重回電子政務(wù)初衷

以公民為服務(wù)對(duì)象，這就決定了電子政務(wù)之功，不在于速度，而在效用。

10月底的時(shí)候，工業(yè)與信息化部與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署共同主辦、思科協(xié)辦的“2008亞太公共服務(wù)高峰論壇”在北京召開，主辦方旨在在引入各國(guó)在電子政務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)各級(jí)政府推行公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電子政務(wù)提供一定的可借鑒的模式。工信部副部長(zhǎng)楊學(xué)山對(duì)此前已經(jīng)舉行過的四屆論壇和四年多來中央到地方由電子政務(wù)與政府服務(wù)結(jié)合提升的辦公效率給予了很高評(píng)價(jià)：“信息技術(shù)和政府服務(wù)的結(jié)合從中部到西部都在推進(jìn)和發(fā)展，在東部我們可以看到電子政務(wù)信息技術(shù)和公共服務(wù)的結(jié)合，為城市的管理提供了十分有效的服務(wù)。在西部，即使是寧夏西部地區(qū)的每一個(gè)農(nóng)民，無論其在生態(tài)上發(fā)生任何問題，不管是病害、蟲害、養(yǎng)殖的豬、牛發(fā)生的問題都可以現(xiàn)場(chǎng)和專家討論、交流、找到解決的辦法。”

但在國(guó)內(nèi)的大多數(shù)地區(qū)，以上描述應(yīng)該僅僅是目前推行電子政務(wù)所表現(xiàn)出的較好的一面。離開信息技術(shù)，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府的需求，針對(duì)公眾對(duì)提供這樣服務(wù)的需求和所能解決的問題，還有大量的工作待做。此次論壇的主題是“亞太地區(qū)公共服務(wù)的下一輪浪潮”，包括用先進(jìn)的技術(shù)提供公共服務(wù)、評(píng)估未來發(fā)展趨勢(shì)、以服務(wù)公民為宗旨的社會(huì)及Web2.0對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)生的影響。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的Larry Maramis認(rèn)為，這符合中國(guó)政府的重點(diǎn)，讓所有的公民都能獲得高質(zhì)量的基本公共服務(wù)。

在這些積極影響的另一面則更多現(xiàn)實(shí)問題。“改善和提高公民便利，對(duì)于很多公民來說是他們?cè)谛碌幕A(chǔ)平臺(tái)上尋求的目的之一，是不是更容易、是否要選擇、選擇什么時(shí)候跟政府打交道，以及改進(jìn)運(yùn)作的基礎(chǔ)還是存在一些挑戰(zhàn)，都是需要回答的問題。”思科公司亞太區(qū)IBSG總監(jiān)Martin Stewart-Weeks所提出的問題一語(yǔ)中的，核心不外乎是“一味以電子政政務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)來加速大范圍的推廣，還是以公民服務(wù)的便利為核心？”

這似乎是在國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展中常被忽略的問題。福建日?qǐng)?bào)近期報(bào)道過，為推行便民措施，福建省公路稽征局要求網(wǎng)上交納公路規(guī)費(fèi)，但這一“便民舉措”卻讓不少車主抱怨連連，原因在于，要辦理繳費(fèi)，須先辦理工商銀行的“牡丹交通卡”。比類似例子更為普遍的出現(xiàn)在各大考試報(bào)名中，比如研究生考試、職稱外語(yǔ)考試各類國(guó)家通行的考試普遍采用了網(wǎng)上報(bào)名，但這些制度的推行給為數(shù)不少的考生帶來不便，甚至有過因?yàn)橛锌忌皇煜ぞW(wǎng)絡(luò)或是受困于網(wǎng)速，錯(cuò)過報(bào)名的事例。

這實(shí)際已經(jīng)悖離了電子政務(wù)的初衷。韓國(guó)信息發(fā)展學(xué)院未來戰(zhàn)略研究部執(zhí)行總監(jiān)K.H Jeong提到，在韓國(guó)建設(shè)電子政務(wù)的時(shí)候，一開始馬上讓人們采用電子信息化技術(shù)很難，因?yàn)樵诰€的公共服務(wù)和離線的公共服務(wù)是截然不同的兩種服務(wù)，即使當(dāng)時(shí)已經(jīng)有了很高的互聯(lián)網(wǎng)滲透率；在這個(gè)過程中，IT培訓(xùn)的效用至關(guān)重要，同時(shí)兼顧硬件設(shè)施的普及度也是政府應(yīng)該考慮的。

另一個(gè)值得注意的環(huán)節(jié)在于尊重公民隱私權(quán)。丹麥電子政務(wù)研究中心高級(jí)顧問Thomas Andreasen提到，在丹麥，行政部門查看公民信息有嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)，如衛(wèi)生部門只能查詢公民的健康信息。而對(duì)于可能泄露個(gè)人隱私的網(wǎng)站或公共服務(wù)，可能會(huì)依據(jù)投訴建議進(jìn)行調(diào)整甚至取消。

以此看來，電子政務(wù)論壇的舉行本身已經(jīng)給政府極其豐富的信息量，但究竟會(huì)對(duì)權(quán)力實(shí)施方產(chǎn)生何種影響，還取決于官員們的眼光：也許有人會(huì)為韓國(guó)高速的電子政務(wù)發(fā)展驚嘆，而得出中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展需要大力加速的結(jié)論；也許，從民生角度可以得出更為務(wù)實(shí)的結(jié)論，即服務(wù)于民，并全不取決于信息建設(shè)的速度和范圍，品質(zhì)本身，才是電子政務(wù)施行的初衷。