高校依法治校應(yīng)著力實施七項工程

依法治校是高校實現(xiàn)自主辦學(xué)的重要手段及體現(xiàn)辦學(xué)水平的重要標志，是依法治國基本方略在高校的具體體現(xiàn)。實行依法治校，就是要全面貫徹黨的教育方針，嚴格按照教育法律、法規(guī)開展教育教學(xué)活動，提高學(xué)校依法處理各種關(guān)系的能力；就是要進一步完善學(xué)校各項民主管理制度，實現(xiàn)學(xué)校管理與運行的制度化、規(guī)范化、程序化，進而形成學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的局面。作為教育部依法治校示范校，云南師范大學(xué)在辦學(xué)過程中，切實推進包括教師隊伍建設(shè)、學(xué)生法制管理及廉政審計監(jiān)督在內(nèi)的七項工程，在提高師生法律素質(zhì)，增強法制觀念和依法辦事能力，保障師生及學(xué)校的合法權(quán)益，提高學(xué)校依法決策、民主管理和監(jiān)督的水平，有效提升學(xué)校的辦學(xué)理念和治校方略，形成符合法治精神的育人環(huán)境方面進行了有益的探索與實踐。

一、教師隊伍建設(shè)工程

加強和改進教師隊伍建設(shè)，強化教師的依法治校觀念，提高教師隊伍的法制水平，是高校依法治理的前提與保障。云南師范大學(xué)積極抓好教師管理制度的完善，在嚴格執(zhí)行相關(guān)文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校工作和事業(yè)發(fā)展的需要制定和完善教職工行為規(guī)范、考核獎懲辦法等規(guī)定。作為師范院校，云南師范大學(xué)承擔(dān)著兩代師德培育的重要任務(wù)，一直把教師職業(yè)道德教育和素質(zhì)教育作為一項重要工作來抓，對教師提出了明確的行為規(guī)范和職業(yè)道德要求，定期對教師進行法律法規(guī)、校紀校規(guī)、職業(yè)道德等方面的教育，堅持對新進教師和新任班主任進行上崗培訓(xùn)，有效地促進了優(yōu)良師德師風(fēng)的形成。學(xué)校還積極做好師生員工的權(quán)益維護工作，通過實行教師聘任制，依法為教職工提供相應(yīng)的工作條件及生活條件，保障教師開展教育教學(xué)活動和科學(xué)研究工作。對高層次人才的引進則實行提供科研啟動費、發(fā)放住房補貼等相應(yīng)配套政策。建立健全福利待遇機制，根據(jù)勞動付出和勞動成果及時、足額給予教師相應(yīng)的勞動報酬和依法繳納相關(guān)稅費及社會保障費。

二、學(xué)生法制管理工程

結(jié)合自身實際，學(xué)校積極推進學(xué)生工作的制度化、規(guī)范化，構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，校、院二級管理，以學(xué)院為主體的學(xué)生管理領(lǐng)導(dǎo)體制和學(xué)生管理機制。學(xué)生工作部(處)代表學(xué)校在學(xué)生思想教育、素質(zhì)教育、日常管理、就業(yè)等方面履行計劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、服務(wù)和考核等職責(zé)。學(xué)院作為學(xué)生工作的具體實施單位，根據(jù)學(xué)校學(xué)生工作的總體安排，全面負責(zé)本學(xué)院的學(xué)生工作。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校結(jié)合形勢與政策教育等課程，積極開展大學(xué)生思想政治教育。采取典型案例、典型事件，典型宣傳的形式，對教育戰(zhàn)線的先進個人、事例進行集中宣傳，形成積極向上的輿論氛圍。采取“獎、貸、助、補、減”等配套措施，制定和完善貧困生專項助困工作實施辦法、學(xué)生獎助學(xué)金評選管理規(guī)定等規(guī)章，進一步規(guī)范獎助學(xué)金評選工作，充分發(fā)揮獎助學(xué)金濟困助學(xué)、激勵先進的導(dǎo)向作用。在學(xué)生權(quán)益的維護上，通過入學(xué)教育、主題會、講座、公告宣傳欄等形式向?qū)W生宣傳學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，讓學(xué)生行使充分的知情權(quán)。學(xué)校還充分發(fā)揮學(xué)生會和學(xué)生權(quán)益維護中心作為學(xué)生與學(xué)校的橋梁和紐帶作用，把服務(wù)學(xué)生、維護學(xué)生正當權(quán)益、營造有利于學(xué)生成長、成才的校園和社會環(huán)境作為工作目標，切實做好學(xué)生權(quán)益的咨詢、援助、保護等方面的工作。

