北京市蔬菜供應安全淺談

隨著人民生活水平的發展，對飲食搭配的高品質要求，蔬菜漸漸成為人民生活的必需品，是關系民生的大事，因此蔬菜供應安全就顯得尤為突出。而作為首都北京，市民天天食用的蔬菜供應安全問題就更應值得關注。

蔬菜供應安全是指有足夠數量的蔬菜供應來源、持續穩定的蔬菜生產能力、安全可靠的蔬菜供應渠道以滿足地區經濟發展、人民生活對蔬菜的需求。同時，在這個過程中，成本要在可承受的范圍之內。在正常的蔬菜供應體系下，蔬菜供應安全問題的影響因素包含了“能力”和“環境”兩個部分。能力，是指地區抵抗風險，保障蔬菜供應的能力；環境，是指該地區所面臨的內部供應和外部供應兩個環境。一般認為，一個地區內部的蔬菜生產能力越強，其自身抵抗蔬菜供應短缺問題的能力越強，則其蔬菜供應安全問題出現的風險越小；該地區對外部供應依存度越大，其供應風險則越大，越需要通過各種方法及手段協調外部供應，以滿足自身不斷增長的需求。如果不能很好地處理內外部供應環境的關系，以及提升自身抵抗風險的能力，那么，一旦有災難發生，對這個地區的蔬菜供應來說，將是致命的打擊。

蔬菜供應對外依存度和供應自給率分別從不同的角度表明了一個地區蔬菜供應安全的兩個側面。它們對于蔬菜供應安全衡量的角度不同。前者是從環境的角度進行衡量，而后者是從能力的角度衡量。從環境的角度來說，外來蔬菜供應情況對于本地區來說有很多因素是不可控的。例如，產地氣候因素，人為因素等導致的蔬菜減產；道路交通因素以及國家政策因素等導致的蔬菜運輸出現阻礙等等。對于這些因素，本地區所能做的就是分析環境，適應環境。在特定的環境變化下，改變和調整自我能力來爭取彌補這些因素造成的供應缺口。從能力的角度來說，本地區供應自給率是地區可以掌控的。地區政府可以通過制定鼓勵政策，加大資金投入等方式，推動科技發展，從而不斷提高自身蔬菜生產能力。這樣做一方面可以因地制宜，發揮本地優勢，更好地滿足本地人民對蔬菜的需求；另一方面也可以降低蔬菜供應對外依存度，一旦外地蔬菜供應出現短缺可以及時做出反應。

在此我們淺談一下蔬菜供應對外依存度的因素對蔬菜供應安全的影響。蔬菜供應對外依存度取決于外部供應量，而外地蔬菜供應量主要是由外地蔬菜可得性和蔬菜價格決定。

外地蔬菜可得性 外地蔬菜的產量可能會受到多種因素的影響，包括產地氣候，自然災害，人為因素等。除此之外，外地進京道路是否暢通，政府有無相關政策出臺等因素也會影響到外地蔬菜能否順利進京。從而對北京市蔬菜供應安全造成影響。

蔬菜價格 價格因素與需求量相互影響。當蔬菜供不應求的時候，自然會使蔬菜價格升高；反之，市場上同種蔬菜集中大量上市則會造成蔬菜價格下降。價格和需求量相互作用直接影響蔬菜供應量。

目前，北京市蔬菜供應主要來自周邊山東、河北、河南、遼寧等省。外地蔬菜的可得性直接影響到北京蔬菜市場的供應安全情況。一旦產地出現異常，或蔬菜運輸途中出現問題，市場要根據情況做出調整，以便及時填補缺口。

蔬菜上市量的變化另一個直接影響就是菜價的變化。目前，菜價也是市民很關心的問題之一。菜價的起伏關系到市民購買欲望，間接反應蔬菜種植者的積極性。蔬菜種植者的積極性反過來影響蔬菜產量，如此循環。因此，每個環節都要經過規劃和分析，才能使這個循環向著良性的方向發展。

