云南進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育情況及政策走向研究

2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)相關(guān)文件，啟動(dòng)了保障進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育權(quán)益的政策，提出了以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)接收為主的原則，要求流入地政府建章立制，充分挖掘公辦學(xué)校潛力。盡可能多地接收進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)，做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，同時(shí)要求流入地財(cái)政部門對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工人員子女較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。云南省根據(jù)國(guó)家的要求，結(jié)合省情教情，也出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，努力推進(jìn)這項(xiàng)工作。

5年來，進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育在云南推進(jìn)的情況如何，各地有什么好的做法，面臨的突出問題是什么，如何把握政策走向?我們近期進(jìn)行了一次較為全面的專題調(diào)研，掌握了一些情況，提出了一些觀點(diǎn)，期望引起有關(guān)決策部門、專家學(xué)者和實(shí)際工作者的關(guān)注，共同為進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育做點(diǎn)實(shí)事。

一、云南省進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育的基本特點(diǎn)

(一)全省進(jìn)城務(wù)工人員子女占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的比例不高。據(jù)2008年6月30日普查，全省義務(wù)教育階段在校的進(jìn)城務(wù)工人員子女有31.9萬人，約占全省義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的4.91％。另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年我國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力已達(dá)1.27億人，有4000萬左右進(jìn)城務(wù)工人員子女，隨遷的6至14歲義務(wù)教育階段的流動(dòng)適齡兒童少年約有700萬人，云南省只占4.56％。

(二)義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員子女絕對(duì)數(shù)與流入地人口總數(shù)成正比。全省16個(gè)州市中，在昆明市接受義務(wù)教育的進(jìn)城務(wù)工人員子女最多，達(dá)14.1萬人，占全省總數(shù)的41.1％；其次是曲靖市3.28萬人；第三是紅河州，2.4萬人；第四是昭通市2.3萬人。

(三)不同區(qū)位的中心城市進(jìn)城務(wù)工人員子女，占當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的比例較高。流動(dòng)學(xué)生分布在滇中地區(qū)昆明市的，占當(dāng)?shù)貙W(xué)生總數(shù)的18.98％；其次是滇南地區(qū)的普洱市，占6.01％；第三是滇西地區(qū)的德宏州，占5.94％；第四是西雙版納、玉溪、大理、紅河等。

(四)旅游熱點(diǎn)地區(qū)的進(jìn)城務(wù)工人員子女，占當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的比例相對(duì)較高。除昆明市以外，進(jìn)城務(wù)工人員子女占當(dāng)?shù)貙W(xué)生總數(shù)比例相對(duì)較高的州市，前5位依次為：普洱、德宏、西雙版納、玉溪、大理。

(五)全省進(jìn)城務(wù)工人員子女在全日制公辦中小學(xué)接受義務(wù)教育的比例較高。這一比例全省達(dá)到71.2％。昆明市最低，只有52.53％；臨滄、迪慶、怒江、麗江、保山等5州市為100％；90％以上的有楚雄、普洱、文山、德宏、昭通等5個(gè)州市。這一狀況一方面反映了云南省落實(shí)“以公辦學(xué)校接收為主”的政策要求非常到位；另一方面，也反映出云南省民辦義務(wù)教育發(fā)展相對(duì)不足，民間投資教育的資金不足或投資者熱情不高。

(六)全省進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育時(shí)享受“兩免”的比例較高。全省進(jìn)城務(wù)工人員義務(wù)教育階段子女有92.65％享受免學(xué)雜費(fèi)政策。其中有7個(gè)州市達(dá)到100％；有52.8％進(jìn)城務(wù)工人員子女享受到免教科書，其中有5個(gè)州市達(dá)到100％。這一狀況充分反映出全省各地盡可能地落實(shí)了“一視同仁”的普惠性政策。

(七)在流入地接受義務(wù)教育的進(jìn)城務(wù)工人員子女中，小學(xué)生占82％。這一狀況，一方面真實(shí)反映了云南省人口大規(guī)模流動(dòng)的起始時(shí)間較為滯后；另一方面也反映出進(jìn)城務(wù)工人員監(jiān)護(hù)孩子“帶小不帶大”的基本特點(diǎn)。目前，初中階段學(xué)生雖然只占18％，但隨著進(jìn)城務(wù)工人員在城市務(wù)工或就業(yè)時(shí)間的延長(zhǎng)，初中學(xué)生的比例將逐年上升，進(jìn)城務(wù)工人員子女在流入地“上得了初中，卻升不了高中”的問題將日益突出。

