下簡稱辦事中心）以來，一直高度重視辦事中心建設，不斷創新行政審批工作機制，不斷加快政府職能轉變，近年來將開展行政許可職能歸并作為一項重要工作來抓，通過不斷努力和探索，我區的行政職能歸并工作取得了顯著成效，得到了領導和上級部門的高度肯定。

1 行政許可職能歸并工作的基本做法和主要特點

行政許可職能歸并工作，其實質可用“兩集中，兩到位”來概括，即在各行政許可機關實行部門行政許可職能向行政許可科室集中，部門行政許可科室向辦事中心集中；部門行政許可和審批項目進駐辦事中心落實到位，部門對窗口授權到位。

在具體推進工作中，我們的主要做法和特點是：

1.1 堅持三項原則 ①精簡效能原則。在原有的人員編制、中層領導職數和內設機構個數限額內，調整內設機構職能，撤并設立行政許可科或增掛行政許可科牌子。②依法調整原則。以區政府公布的行政許可項目目錄為依據，將行政許可職能整合歸并到行政許可科。③集中辦理原則。各部門的行政許可事項，由行政許可科統一受理、統一辦理、統一送達，實行“一個窗口對外”。

1.2 采取三種方法 ①撤一建一：行政許可職能由二個及二個以上科室承擔的部門，其內設機構及工作職能應進行分類、歸并、調整，撤銷一個原有科室，單獨設立行政許可科。②并一建一：因工作性質特殊，撤銷一個原有科室確有困難的，可在合并原有科室的基礎上（保留原有科室名稱），單獨設立行政許可科。③掛牌：行政許可職能由一個科室承擔，或者行政許可辦件量少的部門，可在原有科室掛行政許可科牌子。

1.3 按照三個階段 結合我區實際，按照“統一思想、試點先行、穩步推進、分批進駐”的辦法，總體分三個階段進行：①試點階段。確定區城管局、環保分局、農林局等8個單位為第一批試點單位，試點單位6月中旬前全面完成設立行政許可科及整體進駐辦事中心等工作。②推廣階段。及時總結試點單位運行經驗，在我區各項條件比較成熟后，要求全部行政許可職能部門都單獨設立行政許可科。③集中階段。待辦事中心辦公場所等各方面條件具備后，視各部門項目的具體情況，行政許可科整體進駐辦事中心窗口或綜合窗口。

1.4 區別三類事項 根據實際工作需要，我區將行政許可、行政審批項目劃分為3類，即需要特殊場地、設備、設施檢測、檢驗的特殊辦件類，辦件具有季節性或辦件量少的非經常性辦件類，以及辦件量較大的經常性辦件類。對特殊辦件類，如車輛檢測等，經區政府批準，可不進駐辦事中心窗口；非經常性和經常性辦件類均應進駐辦事中心窗口受理。其中對非經常性辦件類項目，在辦事中心設置若干個綜合窗口，由這些部門（單位）委托辦事中心接收，窗口由相關部門選派業務熟悉的干部輪流值守，實行定期輪換。對經常性辦件類，部門應當在辦事中心設立窗口，并將行政許可科整體進駐辦事窗口，統一受理辦理行政審批項目。

2 路橋職能歸并工作所取得的初步成效

我區現有278個行政許可、審批事項進入辦事中心受理、辦理，占全區312個事項的89.1%，項目集中度將提高51.9個百分點，審批工作運轉順暢，承諾期限大大縮短，群眾普遍反響良好。

2.1 有利于推進干部作風建設，筑牢源頭防腐新機制 在各單位行政許可職能相對集中后，可以更好地利用辦事中心優勢，以制度管人、按流程辦事，進一步增強辦事規范性和透明度，讓審批權力在陽光下操作。各單位還進一步健全和完善了行政許可監督檢查制度，強化部門領導、法制科室的職責，并與辦事中心聯網，通過信息管理系統來實時監督。

2.2 有利于解決群眾辦事“跑冤枉路”問題，使審批更加便民、高效 職能歸并既大幅提高了項目集中度，從制度上解決了項目集中和人員、授權到位問題，同時又為減少環節、縮短期限夯實了基礎。各單位進一步優化審批流程，使大量的承諾件轉為即辦件，使原來的“收發室”功能變成了真正意義上的“辦事處”，從而形成“部門圍繞窗口轉，窗口圍繞群眾轉”的新格局。

2.3 有利于加快政府職能轉變，深化行政管理體制改革 通過合理設置內設機構、改革行政許可方式，我們找到了在行政決策實施過程中決策、審批和監管三分離，加快實現由審批型政府向服務型政府轉變的的切入點。實踐表明，職能歸并工作可以促使各行政機關在工作力量、運作機制上重新調配、設置，使行政機關從單一、繁重的具體審批事務中解脫出來，把更多的精力投入到行政規劃和行政指導等職能上去，從而建立起審前、審批、審后相互貫通、前后銜接的工作機制。

3 幾點啟示

3.1 堅持思想先行，上下聯動 區里領導特別是主要領導對該項工作非常重視，專門組織由全區30多個行政許可職能單位主要負責人參加的考察組赴外地學習先進地區的經驗。此后，各行政許可職能單位均建立了領導小組和專職工作班子，召開本單位動員會，明確工作目標和具體任務。區法制辦、編辦及相關職能單位在此過程中密切配合，全力推進行政職能歸并工作的實施。

3.2 堅持試點先行，面上推開 由于行政許可職能歸并工作涉及面廣、政策性強、可供借鑒經驗不多，因此，我區采取試點先行辦法，利用試點單位這一載體積累經驗和改正不足，在此基礎上，再逐步在面上推開。

3.3 堅持靈活變通，有效推進 在確定試點單位方面，作了充分的溝通交流，使試點單位具有代表性，同時又結合各單位的改革意愿，區里最終確定了8家試點單位。在分管領導確定方面，原則上要求一個領導分管，對垂直管理部門，要求加強與上級的溝通聯系，取得上級部門的理解和支持。同時要求各單位借行政職能歸并，理順內部科室關系，理順內部工程流程，提高辦事效率。