建立學生管理的法治化系統

摘要：隨著改革開放和社會主義法治國家建設的日益完善，高校的法語化進程也越發顯得重要起來，本文僅從如何建立學生管理的法治化系統角度，闡述自己的粗淺見地。將法治的精神帶到學生管理的各個方面，使高校學生管理走向日益科學的方向。

關鍵詞：法治教育系統人治

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315(2008)12-027-01

高校學生管理工作對大學生的成長和個人發展至關重要，然而反觀我國高校目前的學生管理現狀，實在不容樂觀。其中突出存在的問題有：少數管理者壟斷一切管理事務，學生無權參與管理，或雖有此項權利，但因無可靠的保障而流于形式；對學生行為的評價無一定的標準，或雖有一定的標準，但對管理者而言只是一種工具；學生管理的主體、權限不明；學生與學校工作人員的權利義務不清，學生的權利和自由得不到應有的保障；對學生管理工作的程序性規定欠缺；學生的權利遭到損害時得不到有效救濟等。這些都是高校學生管理“人治”狀態的突出特點和必然結果。故此。我們必須調整業已嚴重滯后的高校管理學生工作的管理思想、管理活動和管理模式，以適應時代的要求。

談到學生管理法治化，首先要正確地解析“法治”這一概念，從本身的含義來說，“法治”是指嚴格遵法、守法，依法辦事的原則。

“學生管理法治化”是指“依法”管理，即將法作為學生管理的最高權威，沒有任何個人或利益集團可以凌駕于法之上。而不是“以法管理”，不能將此僅僅作為學生管理的一種工具和手段。否則就會陷入法律工具主義的誤區。

實現學生管理的法治化，單純仰仗完備的法制是不夠的，而且要建立一個學生管理法治系統。這個系統應包括：

(一)、法治的主體系統——民主系統，即校園內以民主形式組建的對學生管理工作具有決定性影響的組織。

(二)、法治的思想觀念系統——它是學生管理工作的主導系統。

(三)、法治的教育系統——包括對管理人員的法治觀念的培訓以及對學生的法律教育系統。

(四)、法制系統——包括調整學生管理活動的由國家制定的法律、法規以及學校自行制定的規章制度系統。

(五)、法治的輔助系統——包括學校的學生處、保衛處以及校園文化心理、倫理道德等系統。

(六)、法治的信息反饋系統和監督系統——前者包括國家和學校相關部門的內部反饋系統以及校刊、廣播站等外部反饋系統。后者包括國家、政府的監督、校長、黨委的領導監督、學生代表大會的監督以及民間社團、校內傳媒等社會監督，還有來自學生的直接監督。

一、主體系統

近代意義上的法治，是以民主政治為前提的。民主意味著要承認學生有管理學校的權利。比如法國高等教育方向指導法規定。大學設思考、建議、決策機構——大學委員會，其中學生的比例最高可達教授、講師、助理講師人數的總和。英國的大學最高權力機構協議會(Council)和管理經營機構(senate)均吸收學生代表參加。德國大學的學院(系)會議亦有學生代表，該會議擁有選舉學院院長(系主任)的權利。而在我國的高等學校，雖然有學生代表大會等民主機構，但我國現行法律并未確認其職權，而在實踐中這些組織也是形同虛設。

二、思想觀念系統

此系統可劃分為兩部分：管理者的思想觀念系統和學生的思想觀念系統。管理者不僅在前者中起著決定作用，而且也主導著后一系統，因為管理者向學生灌輸的思想將在根本上決定著后一系統的內容。目前高校管理者存在四大心魔：封建等級特權思想，官本位思想、法律工具主義思想以及性惡論思想。這些剝削階級的腐朽思想的存在，極大地阻礙了法治的進程。因此清理管理者的錯誤思想及頑固不化的管理人員勢在必行。學生的思想觀念系統也不是沒有問題，突出表現在順民或說奴性思想嚴重。但其誘因卻是法治主體系統及管理者的思想觀念系統的缺憾。如解決了上述兩個問題，這個問題自然就水到渠成。

三、法治的教育系統

目前我國高校大多都強化對學生進行遵紀守法和校規校紀的教育。但這種教育卻是片面強調學生的義務而絕口不提其享有的權利，這本身就與法治的要求背道而馳。何況此種教育只是針對學生而使得管理者法治觀念淡薄。因此必須改革現存的法治教育。學校制定、增刪校規，應向全校師生公告，其形式應保證管理人員和學生盡皆知曉。同時作出必要的解釋。而對管理者的培訓更要加強，使其樹立正確的法治觀念。

四、法制系統

該系統分為兩部分：第一部分為普遍適用的法，包括《憲法》、《教育法》、《教師法》、《高等教育法》以及《普通高等學校學生管理規定》等。就這一部分而言，我國的立法在形式上較為完備，但缺乏可操作性，并且保留了較多的“人治”色彩。《高等教育法》作為針對高等教育的特別法，竟然未對高校必須依法對學生進行管理以及學生和校方的權利、義務，糾紛的解決等內容加以全面規定，不能不說是一大缺憾。

第二部分為針對某一特定高校的內部管理之“法”。在英國。它也是以“法”的形式存在的。凡得到皇家特許成為“自治大學”的學校都可以制定專門的大學法。

在我國，尚沒有規范某一大學內部管理的大學法。原國家教委高校學生司1990年發布的《關于<普通高等學校學生管理規定>有關條文的說明》中指出：《普通高等學校學生管理規定》是高等學校學生管理的行政法規，不能也不可能規定得太具體，各地區高教部門和各高等學校可在此《規定》的原則下制定實施細則。由此各高校自行制定校規，雖無“法”之名，卻實則“法”也。因其具備了法的本質特征。它與法律都是具有強制性的行為規則，只不過強制效力和作用范圍不同而已。

綜上所述，目前我國高校學生管理的法制系統極不健全，因此必須加強這方面的法制建設。我國目前制定大學法的條件尚不成熟，可有步驟、分層次的在現行立法和現實情況基礎上完善法制系統。對具有普遍性、業已成熟的問題。可以補充在《高等教育法》中。對于尚有待探討的問題，可由高校間的聯合組織制定校規范文，由各高校根據本學校的具體情況適當增刪。但校規的制定、審批程序和權限必須以法律的形式加以規定。