(八)只有不到2％的進(jìn)城務(wù)工人員收入有保證。大部分進(jìn)城務(wù)工人員來自經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，文化素質(zhì)較低，大多無一技之長(zhǎng)，主要從事廢品回收、清潔服務(wù)、搬運(yùn)、修橋筑路等繁重的工作，大多沒有正規(guī)住房，散居在城鄉(xiāng)結(jié)合部的棄屋、棚戶、出租屋中，經(jīng)濟(jì)收入比較低，相當(dāng)二部分僅能維持最低生活，加之流動(dòng)相當(dāng)頻繁，孩子轉(zhuǎn)學(xué)情況十分普遍，融入城市學(xué)校的生活有許多物質(zhì)和心理上的障礙。

(九)云南并非進(jìn)城務(wù)工人員跨省域流動(dòng)和子女上學(xué)的首選地。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)所做的最新研究報(bào)告指出，進(jìn)城務(wù)工人員跨省流動(dòng)，呈現(xiàn)出向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聚集的特點(diǎn)。從流動(dòng)人口的地區(qū)分布看，廣東、上海、北京、天津、浙江、江蘇、福建為流入大省，聚集了跨省流動(dòng)人口總數(shù)的70％。四川、安徽、湖南、河南、湖北為流出大省，流出人口占跨省流動(dòng)人口的50％。天津、浙江、福建等省市流入學(xué)生總數(shù)已經(jīng)超過了當(dāng)?shù)貞艏膶W(xué)生總數(shù)。進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)情況及子女就學(xué)的特點(diǎn)，從一個(gè)側(cè)面反映了云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體落后，人口流動(dòng)特別是外省流入不多?？傮w比例不高。

二、全省各地解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題的基本做法

當(dāng)前云南省解決進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等，政策依據(jù)主要是中發(fā)[2004]8號(hào)和國(guó)辦發(fā)[2003]78號(hào)文件精神、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》、《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見文件的通知》、《云南省教育廳關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見的通知》等。這些法律法規(guī)從法律和制度兩個(gè)層面，為進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育提供了根本依據(jù)。

國(guó)家和省的工作要求和政策導(dǎo)向明確以后，全省各地結(jié)合進(jìn)城務(wù)工人員及其子女的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育資源現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了_系列具體措施，努力推進(jìn)這項(xiàng)工作，一些歧視性或限制性政策基本被清除和調(diào)整。總的說來，只要服從政府及教育部門的安排，不提出擇校要求，進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育，在云南省是有保障的。綜合全省各地推進(jìn)這項(xiàng)工作的情況，做法主要有：

(一)建立“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、共同推進(jìn)”的工作機(jī)制。按照義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，縣級(jí)政府普遍加強(qiáng)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期專題研究，統(tǒng)籌各方力量，共同推進(jìn)工作。各級(jí)教育行政部門及相關(guān)學(xué)校，把進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的工作列入“兩基”攻堅(jiān)及鞏固提高“兩基”成果的重要方面和工作考核內(nèi)容。公安部門在規(guī)范暫住人口管理時(shí)，把相關(guān)信息及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)亟逃姓块T。財(cái)政部門向接收進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)任務(wù)較重的公辦、民辦教育給予相應(yīng)的補(bǔ)助和支持。相關(guān)企業(yè)，積極配合縣級(jí)政府和相關(guān)部門，為進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)提供方便和服務(wù)。勞動(dòng)保障、社區(qū)等部門和單位，結(jié)合自身職能做好服務(wù)。經(jīng)過努力，以流入地管理為主，政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門齊抓共管，流入地和流出地相互配合的工作機(jī)制，已經(jīng)初步建立。

(二)充分發(fā)揮全日制公辦中小學(xué)在解決進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育工作中的主渠道作用。全省各級(jí)教育行政部門，將進(jìn)城務(wù)工人員子女列入每年的義務(wù)教育招生計(jì)劃，并根據(jù)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校及生源情況，統(tǒng)籌安排。向相關(guān)學(xué)校下達(dá)招生任務(wù)。廣大中小學(xué)校按縣級(jí)教育行政部門的要求，妥善安排進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)，并在入學(xué)、教育教學(xué)活動(dòng)、評(píng)優(yōu)、人隊(duì)(團(tuán))、考試、轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)、畢業(yè)證發(fā)放等方面做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。全省各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙W(xué)齡人口變化趨勢(shì)、城市建設(shè)規(guī)劃和學(xué)校布局調(diào)整，在進(jìn)城務(wù)工人員相關(guān)集中的地區(qū)，改建、擴(kuò)建一些接收進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的中小學(xué)校，鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校在進(jìn)城務(wù)工人員聚居區(qū)興辦分校，利用企業(yè)改制移交的辦學(xué)場(chǎng)地新建或改擴(kuò)建一些主要接收進(jìn)城務(wù)工人員子女的中小學(xué)校。各地還積極整合現(xiàn)有公辦義務(wù)教育資源，充分挖掘辦學(xué)潛力，努力讓更多進(jìn)城務(wù)工人員子女進(jìn)入公辦學(xué)校完成九年義務(wù)教育。