三、廉政審計監(jiān)督工程

廉政審計監(jiān)督是學(xué)校實施依法治校的重要保障措施。云南師范大學(xué)以年度為單位，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與各學(xué)院及部門簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，定期對各單位黨政主要負責(zé)人認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)、班子其他成員認真履行其分管范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)情況及責(zé)任制執(zhí)行情況進行督促檢查。學(xué)校以構(gòu)建反腐倡廉的“大宣教”格局為重點，牢筑反腐倡廉的道德防線，認真抓好黨風(fēng)廉政教育月的學(xué)習(xí)教育活動，把形勢政策教育、法律法規(guī)教育、廉政警示教育和職業(yè)道德教育有機結(jié)合起來，將反腐倡廉教育融入領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、管理、使用、培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)。積極規(guī)范學(xué)校的各項收費制度，做好收費公示，強化學(xué)校的資金管理。嚴格執(zhí)行中央及省屬有關(guān)部門關(guān)于制止教育亂收費的相關(guān)規(guī)定，嚴肅查處各類違紀違規(guī)行為。堅持開展審計調(diào)查和專項經(jīng)費審計，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計工作。注意認真梳理審計中發(fā)現(xiàn)的問題并提出整改意見和措施，積極協(xié)助被審計單位和部門建立健全內(nèi)部管理制度和內(nèi)部控制制度，增強自我防范意識。制定和強化各種措施加強監(jiān)督力度，積極探索審前公告、審后公示的程序和方法，增強審計監(jiān)督的透明度。重點加強學(xué)校采購管理，健全完善學(xué)校基建項目、圖書、教材、食品、大宗物資采購招投標監(jiān)督審計力度，積極推行全過程跟蹤審計辦法，并同昆明市人民檢察院聯(lián)合建立預(yù)防職務(wù)犯罪的領(lǐng)導(dǎo)體制及工作機制。

四、陽光招生錄取工程

學(xué)校招生錄取是高校辦學(xué)過程中腐敗現(xiàn)象易發(fā)部門，也是依法治校進程中需要重點監(jiān)督的領(lǐng)域。云南師范大學(xué)積極構(gòu)建“陽光招生”長效機制，建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督制約機制，嚴格招生紀律，切實形成重大問題集體議事制度，及時公開公示錄取信息，重點治理招生亂收費問題，形成了信息更加透明、制度更加健全、管理更加規(guī)范的工作機制。學(xué)校紀檢監(jiān)察部門全程參與招生工作，并對考風(fēng)考紀、錄取新生和招生收費管理等重要環(huán)節(jié)加大監(jiān)察力度。專門設(shè)置和公布招生監(jiān)察電話，健全了監(jiān)督舉報制度。建立公示和新生入學(xué)資格審查制度，公開招生程序，及時將招生政策、考生資格的審查、招生計劃、錄取新生的名單、考生咨詢及申訴渠道公布于學(xué)校的招生網(wǎng)站上，并對學(xué)校的辦學(xué)歷史和條件、收費標準、招生要求、錄取程序和規(guī)則等進行公告，保證招生錄取工作全程公開、運作公平、信息透明。此外，根據(jù)《教育部關(guān)于加強獨立學(xué)院招生工作管理的通知》文件精神，對所屬兩個二級獨立學(xué)院的招生工作做專題部署，強化其招生的計劃管理，嚴格執(zhí)行計劃的調(diào)整、招生過程中重大事件必須上報學(xué)校招生領(lǐng)導(dǎo)小組，主體學(xué)校批準審核之后方可執(zhí)行的工作原則。

