促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的方法和途徑

【摘要】 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，核心是增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民、就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、物業(yè)富民、保障富民，努力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村;農(nóng)民持續(xù)增收;新型農(nóng)民

【中圖分類號(hào)】 S-01

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B

【文章編號(hào)】 1005-1074(2008)08-0028-01

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，核心是增加農(nóng)民收入。從2004年以來(lái)，中央連續(xù)5個(gè)1號(hào)文件都是針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的，并且始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為核心，把增加農(nóng)民收入作為最終落腳點(diǎn)。2008年中央1號(hào)文件以切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為主題，切中了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要害，就是要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消的情況下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲、依靠技術(shù)增產(chǎn)增收的空間已相當(dāng)有限，并且農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移難度進(jìn)一步加大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀高，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，城鄉(xiāng)收入差距的趨勢(shì)沒(méi)有根本改變，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力越來(lái)越大，如果農(nóng)民收入不能持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民生活得不到大的改善，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就會(huì)是一句空話，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就不可能真正實(shí)現(xiàn)。胡錦濤指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。胡錦濤總書記還從增加農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)民就業(yè)、金融改革、土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)、新型農(nóng)民等指出了農(nóng)民增收的方向。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民、就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、物業(yè)富民、保障富民，努力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制，為加快建設(shè)惠及人民的小康社會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)民收入的基本來(lái)源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，首先土地保障是關(guān)鍵，土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最主要、最可靠的生活保障，因此要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，建立和完善土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)控制建設(shè)占用耕地和林地，把保護(hù)農(nóng)田的權(quán)利和責(zé)任賦予農(nóng)民，讓農(nóng)民的生產(chǎn)有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，農(nóng)業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。在保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最大限度地提高土地產(chǎn)出率，是農(nóng)民持續(xù)增加收入最現(xiàn)實(shí)、最直接的途徑。其次是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，新中國(guó)成立以來(lái)，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差積累了大量資金，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的建立做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。當(dāng)前，我國(guó)總體上進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展新階段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)非常繁重，必須按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼扶持，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，近幾年，中央為加強(qiáng)“三農(nóng)”工作制定了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等等，惠及面很廣，力度很大，廣大農(nóng)民切實(shí)得到了實(shí)惠。今后在財(cái)力許可的情況下，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼水平，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。再次是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實(shí)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。加快農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，多渠道增加科技投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研資源，提高自主創(chuàng)新能力，特別是在農(nóng)業(yè)良種培育、先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)集成配套、農(nóng)產(chǎn)品精深加工；并開展農(nóng)技推廣和技術(shù)服務(wù)，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人，加快農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的科技培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，為農(nóng)民持續(xù)增收提供智力支持，提高農(nóng)民科技興農(nóng)、科技致富的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

2 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣城經(jīng)濟(jì)

改革開放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要力量，成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和模式，依托自然資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，組建龍頭企業(yè)。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶，以農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，而農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)又以當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)為依托，改造農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，以開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，化解農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多次轉(zhuǎn)化增值，有利于促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。探索出一條土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶等企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)新模式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分利用開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的整合，實(shí)現(xiàn)園區(qū)再造的機(jī)遇，主動(dòng)向園區(qū)聚集，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)和“塊狀經(jīng)濟(jì)”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間的分工協(xié)作配套水平，促使特色化、專業(yè)化、規(guī)?；墓I(yè)園區(qū)形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還要充分依托“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、多鄉(xiāng)一業(yè)、乃至一縣一業(yè)”的塊狀經(jīng)濟(jì)格局，使產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)模日益擴(kuò)大，形成了一批區(qū)域特色明顯，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，輻射面廣，形成了規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，帶動(dòng)鄉(xiāng)村區(qū)塊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主體力量。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)的迅猛發(fā)展，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凡是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地方，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快的地方。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、從財(cái)源建設(shè)資金和民營(yíng)企業(yè)新增稅收中拿出一部分用于扶持優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)和壯大縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)的道路，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性互動(dòng)的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)新的發(fā)展機(jī)遇，積極參與小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、公共服務(wù)業(yè)、旅游等領(lǐng)域，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，架起城鄉(xiāng)、工農(nóng)，溝通協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁，走出一條新型的農(nóng)村城鎮(zhèn)化路子。由于農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式、思想觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，起到“以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的作用，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

3 以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，多渠道擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)

勞務(wù)收入已成為當(dāng)前農(nóng)民增收的支柱，多渠道增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收?，F(xiàn)階段增加農(nóng)民收入，難點(diǎn)在于農(nóng)民就業(yè)不充分，把更多的精力放在擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間、開拓農(nóng)民增收渠道上來(lái)，堅(jiān)持走培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的路子。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有兩種模式：一種是“離土不離鄉(xiāng)”模式，即農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，但不離開家鄉(xiāng)，農(nóng)閑季節(jié)就出去打工掙錢，農(nóng)忙季節(jié)就回家忙種忙收，沒(méi)有徹底從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和就地就近轉(zhuǎn)移。就要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，特別是要大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化步伐，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；另一種是“離土又離鄉(xiāng)”模式，即農(nóng)村勞動(dòng)力離開原居住地，到大中城市和小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，暫時(shí)或永久定居下來(lái)。這就要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，進(jìn)一步放寬和取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的歧視性和限制性政策法規(guī)，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。對(duì)有相對(duì)固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入的農(nóng)民工，盡可能逐步納入政府提供公共服務(wù)的對(duì)象范疇，農(nóng)民的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等等，使其與城市居民一樣都享有平等的國(guó)民待遇，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的新思路。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。要把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一考慮，增加對(duì)農(nóng)村道路、水、電、通訊和垃圾處理等建設(shè)的投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化，縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)是農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。

農(nóng)民增收的問(wèn)題，不僅要強(qiáng)調(diào)制度變遷和環(huán)境問(wèn)題，還要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體和自身創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民要真正擺脫貧窮，要發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的主體作用，發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的就業(yè)技能；加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，在提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)技能上狠下功夫，把農(nóng)民變成有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由過(guò)去簡(jiǎn)單的數(shù)量輸出向質(zhì)量輸出轉(zhuǎn)變，由過(guò)去體能型、勞力型向技能型、智力型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定的增收。