(三)積極鼓勵(lì)民辦學(xué)校招收進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)。全省各地按《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的規(guī)定，努力落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的各項(xiàng)政策和措施，加快民辦學(xué)校的發(fā)展，鼓勵(lì)民辦學(xué)校接收進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)。各地在政策落實(shí)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、教師培訓(xùn)、教育教學(xué)管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面，不斷加大對(duì)民辦學(xué)校的扶持力度，同時(shí)幫助民辦學(xué)校結(jié)合生源特點(diǎn)，廣泛開展特色教育活動(dòng)。進(jìn)城務(wù)工人員較多、其子女人學(xué)任務(wù)較重的地區(qū)，還在確保安全的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立專門招收進(jìn)城務(wù)工人員子女的簡(jiǎn)易學(xué)校，并按“先簡(jiǎn)易、后規(guī)范”的原則，通過不斷加強(qiáng)管理與扶持，使一批簡(jiǎn)易學(xué)校健康發(fā)展，成為解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問題的重要力量。

(四)切實(shí)減輕進(jìn)城務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。各地及民辦學(xué)校根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)收入特點(diǎn)，積極探索按月收取或以工代資等靈活多樣的收費(fèi)方式。各級(jí)教育行政部門及學(xué)校還通過減免費(fèi)用、發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、免費(fèi)發(fā)放教科書等措施，切實(shí)減輕進(jìn)城務(wù)工人員繳納子女就學(xué)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。全省各地還不斷加強(qiáng)中小學(xué)收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止隨意或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為。條件較好的部分地區(qū)，還逐步實(shí)行了減免進(jìn)城務(wù)工人員子女借讀費(fèi)的制度。

(五)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育工作的督察。各地教育行政部門把解決進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育的情況列入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，認(rèn)真檢查落實(shí)。各級(jí)教育督導(dǎo)部門，把解決進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題，作為新形勢(shì)下教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，通過專題督察、“兩基”復(fù)查、縣級(jí)政府教育督導(dǎo)評(píng)估等途徑加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各地還建立了情況通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)推進(jìn)這項(xiàng)工作的情況。

(六)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女給予更多關(guān)懷。廣大中小學(xué)校通過舉辦家長(zhǎng)培訓(xùn)班、主題隊(duì)會(huì)班會(huì)等形成，宣傳義務(wù)教育法等法律法規(guī)及政策，宣傳進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的平等權(quán)利。要求教師和當(dāng)?shù)貙W(xué)生從生活上、學(xué)習(xí)上、心理上主動(dòng)關(guān)心和幫助進(jìn)城務(wù)工人員子女，讓他們感受到師生的關(guān)愛和學(xué)校的溫暖。學(xué)校平等地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，做到不歧視、不排擠，消除進(jìn)城務(wù)工人員子女普遍存在的自卑感，培養(yǎng)其健康的人格和自信的精神風(fēng)貌，加強(qiáng)良好行為習(xí)慣和自我保護(hù)意識(shí)及能力的培養(yǎng)，為學(xué)生的發(fā)展進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。

三、解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)面臨的突出困難和問題

(一)適齡兒童少年“暴漲”，學(xué)校超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著進(jìn)城務(wù)工人員的不斷增多，其子女的不斷增加，使原本占地面積狹窄、校舍建筑面積有限的城區(qū)學(xué)校“雪上加霜”，大班額現(xiàn)象日益突出。省會(huì)昆明，是云南流動(dòng)人口最多的地方，大多數(shù)公辦學(xué)校近年來一直承受著巨大的辦學(xué)壓力，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)處于超負(fù)荷狀態(tài)，供需矛盾異常尖銳。

