拖欠工程款——中國建筑業的“絕癥”

【摘要】 由于多方面因素的影響，工程款拖欠問題愈演愈烈，嚴重破壞了社會經濟秩序，惡化了企業交易信用環境，引起了社會各界的廣泛關注。本文探討了其巨大的負面影響，應闡述了解決“工程款拖欠”現象的一些思考。

【關鍵詞】 建筑;工程款拖欠

【中圖分類號】 TU-9

【文獻標識碼】 B

【文章編號】 1005-1074(2008)08-0038-01

1 我國建筑業“工程款拖欠”特點分析

1.1 從經濟類型看，國有建筑業企業是被拖欠大戶 在經濟體制轉軌時期，由于產權不明晰、歷史包袱沉重等因素影響，國有建筑業企業明顯缺乏風險防范意識；再加上業主普遍存在著“拖欠國有企業沒關系”的錯誤認識，國有建筑業企業成為建設領域被拖欠工程款的主要對象。

1.2 從企業規模看，大型建筑業企業被拖欠嚴重 分析其中原因，一是中小企業多為民營企業，運行機制相對靈活，風險防范意識較強；二是中小企業相對來說成立時間較晚，歷史沉淀較輕，長期積累下來的拖欠款不大。

1.3 從地區分布看，被拖欠較多的建筑業企業集中在東部地區 其中排名前六位的北京、江蘇、廣東、山東、遼寧、河北被拖欠工程款總量就接近全國的一半。同時，這幾省市的企業拖欠款影響深度也大都高于全國平均水平，尤其北京是被拖欠最嚴重的地區。

1.4 從管理渠道看，房地產開發項目拖欠比較嚴重 房地產業是一個高投入、高風險、高回報的行業，加強房地產投資的風險管理首先是資金的管理。在當前建筑市場拖欠成風的背景下，房地產經營者無疑是這一現象的“推波助瀾”者。

1.5 從經濟類型看，集體經濟和私營經濟建設項目對拖欠款依賴較大 分析其中原因，一是由于集體經濟和私營經濟企業多為中小企業，我國現階段中小企業的融資渠道較少，建設項目資金相對比較缺乏；二是集體企業和私營企業權責比較明晰，相比較更有拖欠工程款的欲望和動力。

1.6 從地區分布看，中西部地區建設項目對拖欠款依賴程度稍強 東部地區工程拖欠款份量依然很大；而各地區建設項目對拖欠款依賴深度差別不大，中西部地區稍強，略高于全國平均水平。

1.7 從行業看，房地產開發項目和公益性建設項目拖欠嚴重 公益性項目是滿足社會公共需求的建設項目。由于其社會效益大而經濟效益低的特點，大多數建設項目主要由政府財政撥款無償投資。近幾年，為了滿足社會公眾經濟文化的需要，各級政府加大了公益性項目的投資力度，這些項目多是民心德政項目，但也有一些是“形象工程”。這些項目基本缺乏有效的市場監督和約束。另外，這些項目的負責人多為行政領導，而建筑業企業在與政府談判中明顯處于弱勢地位，因此這些項目的工程拖欠款問題比較嚴重。

2 建筑業“工程款拖欠”的巨大負面影響

建設領域工程款拖欠現象的大量、普遍、長期存在所造成的影響是巨大的。一方面，由于資金大量被拖欠，許多建筑業企業只好靠增加貸款組織生產，背負沉重的貸款利息，資金周轉非常困難，企業生產舉步維艱。這種狀況，不僅形成全國巨額“債務鏈”，使正常的信用觀念遭到破壞，潛存著嚴重的經濟風險，而且直接制約了建筑工程質量的提高和企業經濟效益的實現，嚴重影響著建筑業企業的健康穩定發展。另一方面，由于資金嚴重緊缺，部分建筑業企業長期不能按時、足額支付職工工資、醫藥費、養老保險金和失業保險金，下崗、待崗職工的基本生活費和失業保險金沒有保證，增加了社會不安定的因素。

3 建筑業解決“工程款拖欠”絕癥的一些基本思路

3.1 要在全社會加強誠信教育，大力發展資信評估業 一方面要加強對公民進行持久的誠實守信的道德教育，在全社會形成良好的道德風尚，帶動和促進社會風氣的進一步好轉。另一方面，對企業、個人、銀行的信用進行評級，促進它們在經營活動中始終堅持講信用、守信用、履行信用契約，保持良好的信用狀況。

3.2 要完善法律法規，加大執法力度 企業惡意拖欠、逃廢債務是一種嚴重違法行為，它破壞了社會信用制度，擾亂了金融秩序，影響了金融的正常運轉，加大了金融業的經營風險。我國的《刑法》、《民法》對惡意拖欠、逃廢債務缺乏嚴格懲罰措施的規定，應該進行修改，增加強制性懲罰措施，并加大嚴格執法的力度，使失信者受到法律嚴懲，以發揮法律對信用關系的剛性保障作用。

3.3 要強化監控，杜絕資金不到位工程進入建筑市場 “沒有資金爭著上，有點資金全面上，有了資金也盡量少給或不給、逼著施工單位墊錢上”已成為建筑市場扭曲的普遍“規律”。這一“規律”以損失商業信用為代價，嚴重影響了我國市場經濟的發展。因此，必須從源頭抓起，強化監控力度、實施審批工程責任追究制度，杜絕資金不到位工程進入建筑市場，以從根本上遏制“拖欠、墊資”等現象的蔓延擴大。

3.4 要提高建筑市場“準入”門檻 關鍵是加強落實，按照新的市場準入原則，杜絕一大批不符合條件的企業和人員從事建筑業，從源頭上控制隊伍總量；清理、整頓和考核、培訓現有的建筑隊伍，對沒有實力、不能適應現代化競爭的隊伍清理分流，以降低現有隊伍的總量，提高質量；同時實行嚴格的內部行業管理體系，形成在不同層次各自進行競爭與協作的市場格局，避免資質趨同，使我國建筑業真正做大做強，走向現代化。

3.5 要規范企業行為，促其在提高競爭力上下功夫 由于立法不到位、政府行為不規范，導致市場上違法違紀、暗箱操作替代法規的現象屢禁不止。一些建筑業企業不是在練內功、提高素質上下功夫，而是想方設法通過打通業主，送紅包、給回扣等非法手段爭奪工程。而與建筑業相關的建材生產商也如法炮制，使低質、劣質產品大量涌入市場。在這種不規范的市場行為與企業行為作用下，建筑領域中的中介監理同樣問題百出，也經?？赡苁ス?，劣質工程的產生便勢在必出。不規范的企業行為，必然產生不能經受市場風雨的企業。長此以往，中國建筑業企業在國際大競爭中將不堪一擊；加入WTO后，不僅不能開拓海外市場，連國內的份額也將拱手讓于“外”人。所以，規范企業行為，提高企業整體素質，乃是中國建筑業面臨的刻不容緩的大事。