五、校園法制宣傳教育工程

法制宣傳教育是構(gòu)建和諧校園的，思想基礎(chǔ)和內(nèi)在要求，有利于高校弘揚法制精神，推動法制實踐，有利于高校民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序環(huán)境氛圍的營造。學(xué)校堅持把《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課作為學(xué)校精品課程和一類課程來建設(shè)，以課堂教學(xué)作為大學(xué)生法制教育的主渠道，切實做到教學(xué)計劃、課時安排、教材內(nèi)容、師資力量“四落實”，對學(xué)生進行系統(tǒng)法律基礎(chǔ)教育的覆蓋率達到100％。在校園法制宣傳教育過程中，積極做好“三個結(jié)合”：一是結(jié)全貫徹國家頒布新的法律法規(guī)之機，及時組織重要專項法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動。二是結(jié)合黨和國家重大戰(zhàn)略決策出臺之機，認真開展專題法律法規(guī)知識教育。三是結(jié)合經(jīng)常性的政治理論學(xué)習(xí)與時事政策教育，有目的、有重點地安排相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的學(xué)習(xí)。此外，學(xué)校還以廣播、宣傳欄、校報、網(wǎng)絡(luò)、主題活動為載體，積極培育“五大輿論陣地”，廣泛開展豐富多彩的法制宣傳教育活動。學(xué)生社團“青年法學(xué)會”從2001年創(chuàng)立以來，迅速發(fā)展成為跨十幾個院系和專業(yè)的大型學(xué)生社團，通過模擬法庭、司法實踐、法律宣講、暑期普法等一系列豐富多彩的社會實踐活動，吸引了學(xué)生的廣泛參與。學(xué)校廣播站開播的“法制時空”欄目、社團刊物《青年法苑》在學(xué)校以及周邊高校都產(chǎn)生了積極的影響。

六、校務(wù)公開工程

學(xué)校堅持依法治校，維護師生合法權(quán)益，把推進校(院)務(wù)公開列入學(xué)校中心工作通盤考慮，作為學(xué)校改革發(fā)展的大局進行規(guī)劃和部署。為實施校務(wù)公開工程，學(xué)校以“學(xué)術(shù)權(quán)力”為中心，實行“校院兩級”管理體制改革；以“服務(wù)學(xué)術(shù)”為宗旨，開展管理機構(gòu)、人事制度、分配制度、后勤社會化改革；以民主管理及權(quán)力適當分散為原則，堅持和完善“兩代會”制度。

在校務(wù)公開工程實施過程中，學(xué)校進一步明確黨委、行政的工作職責(zé)，堅持權(quán)力中心適當下移的原則，扎實地推進“校院兩級”管理體制改革。以“服務(wù)學(xué)術(shù)”為宗旨，實施運行機制改革，重點按照“精簡、高效”的原則，調(diào)整管理機構(gòu)；按照“總量控制、微觀放權(quán)、規(guī)范管理、精簡高效”的原則，加快編制制度改革，推行全員聘用合同制；按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，實施分配制度改革；推進后勤社會化改革，逐步實現(xiàn)后勤服務(wù)社會化、市場化、專業(yè)化。堅持行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力適當分離的原則，擴大專家、教授參與學(xué)校民主管理的范圍。凡涉及學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事和教職工切身利益的熱點問題，以及學(xué)校在辦學(xué)和管理中需要加強的重點問題和重大問題，學(xué)校都要認真聽取教代會、工會和各民主黨派的意見。通過辦公自動化系統(tǒng)、校園網(wǎng)、會議紀要、專欄、校報、電子大屏幕、召開座談會等形式，展現(xiàn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、呈貢新校區(qū)建設(shè)、“迎評促建”工作、人事制度改革、畢業(yè)生就業(yè)等重大事項，充分讓全校師生參政議政，行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

七、平安校園創(chuàng)建工程

依法治理校園秩序，為師生員工創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境是依法治校，努力構(gòu)建和諧平安校園的內(nèi)在需要。學(xué)校認真開展安全大檢查，杜絕重特大案(事)件的發(fā)生。每月和重大節(jié)慶日前，學(xué)校都要組織專人進行全校安全大檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，有效地減少了各類案(事)件的發(fā)生。二是投入經(jīng)費，排除消防隱患。近3年來學(xué)校共投入經(jīng)費140萬余元，杜絕了重大火災(zāi)事故的發(fā)生。三是建立各種安全規(guī)章制度，層層落實治安責(zé)任。在建立和完善各種安全管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，學(xué)校和各學(xué)院、各部門簽訂了《治安責(zé)任書》、《消防安全保證書》，將安全工作責(zé)任落實到各學(xué)院各部門。四是認真做好校園周邊環(huán)境調(diào)研工作，積極配合政府職能部門開展校園周邊環(huán)境整治工作，有效地改善了校園周邊環(huán)境，使校園環(huán)境明顯改善，治安秩序良好，師生安全感不斷增強。

“依法治校”是建設(shè)社會主義和諧校園的必然要求。依法治教，從嚴治教，保障了學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的穩(wěn)步提高，提升了學(xué)校綜合辦學(xué)實力，增強了學(xué)校為社會服務(wù)的能力。隨著“依法治校”的不斷推進，教育觀念的更新，體制改革的深化，法治、民主、和諧育人環(huán)境的營造必將得到進一步的推進。