(二)學(xué)生流動(dòng)頻繁。教育常規(guī)管理工作負(fù)擔(dān)加重。進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)性大、工作不穩(wěn)定等特點(diǎn)導(dǎo)致其子女轉(zhuǎn)學(xué)頻繁，給教育部門和接收學(xué)校管理工作帶來了新的考驗(yàn)。不少進(jìn)城務(wù)工人員居無定所，也不在流出地和流入地登記相關(guān)信息，戶籍、教育等部門無法準(zhǔn)確掌握其子女的相關(guān)情況，給教育部門安排招生計(jì)劃帶來不便。同時(shí)，頻繁的轉(zhuǎn)學(xué)和流動(dòng)，造成學(xué)生難以適應(yīng)學(xué)校環(huán)境，難以適應(yīng)教育教學(xué)進(jìn)度，學(xué)習(xí)成績(jī)相對(duì)較差。

(三)部分學(xué)生個(gè)性、心理存在缺陷，學(xué)校安全壓力大。進(jìn)城務(wù)工人員居住環(huán)境不佳，家庭條件較差，多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員忙于生計(jì)早出晚歸，對(duì)子女的教育、監(jiān)控不到位的問題非常嚴(yán)重，孩子缺少家庭和父母的關(guān)注與關(guān)愛，容易沾染不良習(xí)氣。相當(dāng)一部分進(jìn)城務(wù)工人員子女存在很強(qiáng)的自卑心理，性格大多內(nèi)向，不善于與同學(xué)和老師溝通，無法短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城里的生活，容易產(chǎn)生敵視攻擊他人的行為，學(xué)校安全工作壓力不小。

(四)部分進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)要求擇校。部分進(jìn)城務(wù)工人員有錢了，一心要為孩子創(chuàng)造一個(gè)良好的受教育環(huán)境。于是，為了孩子不斷搬家，想方設(shè)法把家搬到“熱門學(xué)校”旁。由于媒體不全面的政策宣傳，不少進(jìn)城務(wù)工人員認(rèn)為，其子女就學(xué)可以“想上哪所上哪所”，滿足不了就大吵大鬧。甚至有過激、不當(dāng)行為，成為社會(huì)或社區(qū)不穩(wěn)定因素。

(五)“上高中難”的矛盾面臨激化的可能。從目前和今后的政策趨勢(shì)看，進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市接受義務(wù)教育是有保障的。但是，由于現(xiàn)行普通高中招生、學(xué)籍管理和高考報(bào)名及招生政策的限制，進(jìn)城務(wù)工人員子女“初中畢業(yè)后上高中難”的矛盾，將隨著時(shí)間的推移，面臨激化的危險(xiǎn)。目前，進(jìn)城務(wù)工人員子女初中畢業(yè)后面臨的選擇主要有三種：一是返戶籍所在地參加中考和當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧姓猩浫?，在戶籍所在地建立學(xué)籍上的普通高中；二是返戶籍所在地參加中考和當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧姓猩浫?，在戶籍所在地建立學(xué)籍，再返回流入地普通高中借讀；三是直接放棄繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。無論哪一種選擇，其根本原因都是受以“戶籍與學(xué)籍一致”為核心內(nèi)容的相關(guān)政策的制約。然而，要在流入地取得戶籍和學(xué)籍，對(duì)絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員家庭來說，按現(xiàn)行戶籍政策規(guī)定，只能是可望而不可即的事情；如果返回戶籍所在地繼續(xù)上學(xué)，進(jìn)入青春期的孩子們將得不到有效監(jiān)護(hù)，這對(duì)他們的成長(zhǎng)極為不利；如果隨孩子返回戶籍所在地，將意味著這一家庭必須放棄改變家庭命運(yùn)的一切期望；如果讓孩子在流入地借讀，絕大多數(shù)家庭無力承受相關(guān)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。于是，大部分孩子初中畢業(yè)之后，不得不放棄繼續(xù)學(xué)習(xí)，成天在城市“漂流”，等待長(zhǎng)大，等待希望。正處于可塑性極強(qiáng)的青春期的這些孩子，在不久的將來，必然是一個(gè)龐大的群體，如果不及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，加強(qiáng)引導(dǎo)，他們將成為城市里最不穩(wěn)定、最不安全、最危險(xiǎn)的群體，成為城市及社區(qū)和諧最大的安全隱患。

(六)流入地政府面臨巨大壓力。長(zhǎng)期以來，我國(guó)各級(jí)政府提供的教育資源，基本上是“跟著戶籍走”。在城市化、現(xiàn)代化的推進(jìn)和人口流動(dòng)不斷加劇過程中，這種體制不僅阻礙了教育多元化體制的形成和發(fā)展，而且造成了流入地政府“義務(wù)過多、支持很少”的被動(dòng)局面，加之全省城市學(xué)齡兒童人口尚未進(jìn)入大量減少的階段、城市教育資源還將在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于緊缺的時(shí)期，逐年增加的進(jìn)城務(wù)工人員子女進(jìn)入城市就學(xué)，勢(shì)必給流入地政府、相關(guān)部門及學(xué)校造成巨大的壓力。