正因為蔬菜供應有區別于其他商品的特性，所以在蔬菜供應中也會存在其特有的問題。北京市蔬菜供應安全存在以下問題：

蔬菜供應對外依存性強 由于城市化發展，農業結構調整，城市發展規劃以及環保建設要求等諸多因素的共同影響，北京市農業用地面積逐年減少，蔬菜種植基地面積也相應減少。根據北京市統計局發布的統計年鑒，至2007年底北京市的蔬菜種植面積由2004年的149.7萬畝減少到110.3萬畝，減幅達到35.7%。與此同時，2007年底北京市常住人口達到1633萬人，按照8年來人均蔬菜消費量117.8千克/人年計算，本市蔬菜全年消費量約200萬噸，年供應缺口120多萬噸，對外依存度高達60%以上（其中市區的對外依存度達70%以上），使蔬菜供應安全問題日益凸現。

蔬菜供應不穩定 蔬菜是典型的季節性商品，從種植到收獲，再到銷售都有較明顯的季節波動性。夏季高溫干旱期間容易誘發蟲害，造成蔬菜減產。冬季大雪封路會影響蔬菜的運輸。北京屬于典型的北方陸地性氣候，四季分明，各個季節的應時蔬菜也很分明，但人們對蔬菜品種的需求越來越高，反季節蔬菜供應市場很大，對外地蔬菜的需求大更增加了蔬菜供應的不穩定性。

蔬菜供應完全是市場行為，缺乏計劃指導 目前北京市蔬菜供應的主要載體是蔬菜批發市場，特別是大型的蔬菜批發市場。通過對北京新發地、石門、岳各莊等大型蔬菜批發市場的調研走訪，筆者發現，目前北京蔬菜批發市場的功能并沒有充分得到發揮，蔬菜的供應尚未形成規模化，產業化和標準化，市場產銷信息非常不對稱。種植方面屬于跟風種植，銷售方面屬于盲目銷售，產銷雙向信息交流很少，脫節現象時有發生。豐年的蔬菜很可能出現難賣，價格下跌，增產不能增收的現象。

信息網絡建設相對滯后 通過對多個對象的調研發現，目前北京市蔬菜供應鏈多處于隨機性供應狀態。最主要體現在大型蔬菜批發市場的供銷過程中。產地與銷地間的大宗散裝蔬菜物流組織構成現有蔬菜物流體系的主干。隨機性不但表現為蔬菜品種，來源相對不確定，運輸承載者與銷售去向同樣相對不確定。這些不確定性的關鍵所在就是信息傳遞的相對滯后。

蔬菜存儲設施缺乏 蔬菜屬于易耗品，儲存時間短，且對儲存條件有一定的要求。目前從北京的大型蔬菜批發市場到小型菜點，從產地運輸，到銷地儲存，冷庫的數量相對較少。雖然筆者在走訪新發地等批發市場的時候也看到有冷庫建設，但總量明顯不足。不僅是存儲設施，蔬菜在途運輸時的儲存條件也直接影響到蔬菜的在途損耗。因此改善蔬菜在途時的存儲也十分重要。

由此，對北京市建設蔬菜供應安全保障體系提出幾點建議：

首先，降低對外依存度。大力提高自身生產能力，事前做好調查，掌握外部環境情況。一旦發生外地蔬菜供應缺口，可以通過自身的調節，以及其他地區相互補充來滿足蔬菜需求。

其次，加強蔬菜需求預測。預測是防患于未然的方法。目前有多種預測方法可供選擇，準確地預測不但可以降低供應的不穩定性，還可以根據預測需求量加強蔬菜生產以及供應配套設施的建設，提高供應安全性的同時還可保證供應質量。

第三，規范蔬菜批發市場，使之成為分散農戶與大中城市市場間較為穩定的蔬菜供應通路。批發市場可以實現蔬菜的規模化集散，提高信息的傳播效率擴大傳播范圍，此外還可以促進各類物流主體的專業化，分工明確的主體才能更好的發揮自身作用。完善整個蔬菜供應鏈。

第四，加強市場信息網絡建設。建立專門的蔬菜交易網絡平臺，發布市場供求信息，提升管理檔次。市場可組織專人負責收集，上報和公示主要蔬菜進貨來源，銷售數量，價格動態等市場運行情況，并結合相關部門進行專業的分析，作為市場的指導。確保在有自然災害等供應安全出現問題時迅速組織貨源。

第五，政府要審時度勢，制定相關政策，并加強督導力度。

總之，蔬菜供應安全保障體系是一項系統工程，要上，中，下游共同努力，包括政府部門，生產者，銷售者和消費者共同參與，以及全社會的努力。