四、對(duì)策思考及政策建議

顯然，進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育，已經(jīng)成為一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問題，已經(jīng)到了必須認(rèn)真對(duì)待，必須對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行調(diào)整或制訂新的政策，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的時(shí)候了。

(一)各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。所有的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都表明，進(jìn)城務(wù)工人員子女接受教育，是一項(xiàng)社會(huì)的、系統(tǒng)的工作，要求政府的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)責(zé)任要落實(shí)，工作力度要進(jìn)一步加大。只靠教育部門和學(xué)?！皢未颡?dú)斗”的被動(dòng)做法，已很難支撐下去。政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的當(dāng)務(wù)之急是：把進(jìn)城務(wù)工人員子女接受教育的工作，切實(shí)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員子女教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制；通過加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)和薄弱學(xué)校改造，在硬件建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入上調(diào)整導(dǎo)向給予傾斜，繼續(xù)加大城區(qū)學(xué)校建設(shè)的力度，有效擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育資源的承載能力，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女接受教育的法定權(quán)利。

(二)推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡化和一體化。要加快農(nóng)村教育現(xiàn)代化建設(shè)，在辦學(xué)條件、資源配置、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化、優(yōu)質(zhì)化。通過縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，引導(dǎo)更多的適齡兒童少年留在戶籍所在地就學(xué)，逐步扭轉(zhuǎn)越來越突出的“城市學(xué)校負(fù)擔(dān)過重、農(nóng)村教育資源使用不足”的現(xiàn)象。

(三)對(duì)省內(nèi)高中招生及學(xué)籍管理政策進(jìn)行調(diào)整。對(duì)云南省內(nèi)戶籍的進(jìn)城務(wù)工人員子女，應(yīng)當(dāng)有條件地允許在其流入地報(bào)名、參加中考和流入地普通高中的錄取，并在流入地普通高中建立學(xué)籍；也可按照本人意愿回戶籍所在地報(bào)名參加中考并參加當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧袖浫?。?yīng)當(dāng)允許在其流入地報(bào)名、參加高考，并參加全省統(tǒng)一的高考錄取。安徽省從2008年起已經(jīng)對(duì)旨在破除戶籍對(duì)中考及普通高中錄取工作的限制、解決進(jìn)城務(wù)工人員子女“上高中難”的問題進(jìn)行探索；并對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)開放城市中等職業(yè)教育資源，允許進(jìn)城務(wù)工人員子女在初中畢業(yè)后通過考試進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校，并在入學(xué)條件、費(fèi)補(bǔ)政策等方面與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生一視同仁，讓他們順利接受中等職業(yè)技術(shù)教育。這樣做，既可以解決大部分孩子的就業(yè)問題，使家長(zhǎng)無后顧之憂，又可以為城市發(fā)展擴(kuò)大合格的勞動(dòng)力資源。

(四)建立城鄉(xiāng)一體、籍隨人走的戶籍制度。改革與戶籍相關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的各種制度，完善身份證管理制度，建立自由遷徙、自主定居、籍隨人走、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度。城市學(xué)校對(duì)擁有合法住所(包括租借房屋)、穩(wěn)定職業(yè)和經(jīng)濟(jì)來源的進(jìn)城務(wù)工人員子女全方位開放，使其依法享有與城市適齡兒童少年同等的受教育權(quán)利。

(五)建立全國(guó)統(tǒng)一的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制。建立電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，有利于監(jiān)控學(xué)生的非正常流動(dòng)，有利于加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員及子女人數(shù)的動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，為進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)提供“一條龍”服務(wù)。這需要全國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)。全國(guó)電子學(xué)籍管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，各級(jí)財(cái)政將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥款改為“義務(wù)教育卷”，實(shí)行教育機(jī)構(gòu)按人頭撥款制度，使學(xué)生出生后就擁有了“義務(wù)教育卷”。其具體數(shù)額由政府根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定。“義務(wù)教育卷”可以送交任何一個(gè)教育機(jī)構(gòu)，不受地點(diǎn)、學(xué)校所有制形式和學(xué)校類型的限制?！傲x務(wù)教育卷”在國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)督下，由地方教育行政部門發(fā)放，各級(jí)政府根據(jù)學(xué)校所得“義務(wù)教育卷”數(shù)量撥付當(dāng)年的教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)，使國(guó)家的教育投入真正“跟著每個(gè)人走”，有效減輕流入地政府及學(xué)校的壓力。